主题：新《煤炭法》上报国务院有望简化多头管理

　《21世纪经济报道》消息，8月11日从煤炭信息研究院获悉，《煤炭法》修订稿目前已报送国务院法制办。相较旧法，新《煤炭法》在多处有突破。据了解，新《煤炭法》将重点突出两点，一是理顺煤炭行业管理体制，二是强调煤炭行业发展规划。此外，还涉及煤炭开发准入制度、矿区环境保护、矿工权益维护等内容。

　　参与《煤炭法》修订全过程的煤炭信息研究院能源安全研究所所长刘文革说，“现行《煤炭法》与当前的煤炭行业管理体制和企业发展机制存在诸多不协调、不适应的地方，突出表现在行业管理职能分散、煤矿企业税费制度不合理、安全生产事故频发等方面”。刘文革称，“通过对《煤炭法》的修订，希望能建立一个完善合理的煤炭管理体系。现行煤炭监管部门偏多，需要借助《煤炭法》协调各部门职责。”有参与《煤炭法》修订人士表示，“上述煤炭行业管理部门即为国家能源局，《煤炭法》将提升能源局在煤炭行业管理中的地位。强调‘按照职责分工’，意味着从法理上约束一些部门的越权行为。”

　　国家能源局煤炭司司长方君实在一次演讲中举例称，一家地方煤炭企业在2009年全年就收到500份由不同部门下发的“安全管理”文件（通知）。方君实直言，“现行煤炭行业管理体制没有理顺。由于煤炭体制变化比较频繁，发改委、工信部、安全监察、煤监局等多个部门都有煤炭职能，监管比较弱化，存在职能不清、职能交叉、政出多门、权责不对等问题。”但是，对于《煤炭法》修订能否尽快完成，前述参与修订人士均表示尚无时间表。而作为《煤炭法》母法的《能源法》亦只是全国人大常委会今年立法规划中的预备项目。


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