主题：中国石油消费须确立“天花板”

　国家发改委近日表示，目前中国石油(601857,股吧)对外依存度已经超过50%。在近几年来中国石油对外依存度不断上升的背景下，这个数据又达到了新的高度。石油安全的隐忧由此进一步凸显。

　　梳理过去几年的情况可知，中国石油对外依存度超过40%，已有数年时间。2005年即达到42.9%，2006年到2008年这三年里，则分别达到47%、46%和49.8%。从趋势上可以看出，2009年中国石油对外依存度超过50%，几乎是顺理成章的事情。

　　中国石油对外依存度超过50%，是否碰触到了传统能源安全的警戒线，又究竟意味着什么，这是一个备受关注的问题。去年年中，一份名为《中国能源发展报告(2009)》的能源蓝皮书更是预测，到2020年中国石油对外依存度将超过64%，将传统能源安全问题推到了一个无法回避的境地。

　　简单而言，石油对外依存度是指一国石油进口量和消费量的比值，也是反映石油安全的一个重要指标，另一个重要指标，则是石油净进口量。当石油对外依存度超过50%，表明国内石油需求已从以国内供给为主转而变成依靠进口为主，这确实是一个有标志性意义的节点。而石油净进口量目前已经超过1.7亿吨。不同学者与研究机构对2010年的国内石油产量预测结果有所差异，但基本维持在1.7亿至1.9亿吨之间，也预示着石油净进口量还会继续上升。

　　当然，中国石油对外依存度的不断攀升，或与中国近年来加大石油储备量不无关系。众所周知，中国石油储备量远未达到国际标准。2009年中，中国开建了八个战略石油储备基地。这是在首批基地建设完成、拥有1400万吨储备能力之后的新扩容。按照能源部门的部署，未来还将建设第三期的储备基地，以向发达国家石油储备的要求靠拢。

　　从世界范围来看，目前石油对外依存度和石油净进口量“双高”的国家，主要有美国、中国和日本，也是石油安全风险最高的三个国家。相比而言，有些国家，如德国，对外依存度高，但净进口量少；有些国家，如英国和巴西，则是对外依存度和净进口量呈现“双低”，属于石油安全低风险国家。

　　美国和日本都属于发达国家，其石油消费居高不下，有各自原因，也不难理解。中国作为一个新兴市场国家，处于工业化、城市化高速发展的进程当中，且民众改善生活水平的愿望也较为强烈。相当长一段时间来，以及未来很长一段时间里，对于中国来说，发展都是硬道理。这样的背景，决定了能源消费（包括石油消费）的高消费特征。

　　上述背景已经形成了两难局面：一方面，中国必须保持一定的经济发展速度，尽管环境与能源的压力已经相当沉重；另一方面，中国石油产量未来难有大幅增长的可能。《中国能源发展报告(2009)》就指出，目前中国东部油田在减产，西部发展比预期慢。看起来，石油产量只能维持稳中有升的格局。

　　有学者在研究后作出了这样的预测：到2020年，世界常规石油可贸易量约为23亿吨，而中国石油需求总量将达到5.7亿吨，其中石油进口量将达到3.7亿吨。计算下来，中国石油进口量将占到世界常规石油可贸易量的16.1%。占比之高，不得不让人警惕。

　　这样的形势，在逼迫和要求中国石油消费确立自己的“天花板”。这块“天花板”的具体高度，自然是依据中国经济、社会发展的客观需要来作安排，也要受到世界石油储量及可贸易量的约束和限制，还要顾及国际政治、经济未来一阶段的发展形势。也就是说，“天花板”高度的确定，是种种约束条件下的产物。

　　同时，节能减排仍然需要作为加强宏观调控的重点来抓，遏制高耗能行业的再度盲目扩张，仍是具有现实意义的战略命题。近些年来，中国政府一直强调推进节能减排，有些省级官员甚至喊出“节能减排不达标将辞职”的誓言来表其决心。客观而言，这个过程中有成绩，但也困难重重。中国的节能减排战役，既要为未来经济发展留出必要的空间，但又必须强力推进，不能打折扣——这也注定将是一个艰难的平衡。

　　在中国石油对外依存度不断增大的条件下，鼓励中国石油企业“走出去”，以获取更多海外权益石油，应是一条重要的路径。可以注意到，当全球金融危机蔓延之时，固然是世界经济的“冬天”，但也给中国石油企业“走出去”提供了契机。应当说，部分中国石油企业已经抓住了机会，但此后的步伐似乎应该迈得更大些。

　　当然，无论是从缓解中国石油安全风险的角度，还是从未来的能源战略安排考虑，寻找替代能源和大力发展新能源，都是最根本的路径。以乐观的态度看问题，人类总会不断地从困难中突围。若如此，则石油安全也只是阶段性的命题，但在新能源时代尚未到来之前，石油安全的风险亦不可低估。

　　



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