主题：国务院：四措施遏制部分城市房价过快上涨

国务院总理温家宝14日主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。

　　会议认为，为应对国际金融危机，国家采取了一系列促进房地产市场健康发展的政策。这些政策对于提振信心、活跃市场、促进住房消费和投资，实现保增长、扩内需、惠民生的目标发挥了重要作用。今年以来，新建商品住房成交面积有较大幅度增加，保障性住房建设速度加快，380多万户低收入家庭解决了住房困难问题。但是，随着房地产市场的回升，一些城市出现了房价上涨过快等问题，应当引起高度重视。

　　为保持房地产市场的平稳健康发展，会议要求，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。一要增加普通商品住房的有效供给。适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，提高土地供应和使用效率。在保证质量前提下，加快普通商品住房建设。二要继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房。加大差别化信贷政策执行力度，切实防范各类住房按揭贷款风险。三要加强市场监管。继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。加强房地产信贷风险管理。四要继续大规模推进保障性安居工程建设。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。

　　会议指出，随着经济持续快速发展，各地加大了对建筑质量差、设施简陋、居住密度高的棚户区的改造力度，大批居民住进新居，群众生活质量和城市环境得到明显改善。但目前我国一些城市和国有工矿及林区、垦区仍有近1000万户家庭居住在棚户区。会议决定，用5年左右时间基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用3年时间基本完成。中央财政对城市和国有工矿棚户区改造给予适当支持，省和市、县人民政府应切实加大资金投入。鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区，引导社会资金积极参与。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。免征相关改造项目的城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，优先安排土地供应。继续按现有政策推进国有林区、垦区和中央下放地方煤矿的棚户区改造。

　　会议要求，地方各级政府要切实负起责任，结合当地具体情况，采取针对性措施，促进房地产市场健康发展。

　　会议审议并原则通过《行政学院工作条例（草案）》。

　　会议还研究了其他事项。

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四大措施遏制炒房热 需防范风险向金融系统扩散

　　国务院周一召开常务会议，在强调保持政策连续性和稳定性的同时特别指出，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。回想2005年“国八条”、2006年“国六条”时，“稳定房价”是主基调，此次提出“遏制”之说，可见中央决策层平抑房价的决心。

　　“不管你再怎么追，赚钱的速度永远也追不上房价上涨的速度。”《蜗居》中的经典台词是人们对房价过快上涨的无奈现实调侃。

　　仅仅在一年前，楼市成交几乎已经陷入“冰冻”，龙头房企举步维艰，产业链条几近断裂。为应对国际金融危机，更是为了实现保增长的目标，国家采取了一系列促进房地产市场健康发展的政策。这些政策对于提振信心、活跃市场、促进住房消费和投资，实现保增长、扩内需、惠民生的目标发挥了重要作用。

　　在销售持续回暖的带动下，房地产开发投资逐步回升。今年前11个月全国完成房地产开发投资31271亿元，同比增长17.8％。其中，商品住宅完成投资22369亿元，同比增长15.7％，比1-10月提高1.6个百分点，比去年同期回落9.5个百分点，占房地产开发投资的比重为71.5％。

　　房地产市场的回暖对相关产业链条的拉动是非常明显的，如水泥、钢铁、建材、家电、家具、装修等行业随着房地产市场的回暖迅速走出了低谷。在房地产市场带动下，保增长的目标得以实现。

　　然而，部分城市房价的过快上涨引发的经济增长矛盾也日益突出。因此，国务院常务会议在提出遏制部分城市房价过快上涨势头的同时，提出了四点有针对性的措施，包括涉及增加普通商品住房的有效供给、防范各类住房按揭贷款风险、加强土地市场监控及继续大规模推进保障性安居工程等领域。概括起来，就是从源头、资金和供求上遏制房价的过快上涨。

　　遏制房价过快上涨需要多部门的协调配合，加强监管是为了使房地产能够更健康平稳地发展。

　　针对房价上涨过快，各部委已相继采取措施。如发改委上周就表示，将完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，以抑制投机性购房。

　　近期国土部对开发商以及一些地方政府的囤地问题整治力度则呈明显加强之势，这是从源头上解决房价上涨过快的问题。

　　11月20日，国土部下发《关于开展第二次全国土地调查中“批而未用”土地核实工作的通知》，对“批而未用”土地展开核实，并要求各派驻地方的国家土地督察局负责对核实结果进行重点督查，形成督查结果。

　　不久前，国土部下发了《关于开展土地储备制度建设和运行情况调查的紧急通知》，调查内容包括建设用地供应总量、结构及来源于储备土地的情况等，调查目标直指囤地问题。而此前，国土部规划司司长董祚继明确表示，国土资源部很快将出台后续政策打击开发商囤地行为，并对重大违法案件进行曝光。

　　而最新的关于“农地入市遏止城郊别墅价格”的措施，也被认为是国土部遏止高房价的重要“新政”之一。

　　加强房地产信贷风险管理则是从资金层面对房价上涨过快进行遏制的另一重要手段。

　　1-11月，房地产开发企业国内贷款8994亿元，增长40.2％；利用外资413亿元，下降31.4％；企业自筹资金15909亿元，增长18.3％；其他资金22854亿元，增长76.6％。在其他资金中，定金及预收款13347亿元，增长66.5％；个人按揭贷款7009亿元，增长130.1％。

　　房地产企业贷款增速远远超过了固定资产投资增速，而个人按揭贷款更是达到了“天量”的规模。因此，加强房地产信贷风险已刻不容缓。以个人按揭贷款为例，下一步要区分不同类型的按揭规模。如居民自住和改善型住房消费需要继续给以优惠措施，而对于投资投机性购房除了在贷款方面更趋严格之外，还应在税收等方面进行相应地限制。

　　最后，需要明确的是，尽管未来会有各种各样的遏制房价过快上涨的措施出台，但其本意都是为了促进房地产市场的健康发展，绝对不能理解为是在打压房地产市场。

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