主题：能源战略规划正完善细节 子行业十二五规划年内出

　中国证券报记者从国家能源局权威人士获悉，我国能源战略规划已经经历了多轮意见征求，目前正在进行细节的完善，可能于今年三季度公布，而紧随其后，包括电力、煤炭、石油石化、可再生能源在内的能源子行业的“十二五”规划也将陆续出台，目前这些子项规划已经初现雏形。

　　伴随着我国经济发展方式的转变，能源子行业的“十二五规划”将明确体现出调整我国能源结构现状的思路。具体而言，煤炭在能源结构中占比将下降，而天然气以及各类可再生能源的比重将大幅提升，在此基础上，电力结构将趋于合理，更加“低碳化”。

　　专家表示，我国能源战略规划将确定能源子行业的原则性发展目标，确定“十二五”期间能源发展的基调，而详细的目标和任务将由子项规划完成。

　　电力：电力结构深度调整

　　中电联目前正在开展电力行业“十二五”规划研究工作，为国家能源局制定电力规划提供政策建议。

　　中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平透露，电力“十二五”发展规划将以电力结构调整为主线，加强对资源、环境因素的统筹，协调平衡供应侧和需求侧关系，电力结构优化和节能减排将成为两大重心。

　　就电力结构而言，清洁能源将是发展重点。根据中电联的初步测算，到“十二五”末，清洁能源发电量占全国总发电量的比重将超过30%，而水电、核电和风电将成为清洁能源的主力军。2015年，水电、风电、核电、太阳能、生物质能等可再生能源将贡献3.46亿吨标煤。

　　相比之下，火电的比重将持续下降，但2015年煤炭需求量预计仍会创新高，达到38亿吨。中国能源会常务副理事长周大地认为，尽管煤炭仍是我国主力能源，但其在能源消耗中占比应尽可能逐步下降，到2050年可望减至40%甚至是35%左右，煤炭将由现在的支柱能源逐步调整为重要的基础能源。

　　电源结构也将随之优化，初步估算到“十二五”末，我国投入运行的电源装机总量将达到12.6亿千瓦，其中，煤电比重下降到68%，燃气轮机比重为4%，水电比重为20%，核电比重为2%，新能源发电比重为6%。

　　专家预计，电力“十二五”规划将与电力产业发展政策同步出台，电力行业的能耗标准将大幅提升。此外，中电联也在同步制定电力行业应对气候变化行动框架。

　　中电联秘书长王志轩表示，电力行业的节能减排在“十二五”规划中占据显著位置。其中涉及到资源节约、加强电厂清洁生产管理和火电厂的污染物控制等内容，氮氧化物控制将成为重点。

　　国家电网副总经理郑宝森表示，目前国家电网自身的“十二五”发展规划已经基本制定完毕，目前已经上报到国家发改委、能源局等部门，而智能电网的建设将是国网“十二五”规划中的重头戏。



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煤炭：行业集中激流涌动

　　目前，不少省份的煤炭企业整合陆续展开，煤炭的兼并重组依然是“十二五”规划中的重要内容。专家称，“十二五”期间，煤炭企业将由当前的11000家减少到4000家，锐减7000家。“十二五”末，将形成6-8个大型煤炭企业集团，煤炭资源将进一步集中。

　　为增加煤炭企业集中度，国家在政策上鼓励一个矿区一个开发主体，一个开发主体可以开发多个矿区，促进大型煤炭企业集团发展。

　　国家能源局副局长吴吟在26日举行的煤炭企业并购重组高层论坛上表示，目前跨地区跨省域的煤炭整合太少，类似神华集团那样连煤矿带铁路带港口规模的企业太少，此外，煤炭整合中部分国企存在“宁为鸡头，不做凤尾”的思维。他认为，煤炭整合的目的在于不断提高产业层次，使得整个煤炭行业维持竞争，既不过度竞争，也不形成垄断，这样才能够满足煤炭支撑国民经济发展的需求。

　　中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国透露，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨。其中，120万吨以上大型煤矿产量22亿吨，占60%，30万吨以上煤矿产量10亿吨，占30%，30万吨以下的小煤矿产量4亿吨左右，占10%。

　　此外，在煤炭产业布局上，按照煤炭产地的不同功能，我国原来划分的煤炭调入、调出和自给三个功能区将变为调入和调出两个功能区。其中，调入区为东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏，调出区为晋、陕、蒙、宁、甘、云、贵、新疆，主要位于西南和西北。

　　“十二五”期间，我国煤矿建设将由过去的重视大中型煤矿建设转为建设大型现代化矿井，山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆等煤炭资源丰富的6省区新建、改建的产能不小于120万吨。此外，新增产能的建设将由此前的以新建为主转为加强现有煤矿的技术改造、扩大产能为主。

　　“十二五”期间国家将研究设立煤炭准入门槛。有消息称，届时一般矿井的年产量规模不得低于30万吨；国家重点规划矿区矿井产量不低于60万吨，没有瓦斯突出和水灾害严重的矿井；各主要产煤省份的矿区矿井产量不低于120万吨。

石油石化：结构调整迫在眉睫

　　中国石油（601857）和化学工业规划院副院长白颐表示，石油石化“十二五”发展规划的纲要部分已经基本制定完毕，下一步将针对四个不同行业，对规划进行进一步细化。

　　“十二五”期间，石油石化产业发展的总体思路是“调结构和提升产业竞争力”，目标是实现中国石化（600028）行业的“由大变强”，并应对来自国际市场的竞争。

　　吴吟表示，“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%，为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油。

　　白颐认为，我国石油化工行业经过多年发展，产品供应已经由“整体数量短缺”转变为“结构性短缺”，结构调整迫在眉睫。调结构的主要任务在于发展高端石化产品，以差异化、高价值的产品技术引领发展，实现原料多元化，加快国际化进程。

　　具体而言，产业结构的调整首当其冲。包括进一步提高油品环保质量，使柴油、汽油比例趋于合理；提升高浓度化肥、子午线轮胎、离子膜烧碱、高效低毒低残留农药、环境友好性涂料和染料等先进产品的比重，提高工程塑料、氟硅材料、聚氨酯等高端石化产品自给率等。

　　在规划布局方面，“十二五”期间石化产业重要的发展区域是长三角、珠三角和环渤海地区，产业进一步向上述地区集中，集中度进一步提高，成品油“北油南运”状况得到改善。

　　此外，企业结构的优化势在必行。到2015年，形成若干个2000万吨级的炼油市场基地，全国炼厂平均规模超过600吨/年，乙醇装置平均规模达到60万吨/年以上，氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石等传统行业通过淘汰落后、兼并重组，减少企业数量，提高产业集中度，全国石油和化工百强企业销售收入占行业的比重提高到三分之一，销售收入过千亿元的企业达到10个以上。

国家能源局副局长吴吟在中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上发言时指出，我国的国家能源战略体系设计分为三个层次：国家能源战略，设计到2050年我国能源发展的框架和总体思路；能源中长期规划纲要，规划到2030年的能源产业重点布局；能源“十二五”规划，以未来五年能源发展的重点项目为主。

　　中长期规划近期定稿

　　据介绍，这三层次的能源规划一直在同时进行。据中国工程院院士、中国工程院副院长旭日干透露，由中国工程院承担的中国能源中长期发展战略研究，即2030年和2050年发展战略研究重大专项，将于近期定稿。

　　根据我国的能源战略规划体系，2050年前四十年是我国能源体系的转型期，届时我国的能源消费结构中，清洁能源的消费比重将达到50%；2030年前二十年是转型期中的重点期，是攻坚任务能否完成的关键期。

　　旭日干指出，为了实现这一长期目标，2020年前十年，特别是“十二五”时期，“低碳”将是能源发展的重要特征，必须优化煤炭产业，大力发展天然气，加快大型水电核电建设，科学发展风电和太阳能，大力发展其他生物质发电。

　　国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会常务副理事长周大地说，根据对这三个层次的能源战略规划，对各个阶段能耗总量控制设定的目标为：到2020年实现能源消费总量为40亿吨标准煤，到2030年能源消费总量为45亿吨标准煤，2050年能源消费总量为50-55亿吨标准煤。

　　吴吟说，从世界能源发展的历史过程看，已经历过两次能源变革，即由煤炭代替薪柴、油气代替煤炭，目前正处在第三次能源变革，即可再生能源和新能源组合将在能源消费结构中占据主导地位。

　　“十二五”发展三大重点能源

　　周大地透露，“十二五”期间需重点推进核电、水电和天然气的发展。

　　周大地介绍，经过国产和进口并举努力，铀资源已不构成对我国核电发展的根本制约因素，因此，积极发展核电是我国能源的长期重大战略选择，也是重要的绿色能源支柱。预计到2020年核电可望达到建成7000-8000万千瓦，到2030年建成2亿千瓦，2050年达到4亿千瓦以上，届时可以提供15%以上的一次能源。

　　在发展水电方面，水电是2030年前可再生能源发展的第一重点，要积极加快有序发展水电，大力发展非水可再生能源，使可再生能源战略地位逐步提升，成为我国新的绿色能源支柱。预计到2020年、2030年和2050年，我国水力装机容量可望分别达到装机3亿千瓦、4亿千瓦和4.5—5亿千瓦。

　　在发展天然气(含煤层气、页岩气)方面，2030年可达到国内产天然气3000亿方，加上进口可达4000—5000亿方，将占到一次能源的10%，成为我国能源发展战略中的一个亮点和绿色能源支柱之一。

　“十二五”是我国能源转型攻坚任务能否完成的关键期，在十二五期间，我国能源产业将有哪些重大政策的转变呢？带着这样的问题，中国证券报记者在参加中国能源战略与“十二五”能源发展论坛间隙，专门采访了国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会常务副理事长周大地。

　　能源结构必须进行重大调整

　　中国证券报记者：正如您所说，我国将成为世界第一大能源消费国。在这种发展前景下，我国能源产业要进行怎样的转型？

　　周大地：的确，我国即将成为世界第一能源消费大国，有可能今年就要超过美国。如果我国能源消费保持本世纪以来平均8.9%的增速，则2020年我国的能源消耗将达近80亿吨标煤，占到目前世界能源消费总量的一半以上。即使我国经济继续以8.9%的速度增长，而且我国能够持续实现每五年GDP单位耗能下降20%，那么在2020年之后我国的能源消费也将占世界的30%以上。

　　因此，这个能耗挑战是非常严峻的，这种经济增长方式将受到能源资源的严重制约，为支撑经济社会的科学发展，必须对能源消费提出必要的总量控制目标，统筹发展速度、产业结构和消费模式。

　　目前，我国GDP占世界生产总量的7%，却消耗了世界能源消费总量的17.7%，原因是现在的增长内容过高依靠传统的固定资产投资和出口外需，使产业结构过于偏重第二产业，偏重基础原材料和一般制造业，同时，用能装备能效低，煤炭比例高，也进一步降低了能源的效率。为此，未来我国的能源发展一定要转向高效、绿色和低碳。

　　中国证券报记者：您是我国中长期能源战略规划制订的主要参与者，能否介绍一下这个规划的内涵是什么？

　　周大地：我们认为，我国能源产业要实现转型，将在2050年之后完成，届时，我国将拥有一个中国特色的能源新体系，进入比较自由的绿色低碳能源发展阶段。那么在2050年前的四十年，是我国能源体系的转型期，能源产业将发生革命性的变革。我们为这段时间设定的就是中长期能源战略规划。这个规划的内涵是科学、高效、绿色、低碳能源战略。“科学”是总的战略特点，指在科学发展观指导下，在科技进步的支撑下，用能源领域的科学发展支撑经济社会的科学发展；高效，一是进一步强调节能优先，实现在节能提效基础上的科学的能源工序平衡，二是高水平的能源经济效益；“绿色”(环保)是要实现环境友好的能源开发和利用；“低碳”是指明显降低温室气体排放强度，并有效控制温室气体排放的增长。

　　“十二五”是我国能源转型攻坚任务能否完成的关键期，在十二五期间，我国能源产业将有哪些重大政策的转变呢？带着这样的问题，中国证券报记者在参加中国能源战略与“十二五”能源发展论坛间隙，专门采访了国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会常务副理事长周大地。

　　能源结构必须进行重大调整

　　中国证券报记者：正如您所说，我国将成为世界第一大能源消费国。在这种发展前景下，我国能源产业要进行怎样的转型？

　　周大地：的确，我国即将成为世界第一能源消费大国，有可能今年就要超过美国。如果我国能源消费保持本世纪以来平均8.9%的增速，则2020年我国的能源消耗将达近80亿吨标煤，占到目前世界能源消费总量的一半以上。即使我国经济继续以8.9%的速度增长，而且我国能够持续实现每五年GDP单位耗能下降20%，那么在2020年之后我国的能源消费也将占世界的30%以上。

　　因此，这个能耗挑战是非常严峻的，这种经济增长方式将受到能源资源的严重制约，为支撑经济社会的科学发展，必须对能源消费提出必要的总量控制目标，统筹发展速度、产业结构和消费模式。

　　目前，我国GDP占世界生产总量的7%，却消耗了世界能源消费总量的17.7%，原因是现在的增长内容过高依靠传统的固定资产投资和出口外需，使产业结构过于偏重第二产业，偏重基础原材料和一般制造业，同时，用能装备能效低，煤炭比例高，也进一步降低了能源的效率。为此，未来我国的能源发展一定要转向高效、绿色和低碳。

　　中国证券报记者：您是我国中长期能源战略规划制订的主要参与者，能否介绍一下这个规划的内涵是什么？

　　周大地：我们认为，我国能源产业要实现转型，将在2050年之后完成，届时，我国将拥有一个中国特色的能源新体系，进入比较自由的绿色低碳能源发展阶段。那么在2050年前的四十年，是我国能源体系的转型期，能源产业将发生革命性的变革。我们为这段时间设定的就是中长期能源战略规划。这个规划的内涵是科学、高效、绿色、低碳能源战略。“科学”是总的战略特点，指在科学发展观指导下，在科技进步的支撑下，用能源领域的科学发展支撑经济社会的科学发展；高效，一是进一步强调节能优先，实现在节能提效基础上的科学的能源工序平衡，二是高水平的能源经济效益；“绿色”(环保)是要实现环境友好的能源开发和利用；“低碳”是指明显降低温室气体排放强度，并有效控制温室气体排放的增长。

　“调结构”，这个频频出现在各大产业振兴规划中的词汇，如今再一次成为能源发展“十二五”规划的主题。

　　据了解，正在制定中的“十二五”能源规划将分为“两级三类”。其中，“两级”是指国家和省两级，“三类”是指总体规划、专项规划和重点区域规划。而煤、电、石油、可再生能源、能源科技装备等将纳入“十二五”规划中的专项规划。

　　早在今年4月份国家能源局举行的一季度能源经济形势发布会上，国家能源局综合司司长周喜安就向媒体阐述了“十二五”能源规划的初步轮廓，即：第一，加快核电建设，大力发展风能、太阳能和生物质能，发展煤炭的清洁利用产业；第二，加强传统能源的产业，保证建设大型能源基地，努力发展煤电大型能源企业；第三，提高能源综合安全保障机制，统筹国内外能源的开发和利用，加强能源布局和平衡的协调衔接；第四，强化科技创新，推进能源综合开发利用，健全资源开发的合理机制和生态修复的机制；第五，改善城乡居民的用电条件，加强广大农村地区的建设。

　　基于以上几点，结合近期参加的各类关于“十二五”能源规划的各类会议，中国证券报记者获得的信息是，优化能源结构将成为“十二五”能源规划中的一条主线。

　　优化能源结构分为两方面：一方面，大力推进传统能源清洁利用，发展高附加值能源产业；另一方面，继续淘汰落后生产能力，优化能源产业组织结构，提高能源效率。

　　具体说来，在电力行业，大力发展核电、风电、光伏、生物质发电等清洁电源，并积极推广热电联产、分布式能源等节能技术，降低单位发电能耗以及污染物排放。值得注意的一点是，尽管水电在清洁电源中所占的比例最大，但由于移民、生态等问题，能否在未来的“十二五”能源规划中仍旧列入“积极”发展的一类，还有待观察。

　　在煤炭行业，“十二五”期间将继续做好近两年大力推进的煤矿整合与煤炭企业兼并重组，实现一个矿区一个开发主体，并最终形成少数几大煤炭集团主导全国范围内煤炭资源开发的局面，这将成为煤炭行业结构调整的主要形式。

　　石油石化行业的结构调整主要基于两点，一是国际合作与竞争的加剧要求中国的石油石化行业进一步做大做强，形成核心竞争力，到国际市场上获取更多资源；二是目前国内石化行业已经由数量短缺变为质量短缺，低附加值石化产品过剩，高附加值石化产品缺乏，因此结构调整也属必然。

　　与“十一五”能源规划“加大生产、节约优先，立足国内”的国家能源战略相比，我们不难发现，“十二五”能源规划的总体思路已经发生了转变，尽管依然强调节约优先和立足国内，但同时也强调优化结构和国际合作。

　　之所以有这样的转变，主要是受国际、国内两方面大环境的影响。在国际上，气候变化日益成为国际社会关注的焦点，中国的能耗与排放已经跃居世界前列，受到各方的压力越来越大。而在国内，整个“十一五”期间，尽管国家在优化能源结构方面决心很大，但中国单位GDP的能源消耗的减少，依然任重道远。有关资源价格方面的改革进展缓慢，厂网分开已经基本实现，但输配分离依然遥遥无期，而这些，都是优化能源结构上的根本之举。可以说，距离一个多元化的、开放的、竞争有序的现代能源市场，我们还有很长的路要走。

　　有鉴于此，理解“优化能源结构”这个“十二五”能源规划的题中大义，就不仅仅只从优化能源产业结构的层面去思考，它所指的，还有进一步优化能源体制结构的深层意义。