主题：节能环保产业规划重点扶持六大领域

　　中国证券报记者获悉，发改委会同环保部等部门编制的《节能环保产业发展规划》基本编制完成，近期将上报国务院。节能环保已被列为七大战略性新兴产业之首。规划将把高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域列为重点支持对象，在财政、税收、金融等方面提供政策支持。

　　具体而言，在节能产业方面，一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备，重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换热的新型热电联产集中供热技术等；二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等，重点研发和示范具有自主智能财产权的新型节能汽车及配套系统，重点推广能效等级为1、2级的高效节能产品；三是发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务，以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。

　　在环保产业方面，一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等；二是发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等；三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。

　　在资源循环利用产业方面，重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。

　　据有关行业协会和专家测算，截至2009年底，国内节能环保产业总产值达1.71万亿元，在节能服务产业协会注册的节能服务公司500多家，城镇污水垃圾运营企业1000多家。预计2010-2015年，城镇污水垃圾、烟气脱硫脱硝设施建设投资可达6000多亿元，运营服务规模将超过6000亿元。

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　环保“十二五”规划体系的基本框架已具雏形。

　　本报记者独家获悉,该框架确定了“十二五”规划体系的4个规划目标和7个约束性指标。

　　其中,在约束性指标的设置上,“十二五”在“十一五”期间的五项指标上,新增了氮氧化物和氨氮两项新指标。

　　在该框架中,国家环境保护“十二五”规划的目标是,“到2015年,主要污染物排放得到控制,重点地区和城乡环境质量有所改善,生态环境总体恶化趋势达到基本遏制,环境安全基本保障,为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。”

　　除新增氮氧化物和氨氮两个新指标外。同时,污染物的治理模式也将更为复杂,从单指标控制向多污染物综合控制转变,从工业点源污染治理为主向多污染源协同减排转变,从单一城市大气污染治理向区域联合防治转变。

　　空气质量达标城市比例下调至70%

　　在约束性指标的设置上,“十二五”在“十一五”期间的五项指标上,新增了氮氧化物和氨氮两项新指标。

　　而氨氮和氮氧化物是第一次作为约束性指标纳入总量控制的考核当中。到2015年,氨氮排放总量拟定比2010年减少10%,并规定在点源之外,面源排放量也要有所减少;重点行业和重点地区氮氧化物排放总量拟定比2010年减少10%,全国氮氧化物增长趋势得到遏制。

　　而二氧化硫和COD是十一五期间已有的目标,十一五的减排目标是相比2005年减排10%。在“十二五”期间,二氧化硫的总量控制延续了“十一五”的目标,排放总量拟定将比2010年减少10%,而COD的总量控制目标拟定比“十一五”削减了一半,将比2010年减少5%。

　　由于“十二五”期间主要污染物的产生仍将继续增大,上述指标的实现将比“十一五”期间更为艰巨。资料显示,在采取严格控制措施的情况下,“十二五”将新增二氧化硫和氮氧化物排放量260万吨和360万吨,新增化学需氧量和氨氮排污量430万吨和54万吨,污染物消化增量的任务十分艰巨。

　　在污染物之外,规划框架还提出了另外三项约束性指标:全国地表水环境质量有所好转,地表水国控断面劣V类水质的比例小于15％,七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例大于60%(目前为55％);环保重点城市空气质量好于II级标准的天数超过292天且环境空气质量在二级以上的重点城市达到70%。

　　“这三项指标在‘十一五’规划指标里面也有,其中前两项指标实现难度不大,所以关注度不高。”一位环保专家对记者说,“值得注意的是,第三项指标的要求从‘十一五’到‘十二五’不升反降。”

　　就前两项指标,“十一五”全国地表水国控断面劣V类水质低于22%目标和七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例大于43%的目标已经在2008年实现。

　　但第三项目标的实现并非易事。根据环保部最近的一份报告显示,全国113个环保重点城市中1/3的城市空气质量不达标。

六部委联合发布的《电力需求侧管理办法》让置信电气（600517）董秘彭永锋连日来感到心情振奋。长期以来，置信电气从未停止向电网推销节能变压器，但销售效果并不理想。如今，彭永锋认定，《电力需求侧管理办法》能够百分之百落实的那一天，就是节能变压器销售走向大规模放量的临界点。

　　国家能源局日前发布的电网技术改造工程和检修工程费用计算标准更是让彭永锋有了乐观的理由。该标准将有效刺激每年投资超过千亿元的技改工程加速推进，而这超过千亿元技改投资中，有70%以上将投向电力节能与智能化设备。但这仅仅才是电力节能及智能设备商的“餐前甜点”，如果加上广大需求侧的节能设备增长潜力，市场容量大到难以预测。

　　当然，等待众多节能环保型设备商的，并不全是盛宴与狂欢，更有严苛的门槛和技术比拼。在节能市场加速成长并成熟的过程中，节能设备产业必将进入“群雄逐鹿”的时代。

　　鼓励性补贴刺激节能市场爆发

　　据了解，无论是节能电力设备还是节能家电设施，不少产品因价格偏高限制了销售放量，使先进的节能技术陷入“产业化难”的尴尬。尽管政府对节能灯等部分产品采取了补贴措施，但由于补贴分散，难以形成推动节能市场发展的合力。

　　如今，众多为销路发愁的节能设备商有望迎来“峰回路转”。

　　国家能源局电力司副司长郝卫平在接受中国证券报采访时表示，《电力需求侧管理办法》将采取鼓励政策与硬性考核相结合的方式，促进电力系统和广大节能端采取节能措施，短期来看，将率先采取以鼓励为主的政策方式促进节能。

　　同时，权威人士透露，包括发改委等六部委将陆续制定《电力需求侧管理办法》的后续配套政策，有望明确通过财政补贴及税收优惠等方式来鼓励电力系统以及用户侧采用节能设施。这意味着，因为囊中羞涩而难以接受节能产品的状况将得到很大改观。

　　《电力需求侧管理办法》明确提到“鼓励电网推广使用节能变压器”。置信电气有关人士表示，按照目前变压器的更新速度，非晶合金节能变压器的替代空间巨大，预计未来五年非晶合金变压器年均市场容量将达到上百亿元。

　　“但由于该变压器比传统硅钢变压器的售价高出30%左右，其销售迟迟不能放量。”电网采购非晶变压器积极性不高一直是彭永锋的一块“心病”。如今，彭永锋仍担忧该《办法》能否得到严格落实，他表示，需要看各部委以及地方各级政府的后续政策的严格程度。据透露，置信电气正在争取获得上海市政府对非晶合金变压器推广的补贴政策。如果能够落实，公司产品在上海的销量将得到有力支撑。

　　三类节能产品有望全面发力

　　分析人士表示，《电力需求侧管理办法》明确了鼓励电网企业以及用电户使用各种节能设备，例如节能变压器、高效用电设备和变频、热泵、电蓄冷、电蓄热等技术。

　　这意味着，节能电力设备类、节能家电类、工业节能类产品将重点得到政策支持。

　　首先，这里所说的节能电力设备不仅包含节能环保概念的电力设备，还包括智能化的电力系统设备，原因是，电力系统的智能化同样能够在输电、调度等方面提升整个电网系统的节能效果。

　　具体而言，节能电力设备包括节能变压器的上下游产业链，例如国内非晶变压器上游材料非晶带材的唯一生产商安泰科技（000969）（000969）、非晶变压器生产商置信电气（600517）等；此外，合康变频（300048）（300048）在高压变频器领域是领军企业。智能化电力设备包括输电、配电、调度、消纳多方面设备，具体有智能变电站、智能电表等产品，涉及的上市公司包括国电南瑞（600406）（600406）、思源电气（002028）（002028）、科陆电子（002121）（002121）等。

　　其次，节能家电类产品较多集中在高效节能照明产品、高效节能电机和其它高效节能电器上，例如LED节能灯、节能冰箱、节能空调、节能洗衣机等。已有不少大型家电企业在探索家电节能技术并开发了不少节能家电，在这方面走在前沿的上市公司将获得市场先机。

　　例如，双良节能（600481）（600481）是国内溴化锂制冷机的第一品牌，溴冷机通过热源（废气、废热等）驱动制冷剂运转，即以热制冷，应用领域涵盖民用、工业、节能等领域，在民用领域俗称“无电空调”，业内预计公司的空冷器和溴冷机业务有望在下半年迎来放量。卧龙电气（600580）（600580）则在家用和工业用节能电机市场占据优势地位。

　　此外，由于《电力需求侧管理办法》对各级电网规定了“不低于有关电网企业售电营业区内上年售电量的0.3%、最大用电负荷的0.3%”的具体节能电量比例，这意味着对于重工业尤其是高耗能企业而言，将面临巨大的采购节能设备替代原有设备的压力。而这些节能技术与设备将直接受益。

　　例如，针对火电热电厂的脱销技术将得到更广泛推广，余热余压利用方面的技术也有望成为电厂的常态化配置。其中，国电集团旗下的龙源技术（300105）在脱销技术市场拥有市场份额优势，而荣信股份（002123）（002123）和易世达（300125）（300125）在余热利用方面拥有丰富经验，此外，泰豪科技（600590）（600590）等在合同能源管理方面率先试水的上市公司后续机会也多多。

节能标准提升将触发市场整合

　　对于节能设备商而言，眼前的蛋糕足够大也是一把“双刃剑”，市场前景光明不言而喻，但也暗示未来将涌现大量竞争对手，要在这一新兴市场搏击，仅“先入为主”并不能保证绝对竞争优势。

　　无论是电网系统还是任一用电户，最关注的还是节能产品的效果与质量，而这也正是节能设备商的核心竞争力。

　　中电联有关专家在接受中国证券报记者采访时表示，实际上，目前在电网全系统推广类似节能变压器等节能设备是大趋势，但短期内没有大规模推广的原因，不仅仅是因为节能设备价格偏高的原因，更重要的是电网在采购节能设备时自然会考虑“性价比”，即权衡价格与节能效果两方面因素。

　　他举例说，国网和南网也在开展节能设备采购试点，在试点中发现不少节能设备的节能效果并没有设备生产商所宣称的那样好，而且有的设备质量和稳定性也还存在风险，这也成为电网并未大规模开展节能设备替代工作的重要制约因素。

　　消息人士透露，我国标准制定相关部门将逐步开始建立节能设备的技术指标、效果指标等衡量标准体系，这一标准将随着技术的进步不断调整。

　　分析人士认为，这意味着随着节能设备门槛的提升，目前节能设备市场将逐渐告别混战阶段，下一步技术研发实力较强的龙头企业很可能掀起市场整合。由于节能环保市场处于发展初期，预计首先将启动各子行业内部的整合，随着企业资金实力的提升，将再出现跨子行业间的整合。

　　业内一致认为，在电力系统内的节能与智能设备中，国网旗下的国电南瑞等企业拥有同类业务的整合优势，类似安泰科技等拥有独门技术的公司也将有力排除新进入者。而在工业节能技术领域，技术与产品趋向成熟的上市公司则有望在政策东风之下，顺利实现产品放量。

　　电力需求侧管理内涵及手段

　　电力需求侧管理（DSM）是指电力供需双方共同对用电市场进行管理，以达到提高供电可靠性、减少能源消耗及供需双方费用支出的目的，其内容包括负荷控制和管理、远方抄表和计费自动化两方面。

　　负荷控制和管理（LCM）是根据用户的用电量、分时电价、天气预报以及建筑物里的供暖特性等进行综合分析，确定最优运行和负荷控制计划，对集中负荷及部分工厂用电负荷进行监视、管理和控制，并通过合理的电价结构引导用户转移负荷，平坦负荷曲线。

　　远方抄表和计费自动化（AMR）则是指通过各种通信手段读取远方用户电表数据，并将其传至控制中心，自动生成电费报表和曲线等，以此来引导用户合理高效用电，最终达到节电的目的。

　　电力需求侧管理的思想于1981年由美国学者C.W.Gellings首次提出，它的提出改变了传统规划中单纯以供应满足需求的思路，将需求侧节约的电力和电量也视为一种资源，通过对供方与需求方两种资源的综合比较，按最小费用的原则寻求优化方案，使其产生最大的社会效益和经济效益。目前DSM已成为国际上先进的能源管理活动和发达国家可持续发展战略的重要手段，在欧美等30个国家和地区已成功实施，并越来越受到关注。根据国际能源署（IEA）近年的报告，发达国家自石油危机以来，通过实施DSM等多种措施，已使单位GDP能耗降低了约50%左右。

　　电力需求侧管理一般包括技术手段和经济手段两种方式。

　　技术手段主要是指针对具体的管理对象以及生产工艺和生活习惯的用电特点，采用先进的节电技术及其与之相适应的设备来提高终端用电效率或改变用电方式。例如通过照明替代、使用高效电机、降低线损、建筑绝热等方式来提高终端用电的效率，此外还可利用蓄冰制冷和蓄热设备来达到移峰填谷的目的，或利用负荷控制技术直接控制高峰负荷从而削减高峰用电等。

　　经济手段则主要指电力公司利用价格杠杆引导用户需求，从而达到调节负荷曲线和优化电力资源配置的目的。电力需求侧管理的经济措施主要包括峰谷分时电价、两部制电价、可中断负荷电价、高可靠性电价等手段。

　　此外，以节能为核心的合同能源管理、工业节能和建筑节能等综合举措，也在一定程度上服务和配合了电力需求侧管理的实施。