主题：国务院：鼓励民资进入交通电信能源等领域

　中新网3月24日电 据中国政府网消息，国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。

　　会议指出，改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资，对于丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，激发经济增长的内生动力和活力，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。

　　要继续坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解决民间投资准入难的问题，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。

　　会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。

　　一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。

　　二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。

　　三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。

　　四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。会议要求各地区、各部门抓紧制定具体实施办法，切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。

　　会议认为，为保护臭氧层和生态环境，保障人民群众身体健康，更好地履行国际义务，节约能源和减少温室气体排放，有必要根据《中华人民共和国大气污染防治法》制定《消耗臭氧层物质管理条例》。会议审议并原则通过《消耗臭氧层物质管理条例(草案)》。草案明确了国家管理消耗臭氧层物质的目标任务，建立了消耗臭氧层物质总量控制和配额管理制度，规定了违法生产、使用和进出口消耗臭氧层物质等行为的法律责任。

　　会议还研究了其他事项。



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国务院：鼓励和引导民间资本兴办金融机构
进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业等领域

作者新华社
时间2010-03-25 04:50来源中国证券报·中证网
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国务院研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展四项政策措施

　　□据新华社电

　　国务院总理温家宝２４日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。

　　会议指出，改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资，对于丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，激发经济增长的内生动力和活力，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。要继续坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解决民间投资准入难的问题，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。

　　会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。会议要求各地区、各部门抓紧制定具体实施办法，切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。

　民间投资有望再迎春风。

　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。当日会上信息显示，鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施将集中在四个方面，即扩宽民间投资的范围、推动民企自主创新、鼓励民企参与国企改制及清理阻碍民间投资的法律法规，完善民间投资环境。

　　这意味着，经过近一年的酝酿，舆论所称的“促进民间投资20条意见”将最终亮相。

　　扩宽民间投资领域

　　民资的进与退，始终离不开宏观政策。

　　“鼓励民间投资，首先要进一步扩大民间投资的市场准入范围。”一位参与该政策制定的官员对本报记者表示。

　　24日的国务院常委会信息显示，国家将决心进一步深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构。

　　据本报记者从知情人士处获悉，扩展民间投资的领域，将可能涉及垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。

　　“从现状看，这些领域民间资本进入的空间还不充分。”上述官员分析，决策者们希望在这些领域看到更多社会投资者的身影。

　　无论从近期促进经济增长，还是长期调结构的改革目标上看，使民间资本更多进入垄断行业领域一直是各方呼声。

　　“有些领域动作可能比较大，如铁路，有些是微调，如石油领域。”一位知情人士对记者透露，此番民间投资进入垄断行业的范围“有大有小”。

　　与垄断行业一样，公用事业（市政领域）和社会事业（医疗、教育等）的民间资本“切入”也还不够。因此，此番促进民间投资政策的视角也锁定在社会事业领域。

　　民资分羹战略性新兴产业

　　“如果不从产业政策上体现，促进民间投资会落入表面口号。”上述知情人士表示，由国家发改委牵头制定的促进民间投资措施，还属于指导性意见，如果不陷入“非公36条”窠臼，最终还要看相关配套政策。

　　据本报记者了解，国家发改委从去年开始，就一直酝酿修订《政府核准的投资项目目录》，即重新调整《政府核准的投资项目目录(2004年)》的内容，缩减政府核准范围，下放核准权限。但相关政策一直未出台。

　　“等待经济形势明朗。”该知情人士分析，09年下半年，发展战略性新兴产业思路逐渐清晰，产业政策调整将和促进民间投资政策对接。

　　据本报记者获悉，决策者们希望通过新政，再次激活民间投资，还将在减少行政许可事项、改进金融服务、减轻税费负担、加强政策和信息指导等若干方面做出新的安排。

　　相比2005年出台的“非公36条”，此次促进民间投资有多少“含金量”？

　　“2005年后，中国经济形势好，宏观调控目标是抑制经济过热。”国家发改委投资研究所研究员张汉亚对记者分析，“这次激活民间投资是保增长的可持续性举措，可能动力更大些。”

　　据本报记者了解，和“非公36条”一样，此次由国家发改委牵头制定的促进民间投资的新政，仍属于指导性文件，业界期待的可操作性政策，有待相关部门进一步制定，如央行银监会制定金融、财政部制定税费减免、工信部制定促进中小企业发展、住建部制定促进民间资本进入市政等政策。

　　“民资进入非传统领域如垄断行业、市政、教育医疗文化等领域，非短期能够实行。这些领域不仅仅是简单的市场准入问题，还涉及到事业单位改革、社会体制改革，每个领域的体制改革都是大命题。”一位上述参与政策调研的专家表示，真正启动民间投资还有赖于多层面的体制改革。