主题：国家将给予西部大开发特殊政策支持

国家将给予西部大开发特殊政策支持
　　2010-12-15 来源：上海证券报

　　国家发改委副主任杜鹰13日在昆明表示，随着西部大开发、东北振兴及中部崛起等战略的实施，我国区域经济发展不平衡问题有所改善，奠定了全国区域协调发展的良好格局，“十二五”期间，我国区域经济发展将迎来重要战略机遇期。

　　杜鹰在全国发展改革系统地区经济工作会议上表示，“十二五”时期，我国将着力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，着力培育新的区域经济增长极，着力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

　　据介绍，未来5年，国家将大力促进东部、中部、西部、东北四大经济板块均实现较快增长，坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优势位置，给予特殊政策支持；全面振兴东北地区等老工业基地，支持东北地区传统优势产业改造升级；大力促进中部地区崛起，研究制定符合中部地区特点的新的政策措施；积极支持东部地区率先发展，在更高层次参与国际竞争与合作


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　西部开发司李应明副司长带队赴宁夏、陕西、甘肃开展西部大开发“十二五”规划编制和“十一五”规划实施情况的调研

　　2010年11月14日-20日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、能源局、人民银行、银监会等部门有关司局同志组成调研组，在李应明副司长带领下赴宁夏、陕西、甘肃，组织开展西部大开发“十二五”规划编制调研，同时对西部大开发“十一五”规划、国务院支持宁夏、甘肃发展的政策性文件以及《关中—天水经济区发展规划》实施情况进行检查。调研组一行先后听取了宁夏、陕西、甘肃及相关地市关于西部大开发“十二五”规划编制工作的情况，了解了当地“十一五”规划及相关政策文件、规划贯彻落实情况及存在的困难和问题，研究了新形势下编制好西部大开发“十二五”规划的思路。调研组考察了银川市经济技术开发区、西安国家民用航天产业基地、西安高新技术产业开发区及相关企业，宁夏固原市原州区生态移民团结村、甘肃省临夏州广河县中南部农村饮水安全工程、东乡县瓦子岭小学等经济社会发展项目及人民生产生活情况。（发改委网站）

发改委：今后五年将推动中国区域合作纵深发展

　　新华网昆明１２月１３日电（记者赵大春）国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山１２日在昆明表示，“十二五”（２０１１年－２０１５年）时期是促进区域协调发展的关键时期，全国区域合作系统将大力推动区域合作向纵深发展。

　　１２日，全国区域合作座谈会在昆明召开。范恒山在会上指出，全国区域合作系统要按照“点、线、面”相结合的原则，继续大力推进区域经济一体化；要创新合作模式、建立相关机制，认真做好区域合作试验区的试点示范工作，采取多种形式引导和促进产业转移和承接。

　　范恒山强调，要以援藏、援疆、援青为重点，加强组织协调，强化规划指导，进一步加大对口支援工作力度；要以推进广东横琴岛粤港澳合作示范区、深圳前海深港现代服务业合作示范区、福建平潭岛综合试验区建设工作为契机，不断深化内地与港澳台合作；要在深入推进与东南亚、中亚、东北亚地区合作的同时，深化中欧区域政策对话机制，切实加强对外区域合作；要积极开展立法试点，下大力气解决区域合作领域法律法规建设薄弱问题。

　　范恒山表示，全国区域合作系统要按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》确定的“十二五”时期区域协调发展和区域合作工作的总体要求，进一步明确推动区域合作工作的总体思路，围绕促进区域协调发展和经济社会又好又快发展这一主线，注重市场作用和政府力量有机结合、局部利益和共同利益有机统一，推动区域合作向纵深发展。

　　范恒山介绍说，“十一五”（２００６年－２０１０年）期间，全国区域合作呈现六大良好的发展变化趋势：区域合作组织从参差不齐、单打独斗向机构健全、体系完善转变；区域合作领域从狭窄单一、辄于表层向宽泛多元、嵌入深层转变；区域合作形式从简单陈旧、空泛虚无向丰富多彩、厚重务实转变；区域合作手段从千篇一律、缺乏弹性向多管齐下、灵活机动转变；区域合作地域范围从着眼内部、囿于周边向内外结合、越区跨境转变；区域合作工作从拾遗补缺、相对边缘向融入主流、位势突出转变。

熊志国：新一轮西部大开发 保险业大有可为

　　2010年10月23日上午,第一届中国西部金融论坛之西部大开发与金融支持和金融创新分论坛在成都隆重开幕。中国保监会政策研究室副主任熊志国先生表示:今年7月中央召开西部大开发工作会议,对今后十年西部地区发展进行了布局,西部大开发进入一个新的阶段。西部大开发是一项系统工程,离不开金融保险业的支持。保险业在服务新一轮西部大开发大有可为,

　　熊志国说: 第一,保险业在服务新一轮西部大开发大有可为,西部大开发是一项系统工程,离不开金融保险业的支持。从国际经验来看,金融作为连接结构的生产纽带,是经济发展动力,美国的西部开发过程,适度倾斜的金融政策曾经起到重要的政策,保险是我国金融体系和社会保障体系的重要组成部分,是市场经济条件下风险管理的基本手段。保险业服务西部大开发,至少可以通过三个渠道发挥作用。

　　第一个渠道发挥保险的经济补偿功能,保障西部地区经济社会平稳、快速发展。保险的基本原理是依据大手法则进行风险分散和损失补偿,通过多种保险产品的服务,建立符合西部实际的市场发展、灾害事故补偿机制,对促进西部经济社会平稳运行有不可替代的作用。随着西部地区的快速发展和经济规模的扩大,经济社会面临的风险总量也在不断增加,政府企业和居民分散转移风险的需求不断提高保险机制发挥的作用也越来越大。

　　第二个渠道就是发挥保险的资金金融,支持西部地区经济社会建设,保险是转化投资的另外一个渠道。去年新修订了保险法,第一步拓宽了保险资金的投资渠道,近期年来国务院容许保险资金投资基础设施、不动产和为上市企业的投资,保险资金具有长期性、稳定性的特点,可以作为西部地区特色产业,以及符合国家产业政策,生态环保的重点项目建设的资金来源之一。

　　第三个渠道,发挥保险的社会风险管理职能,促进西部地区提高社会管理和公共服务的水平,保险是从事风险管理的行业,在风险识别、和能源控制方面有特色优势,政府引进保险机制参与社会管理,有利于整合社会各种资源,运用市场机制和手段,协调各种利益关系,化解社会矛盾和纠纷,推动服务和创新。

　　第二点看法是保险业要因地制宜的服务西部大开发,西部地区地域广袤,地区面积占全国国土总面积的31%,保险需求和保险供给的情况相对复杂,保险业必须立足西部地区保险市场的实际,着力提高科学发展的能力和水平,才能在新一轮西部大开发中有所作为。在发挥自身优势的同时要更加注重保险产品和服务的创新。西部地区的自然条件、经济水平、人口状况,以及居民的生活习惯等都有一定的特殊性,而且不同区域之间差异交大,保险业必须根据自己的实际,结合保险业的特点,有针对性的提供一些有特色性保险产品和服务。才能有效得满足多样化的需求,更好的体现价值。在提供保障服务的同时,要更加注重风险防范和预警。

　　西部大开发新开工的项目多,涉及范围广,建设的规模大,风险的多样性和复杂性不容忽视,保险业要针对项目开工、建设和运营的全过程,提供包括事前、事中和事后的全方位的保险服务,要善于提供保险管理咨询等增值服务,给企业和个人应对风险给予必要的技术支持,促进安全生产和突发事件的应急管理。在关注发展速度的同时要更加注重维护和利用西部地区保险资源,从整体上看,西部地区人口密度相对较小,开展保险业务的成本相对较高,而且由于生活习惯、文化信仰等原因,保险业的发展不可避免的受到一定的限制,在这种情况下,合理利用保险资源,对保险资源进行保护性的开发做到发展的速度、质量和效应相平衡,不仅符合西部地区的实际,而且有利于西部保险业的长远、健康发展。

　　在引进外部资源的同时,要更加注重培养本地的保险人才,西部保险业的发展离不开运作城市规范的保险机构,离不开熟悉现代保险知识,具有丰富实践经验的保险人才,目前西部地区的保险机构和人才相对缺乏,一些发达地区引进的机构和人才有可能会水土不服,这就需要充分利用成都等地区资金实力相对雄厚,人才资源较为丰富的情况下培育和建立自己的机构框架和人才培养体系,构建既了解本地情况,又能跟当地的保险人才结合。

　　第三保险业要用改革的办法服务新一轮的西部大开发,西部大开发的第二个十年将成为承前启后深入推进的关键时期。保险业要紧紧围绕推动西部地区经济社会又好又快发展这一目标,依托国家西部大开发的总体规划,找准突破口和切入点,加快创新步伐,更好的服务新一轮西部大开发。

　　一是要服务西部地区基础设施建设,根据新一轮西部大开发的部署,政府将在基础设施领域加大直接投资。仅2010年西部地区就新开工了23项重点工程,总投资额高达6822亿元,公路、铁路、水利等重大项目。保险业可以提供建筑工程风险及特殊的风险保障。同时保险机构还能够通过债券、股权等方式和西部设施的基础设施建设提供必要的资金支持。

　　二服务西部地区农牧业发展,农牧业发展在西部大开发中地位。根据这个覆盖范围和品种,鼓励保险公司开发适度、保障适度,保费低廉的农业产品,发展特色农业合涉农保险业务。

　　三是服务现代产业体系的建设,未来十年西部地区将建成国家重要的能源基地、资源深加工基地,装备制造业基地和战略性新兴产业基地。在这一过程中,保险业可以通过产品责任保险,环境污染责任保险和科技保险,对能源、资源、环保等重大项目的推广,以及高新技术的研发、应用提供必要的保险保障。同时保险业作为现代金融服务业的组成部门,发展保险业本身就是西部地区建设现代产业体系的一个重要方面。

　　四是服务社会事业发展,中央提出今后十年对西部社会事业的支持力度将继续加大,使人民生活水平质量上一个大的台阶。基本公共服务能力与东部差距明显缩小,保险业在保障和服务民生方面可以发挥更大的作用。通过开发价格低廉的医疗保险、意外伤害保险,积极探索保险业参与医疗卫生体系建设的有效方式,不断提高西部地区居民健康保障水平。通过鼓励和支持有条件的企业建立多层次的养老保障计划,探索发展适合农民的商业养老保险,不断提高西部地区的养老保障水平。（