主题：　广电总局今年力推三网融合

　国家广电总局日前在京召开2011年全国广播影视工作会议，研究部署2011年工作。国家广电总局局长王太华强调，2011年要着力做好九方面的重点工作，其中一项工作重点就是加快科技进步，推进三网融合。会议提出，为适应三网融合要求，今年将加快电台电视台数字化，加快有线网络大容量、双向交互升级改造和网络整合，扩大下一代广播电视网试点。

　　三网融合进程将加快

　　2010年，全国170多个大中城市实现整体转换，有线数字电视用户接近8000万，增长超过30%，其中双向用户3000万。为适应三网融合要求，会议提出，今年要加快电台电视台数字化，加快有线网络大容量、双向交互升级改造和网络整合，扩大下一代广播电视网试点，加快无线数字化，全面推广电影数字化。

　　会议表示，要把内容创新和业务开发放到更加突出的位置，重点发展高清电视、视频点播等新业态，开发电子政务、生产生活信息、文化教育娱乐等多样化服务，为群众服务、为企事业单位服务、为党委政府服务。试点地区和试点单位要扎实做好试点工作，为广播影视推进三网融合探索有效模式，提供有益经验。推进三网融合，必须坚持中国特色、维护国家文化和信息安全。广电部门要切实履行内容监管职责，重点建设好IP电视、手机电视集成播控平台，确保可控可管、安全播出。

　　对此，民生证券分析师表示，今年三网融合进程必将加快，而广电系统无疑是三网融合进程的最大受益者。由于分享互联网与电信业务价值，有线电视行业的未来增长前景非常广阔，行业空间将被有效放大。

　　分析人士还表示，广电总局今年将加快双向改造、网络扩容以及增加下一代广播电视网试点，也就意味着对光通信设备需求的增加，相关上市公司将因此受益。

　　电台电视台不允许整体上市

　　此外，为进一步推进广播电视体制机制改革，会议强调，今年要按照中央关于“十二五”时期文化改革发展的总体部署，把各项改革引向深入。

　　会议提出：一是要以电台电视台为重点，深化公益性事业改革。电台电视台作为党的重要新闻媒体和宣传思想文化阵地，必须坚持事业体制，坚持喉舌和公益性质，坚持以宣传为中心。改革中，不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，不允许按频道频率分类搞宣传经营两分开，不允许搞频道频率公司化、企业化经营。二是要以转企改制为重点，深化经营性产业改革。三是要加快有线网络整合，尽快实现一省一网。同时，抓紧组建国家级广播电视网络公司。


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　迎合多个市场偏好 基金撒网介入光通信领域
　　⊙记者 安仲文 ○编辑 张亦文

　　光通信领域的标的很可能是基金经理近几个月来持续调仓布局的领域。受益于大规模通信建设需求的带动，光通信领域受到基金经理的普遍关注，以华夏基金为例，其在光通信领域的布局几乎无孔不入，往往成为相关标的第一大机构投资者。

　　市场人士认为，光通信与智能电网、3G、三网融合、物联网等多个未来发展方向密切相关，因此颇为迎合市场偏好，因此基金经理希冀通过布局光通信领域的上市公司来分享细分行业的快速发展。

　　“我们这几天在调整持股结构，光通信领域是我们看好和介入的方向。”国内一家合资基金公司股票投资部总经理昨日向记者表示，光通讯领域面临的机遇很明显，处于快速发展阶段，一些具备合理估值水平的上市公司可以作为战略配置品种。

　　深圳一位基金经理认为，A股中光通信领域的上市公司目前标的较多，业务主要集中在光纤、光缆、光器件、网络优化等多个领域，那些在技术和规模上具有壁垒的上市公司将从中脱颖而出。

　　基金经理对光通信领域公司的青睐并不是最近才有，事实上光通信领域的标的大多有基金介入布局，在基金经理调整四季度仓位结构的这波震荡市中，消费品板块普遍遭遇基金减持，股价也大幅度滑落，但相比之下，光通信领域较强的抗跌能力从一定程度上暗示了机构资金更有可能是流入而非流出，光通信事实上成为这波基金调仓行为的受益者。

　　华夏基金有可能是介入光通信领域最为卖力的基金公司。华夏基金是去年三季度末中天科技、日海通讯、中利科技、烽火通信、亨通光电、永鼎股份、武汉凡谷、中创信测、新海宜的第一大机构投资者，上述九家上市公司中，大部分业务皆围绕光纤光缆、光器件设备。

　　此外，包括王亚伟管理的华夏大盘基金在内的多只华夏系基金还现身光通信新股网下配售。以2010年10月底登陆创业板的大富科技为例，该股主营业务为光器件，其在机构网下配售中，获配最多的基金公司当属华夏基金，大富科技近来表现不俗，去年10月份至今涨幅超过28%，其中2011年以来有逾7%的正收益。

　　在网络优化提供商中，三维通信、世纪鼎利均有华夏、景顺长城旗下基金介入。值得一提的是，华夏基金投资总监、华夏优势增长基金经理刘文东似乎是整个华夏基金最为热衷光通信的基金经理，华夏优势增长基金持有的光通信标的似乎不计其数，除了介入网络优化领域的三维通信、光器件领域的光讯科技外，上面所述的九只光通信标的第一大流通股股东也几乎皆是华夏优势增长基金。此外，景顺长城、广发基金、诺安基金、信达澳银等也在光通信上市公司中频繁现身，以网络优化领域的世纪鼎利为例，景顺长城内需增长系列的两只基金为该股第一大、第二大机构持有人。

　　光通信领域如此受到基金经理青睐也大有原因，除了通信网络的大规模建设外，目前A股市场上经久不衰的物流网也与光通信密切相关。“物联网投资机会其实大都集中在光通信设备、网络优化、传感器领域。”国内一位基金经理认为，未来物联网业务一旦进入快速切入阶段，这必将对运营商的网络建设提出更高的要求，尤其是光网络和无线网络的融合非常重要，光载无线通信的应用前景会推动光通信设备商的高成长潜力。

　三网融合概念能否爆发


　　三网融合概念去年被热炒后归于平静，但目前又有了新的变化。1月11日，停牌逾4个月的广电信息公布重大资产重组预案。本次重组后，百视通将借壳上市。二级市场上，广电信息已经连续3个“一字”涨停。有投资者认为，广电信息将引领整个板块全面爆发。不过，业内人士在接受记者采访时表示，三网融合依旧还没有摆脱题材概念，真正爆发需要业绩支撑。

　　市场看重的是重组

　　1月11日，广电信息公布重大资产重组预案后复牌。有分析称，本次交易后，公司的主营业务将变更为新媒体技术服务和市场营销及媒体的信息技术服务与装备工程经营业务，未来百视通IPTV业务会有快速增长，将对股价给予支撑。

　　资料显示，百视通是国内最大、最早的IPTV服务商。2009年百视通在IPTV的市占率超过80%，手机电视居全国前三。而大股东东方传媒为国内规模最大的广电机构之一。东方传媒控股股东为上海广播电视台，最终控制人为上海市国资委，2009年收入规模56亿，净利润8亿。拥有国内一流的内容制作、播出能力，为百视通提供了丰富的内容版权库。

　　二级市场上，广电信息可谓不负重望，连续3个交易日“一字”涨停。不过，从券商的研究报告来看，普遍给出的近期目标价为13元左右。按照昨日的收盘价计算，广电信息理论上还有15%左右的上涨空间。国信证券的分析师霍江平认为，广电信息复牌后的强势表现，优势资源重组整合才是市场看重的主要方面，而其包含的三网融合概念并不是受到市场追捧的主要原因。不过，他同时认为未来一旦整合成功，广电信息成长空间还是值得期待。

　　三网融合概念爆发时机尚未成熟

　　对于广电信息的连续涨停，有敏感的投资者预计三网融合概念将再度迎来一轮炒作。自从2010年7月相关部门公布了三网融合试点的政策前后，市场就对三网融合充满期待。投资者普遍认为，受到政策的扶持，又是未来的新兴产业，产业潜力无限。

　　不过，中信证券的分析师却表示，广电信息受到追捧，并不能代表整个行业发展出现了实质的利好。他认为，广电信息只是开了一个头，目前跟广电信息有同样业务的上市公司产业进展不大，且大部分都处在概念的阶段。“只是业态存在，但还没有形成成型的产业规模，从国内的市场状况来看，目前国内IPTV的普及率并不高”。

　　从相关的资料来看，试点城市的进展并不是很顺利。主要问题就是网络渠道、业务内容、监管体系上还比较混乱。拿网络渠道来说，霍江平介绍，整个三网融合分为渠道和内容两张牌照的发放经营，其中渠道整合是最关键的，而目前划分的几大区域网络的整合进度却比较缓慢。“电信网络、手机网络、电视网络由于分归不同的运营商在经营，在整合的过程中，利益的分配并没有达成共识，因此遇到了阻力。”霍江平告诉记者，本来是2010年底试点城市就已经整合完毕，但是依现在的状况可能要延迟到2011年年中。他认为，如果今年渠道平台整合还不能顺利完成，那么2012年试点结束后，三网融合很难有实质的业绩出现，“三网融合真正爆发的时间最快还要等到2012年以后”。（现代快报）

　　三网融合概念股
　　证券代码 证券名称
　　600804 鹏博士
　　002268 卫士通
　　600831 广电网络
　　000917 电广传媒
　　300028 金亚科技
　　600718 东软集团
　　600522 中天科技
　　300017 网宿科技
　　002238 天威视讯
　　600487 亨通光电
　　002313 日海通讯
　　002093 国脉科技
　　002052 同洲电子
　　600832 东方明珠
　　300002 神州泰岳
　　600498 烽火通信
　　600037 歌华有线
　　002115 三维通信
　　600010 包钢股份
　　000063 中兴通讯
　　600410 华胜天成
　　600050 中国联通



　　10股望最受益
　　广电网络（600831）：三网融合下的整网价值
　　公司整体经营稳定,三季度销售毛利率37.93%,高于去年同期的34.93%,也高于二季度的36.56%。截至三季度,公司资产负债率为58.6%,存在一定的融资需求。
　　华通投资公司有利于多元化发展。9月17日公司公告拟投资成立华通传媒投资有限公司,面向全国文化、传媒、网络相关产业、以及周边省市相关领域进行战略投资。目前该公司正在进行注册成立的前期准备工作。我们认为这一举措符合国家支持传媒文化发展繁荣的大趋势。
　　具有整合与被整合价值:公司所辖区域未列入三网融合第一批试点范围,主要是由于数字化整转率尚未达标、网络双向化程度较低、互动平台还在建设中、新业务尚未开展等原因。但公司特点在于较早实现一省一网,用户规模较大,人均用户价值目前约1300元/户,比较低廉,具有较好整合与被整合价值。
　　风险因素:互联网、直播卫星等冲击公司用户的流失;公司治理改善和成本支出能否成功降低;三网融合对公司整合与被整合都具有较大的挑战性。
　　盈利预测、估值及投资评级:在三网融合大背景下,考虑到公司拥有低廉用户价值的完整省网有线网络资源,具有整合和被整合价值,战略意义比较明显。我们虽维持公司"增持"评级,但可以建议投资者仍可积极把握交易性投资机会。广电网络10/11/12年EPS0.2/0.25/0.28元,10/11/12年PE58/47/41倍,"增持"评级。（中信证券皮舜）

　　歌华有线(600037)：三网融合最大受益者看好未来发展
　　用户整转成本高企,政策扶持支撑业绩增长;公司前三季度毛利率同比减少14.8个百分点,第三季度单季毛利率同比减少14.7个百分点,盈利能力下滑主要由于上半年低毛利率的朝阳监控项目确认收入成本以及整转带来的折旧大幅增加所致;公司自今年年初以来持续获得地方政府政策支持,前三季度收到节目经费补助以及数字转换补助年度摊销收入接近1.9亿元,大幅减缓了公司后续折旧压力;我们认为后续政策扶持力度有望持续加大,保证公司平稳整转以及业绩的持续稳定增长。
　　可转债申请通过,继续拓展高清交互业务;公司不超过16亿元的可转债发行申请在10月13日获得通过,资金压力将有效缓解,公司后续将继续加大力度推广高清交互及三网融合相关业务,强化有线网络运营主业,力争实现年底达到130万高清用户的推广工作;同时积极拓展数据业务等增值服务,提升用户ARPU值及综合网络平台价值,打造作为社会信息化平台和连接家庭多媒体终端的综合信息网络。
　　公司具备业绩长期发展的潜力与基础;在国家大力推动三网融合的大趋势下,有线网络行业面临的机遇大于挑战;公司作为具有资源优势与先发优势的区域有线运营商,具有较好的网络用户基础,未来业绩具备长期稳定发展的巨大潜力;尤其在国家及北京市政府的大力支持下,公司在加强渠道运营的基础上,主业有望逐步延伸至数据业务以及内容集成生产领域,实现业务格局及收入结构的突破,从而进一步分享产业链的巨大利润空间。
　　看好未来发展,给予"买入"评级,目标价20元;我们预测公司10-12年的EPS分别为0.40/0.38/0.44元,对应10月29日收盘价15.25,PE分别为38/40/35倍,略低于传媒行业PE均值,考虑到有线网络行业在三网融合时期的巨大发展机遇、公司的资源优势以及政策扶持力度的持续超预期,给予公司"买入"评级,6-12个月目标价20元;股价催化剂主要有政策力度持续加大、北京有线收视费提价及产业链上下游整合实现突破。（湘财证券田洪港李莹）

　　同洲电子（002052）：机顶盒亚洲称雄三网融合谁与争锋
　　公司是我国数字电视龙头企业，亚洲最大的机顶盒制造商，同时又是IPTV机顶盒市场的龙头公司之一。公司的产品以中高档的双向、高清机顶盒为主，其中双向占比91%，高清占5%。尽管现在市场上的机顶盒仍然是以单向的机顶盒为主，但是三网融合将推动全业务竞争的到来，双向和高清机顶盒肯定是大势所趋。未来三年，广电和电信运营商的高端电视用户之争会拉动高清机顶盒市场的快速增长，从而使得公司的总体产品价格和毛利率得到明显的提升。据市场预计，未来三年中国有线机顶盒总需求量的复合增长率为20%，而公司主推的双向、高清有线机顶盒需求量增长率会达到35%。日前，公司还拓展了多种新颖的增值业务，推出了盒家欢、3G手机、娱乐PC等多款新品，率先构建了家庭数字电视、3G手机、娱乐PC多屏合一的全业务互联互通精彩数字生活。因此，随着三网融合的到来，行业整体需求规模不断增长，公司依托完善的产品样式，将分羹巨大的数字盛宴。
　　公司正积极从机顶盒制造商向"一站式服务"提供商转型，独特的盈利模式，将使公司步入盈利高速增长期。同洲互动数字电视整体解决方案以多媒体核心技术平台、内容服务平台、运营支撑平台为三大核心平台，基于同洲双核中间件的优势，能够为广电打造开放稳定、可管可控的全业务系统方案，满足广电未来业务和运营需求，现已在深圳、武汉、襄樊、成都、广西、哈尔滨、齐齐哈尔、台州、江门、清远等地成功应用。微软打造了"书房文化",同洲提出要打造"客厅文化",要把看电视变革为"用电视",三网融合后电视可以实现电脑的上网、游戏等功能。今年年初，国务院常务会议提出了加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的阶段性目标，其中2010年至2012年将重点开展广电和电信业务双向试点。三网融合更像是一支催化剂，给广电带来了更多的竞争，对广电运营提出了新的要求。公司在三网融合中有望从广电升级建设获得更大的市场份额，不断提高公司的盈利能力，公司将进入业绩起飞的新阶段。
　　二级市场上，该股前期曾出现大幅上涨，资金介入较深。目前该股在经过一定调整后，5日均线已成功上穿多条均线，做多力量有效聚集。即使今日大盘出现了深幅调整，但该股仍表现较为强势，做多意愿坚决，后市有望加速上行再创新高，投资者可重点关注。

　　武汉塑料（000667）：湖北广电整合平台持续注资迎三网融合
　　楚天网络借壳上市,公司主业转型蜕变为有线网络运营商。本次置入资产盈利能力强,与同类上市公司相比存在一定估值折价,在"三网融合"大背景下,公司长期发展前景乐观。
　　重组顺利完成后,上市公司实际控制人为湖北省广播电视总台,公司将成为湖北省广电网络资源的整合平台,完成全省网络资源的整合。除本次交易中注入上市公司的有线电视网络资产外,楚天网络及省总台在其他区域还拥有部分相同或相似的业务,未注入上市公司的资产与上市公司存在潜在的同业竞争。根据本次重组预案,楚天网络和省总台承诺,将在本次交易完成后半年内启动将其拥有的有线电视网络运营、数字电视等可能与上市公司构成潜在同业竞争的业务资产全部注入上市公司事宜。未来将注入其拥有的荆门/鄂州/黄梅等地约150万用户资源,注入后有线用户数近500万,公司将超越广电网络用户近450万,成为A股用户规模最大的有线网络运营商和湖北省广电网络资源的整合平台,届时公司资产质量及盈利能力将得到进一步提高。公司借助资本平台,预计将会加速湖北有线网络整合,积极迎接三网融合。今年3月,工信部部长李毅中接受媒体采访时表示,"三网融合"的试点方案预计在5月出台,6月启动。三网融合是未来大势之趋,重组成功后,公司将承载湖南有线运营大跃进的伟大使命,未来前程似锦。

　　中视传媒（600088）：受益央视产业化发展
　　三网融合的一个重大影响是造成视频传输的渠道多元化。过去电视机是传播视频信息的主要载体，电视台只需要尽可能多的抓住电视观众的视线。随着三网融合的实施，受众可以通过有线网络、互联网、IPTV和手机等获得视频信息，传输终端由电视机逐步扩散到电脑、手机、户外屏和楼宇电视等，网络平台将成为这些视频传输渠道的主要内容载体，网络电视将成为视频传输的主流平台。
　　网络视频在中国迅速兴起，已经引起国家和政府的重视。为了抢占网络视频制高点，发挥国家在网络视频领域的主流价值观传播智能，以中央电视台为代表的传统电视媒体纷纷进入网络视频领域。
　　2009年央视在内部改革方面主要的焦点是改版和提高收视率，2010年央视的工作重点是市场化改革和产业布局。央视已经对电视剧制作资源和新媒体业务进行了市场化改革和整合，考虑到资金需求和华谊兄弟的示范效应，预计与资本市场对接应该是央视产业化改革下一步工作的重点。银河证券认为中视传媒作为央视旗下唯一的资本平台，将受益于央视的产业化发展。
　　在过去的产业环境中，央视作为垄断平台并不存在经营上的压力，对资本市场的需求很小；随着新媒体的崛起和三网融合带来的传输渠道多元化，央视必须通过产业化发展来维护其主流媒体的地位，提高收视率。产业化必然会带来资金需求的提升，如中国国家网络电视台所在的网络视频产业，对资金的需求巨大。中视传媒作为央视旗下唯一的上市公司，将日益受到央视的重视和政策层面的支持。
　　中视传媒2009年实现营业收入13.5亿元，同比增长36.4%，净利润1.14亿元，同比增长111.1%，EPS为0.484元，与之前的业绩快报一致。利润分配预案为每10股派现1元。四季度单季收入6亿元，同比增长126%，环比增长157%，净利润为8060万元，同比增长286%，环比增长61.2倍。收入和净利润异常增长主要有两个原因：一是大多数电视节目和电视剧的收入都放在年底进行了结算；二是广告行业也在下半年出现了复苏的势头。
　　中视传媒2009年每股收益0.484中，广告业务贡献了0.335元，占到70%，影视制作业务贡献了0.048元、旅游业务贡献了0.097元。尽管2009年的广告毛利率出现了巨大的回升，但并非央视有意支持的结果。主要是，首先广告代理业务的毛利率上半年仅为7.6%，而央视直到9月份才签订了广告代理成本的协议。更加合理的解释是三季度锁定了全年的广告代理成本，而四季度广告复苏的势头超出预期。其次，对比中视传媒的影视制作收入，2009年关联交易增长了66%，而非关联交易则增长了105%，公司拍摄了质量过硬的作品才是关键。广告业务代理成本一年一签的特点决定了2010年成本上升是一个大概率事件。

　　电广传媒（000917）：未来发展空间巨大
　　方正证券点评：到2009年底，公司已经完成湖南省大部分县市有线网络的整合，目前拥有有线电视用户已超过300万。电广传媒(000917)是全国第一个率先采取双向机顶盒的运营商。目前，湖南已经获批成为国家三网融合首批试点省份，电广传媒极有可能成为中部地区三网融合首批试点公司，公司未来发展空间巨大。

　　华谊兄弟(300027)：内容为王是最大亮点
　　申银万国证券点评：内容为王是华谊兄弟(300027)最大的亮点，公司以影视内容为核心，将拓展电影主题公园和网络游戏领域。2010年电视剧网络版权价格同比增长30倍，而制作成本相对固定，版权提价将大幅提升行业盈利水平。此外，公司电影、电视和艺人经纪业务分列行业的第二、第三和第一。上调评级至买入。

　　天威视讯(002238)：估值已经比较充分
　　国信证券点评：三网融合从2010年开始试点后，势必推动天威视讯(002238)本省网以及跨省之间整合的进度。虽然就现有业务而言，公司估值已经比较充分，但是对关外资产以及广东省省网整合的预期很高，广电总局也要求2010年各省完成省网整合。此外，高清互动业务推广速度超出预期，自去年9月28日推出这一业务以来，截至2009年年底，已经发展5.7万用户。我们仍旧维持推荐的投资评级。

　　中兴通讯(000063)：通信设备领域最具竞争力公司
　　光大证券点评：中兴通讯(000063)凭借其内地第二大通讯设备供货商的地位，势必将受惠于未来3-5年的三网合一基建投资。有报道称，三网合一项目所需的额外投资额逾人民币6000亿元，公司作为国内通信设备领域最具竞争力的上市公司，未来业绩的增速和确定性都将使公司成为长期投资的不二选择，股价的短期回调将提供买入的好机会。重申6个月目标价58.8元，维持买入评级。

　　浪潮信息(000977)：国产服务器市场龙头企业
　　1月8日起，网络及传媒板块个股集体飙升，让投资者有些摸不着头脑，直到1月13日晚间一则消息的公布，原因才真相大白。
　　1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，明确提出加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。会议关键内容包括：一，允许广电系统企业开展增值服务、语音服务、互联网业务，允许电信企业从事广电的节目制作和传输；二，加快网络建设；三，加快新业务发展，如广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务。
　　多家券商分析认为，这一政策将影响传媒、电信及信息技术等相关产业的未来格局。
　　事实上，在这一消息公布之前，以浪潮信息、广电网络(600831)、三安光电(600703)等为代表的三网融合概念股就已经受到了资金的热炒。
　　近期，《投资者报》数据研究部按证监会行业分类，找到了与三网融合相关的3大主要行业，即电子、传播与文化产业和信息技术产业。通过统计这三大行业内210只个股的近期涨幅，《投资者报》数据研究部发现，今年1月以来，在210只相关个股中，有186只股票上涨，其中36只股票涨幅超过20%，相比而言，同期沪指却下跌了1.22%。
　　其中，涨幅居于第一位的是科技股浪潮信息，今年1月以来的涨幅高达47%。紧随其后的是广电网络和三安光电(600703)，这两只股票的涨幅也均超过35%。
　　资料显示，涨幅第一的浪潮信息是国产服务器市场龙头企业，公司多年保持国产市场销量和销售额第一位。此外，该公司还被市场风传兼具10送10概念。尽管公司已经于1月12日表示尚无10送10计划，但市场对其炒作热情依然不减。

电信管理局：2011推进三网融合走向深入
2011年，工业和信息化部电信管理局将积极应对互联网迅猛发展给市场监管带来的挑战，着力支持技术、业务和应用创新，推动行业转型发展，促进工业化、信息化深度融合；着力强化基础管理和手段建设，加快转变管理思路和方式方法，健全和完善互联网行业管理体系，维护公平竞争的市场秩序，促进通信业科学发展。
推进三网融合走向深入
全面落实三网融合试点工作要求，推动三网融合试点工作进一步展开；加强对三网融合有关技术、网络、产业、管理等重大问题的研究，积极探索推动三网融合发展的有效途径和方法。组织做好三网融合“十二五”规划编制，推动三网融合不断走向深入。
要推动TD-SCDMA和3G发展，督促电信企业落实既定的TD-SCDMA和3G发展规划，进一步推动相关单位加快落实扶持TD发展政策；继续落实深化电信体制改革相关配套政策措施，及时解决市场竞争发展中出现的问题；确保天津、海南两地号码携带试验平稳顺利推进，抓紧研究制订第二阶段号码携带政策和技术方案，适时推动号码携带工作不断深入；加强研究并适时出台电信企业间异网漫游政策，让广大电信用户更好地分享电信改革发展成果。
提升互联网管理水平
完善互联网法律法规，健全管理制度,规范管理流程，努力提升互联网管理工作效率和管理水平。修订《互联网信息服务管理办法》等行政法规，研究制订和修订部互联网行业管理相关部门规章和规范性文件。同时加强互联网资源管理，开展域名实名注册监督检查，建立日常监督检查机制，严格落实域名注册实名登记制度；进一步清理域名注册管理、服务机构违法违规行为；综合采取技术、管理等措施，加大工作力度，规范境外域名注册业务；进一步健全完善黑名单制度，防止利用域名跳转逃避监管；建立IP地址境外申请审批制度，规范IP地址资源申请、分配管理。
继续推进网站备案真实性核验，整治网站虚假备案行为，完善网站备案系统功能，实现真实性核验材料存储和处理、与公安部公民身份证信息比对等功能。将论坛、博客、搜索引擎等纳入专项许可及需要前置审批的互联网信息服务业务，探索通过考核、黑白名单、信用记录、技术监测等手段，加强对互联网接入企业的管理。会同有关部门，研究在接入服务企业市场准入、退出、年度审核流程中增加征求有关部门意见的环节。
加强业务资源管理
推动新版电信业务分类目录尽快出台，督促落实电信业务分类管理政策要求；加大政策扶持力度，根据市场需要及时开展新业务商用试验；加快试验新业务商用化进程，吸引更多的生产要素进入电信市场；做好新型电信业务管理暂行办法的落实工作，规范和培育新业务发展；重点开展国内外移动互联网、云计算、物联网等互联网新技术新业务发展监测和跟踪研究，继续做好互联网业务发展指导；进一步细化互联网业务分类管理要求，维护互联网业务健康发展；搭建新业务发展交流平台，营造有利于新业务发展的社会环境；推动电信新技术新业务在经济社会领域的应用，促进两化深度融合。
做好电信网码号资源、互联网域名、IP地址资源的“十二五”规划工作，为电信发展提供科学充足的资源保障；做好电信网码号资源、用户号码拍卖管理等法规的宣贯工作，规范电信资源的使用和管理；适时出台新的码号资源管理政策，不断满足经济社会发展对码号资源的需求。
进一步加强市场监管
梳理电信业务市场管理政策，调研基础电信企业竞争行为，搜集整理典型案例，借鉴国外电信监管和国内类似行业监管经验，建立完善规范基础电信企业竞争行为规章制度。针对基础电信业务市场出现的重大问题，及时组织专题研讨，充分听取意见建议。对基础电信业务市场重大案件进行督办，指导、督促相关通信管理局依法处理。
完善增值企业年检工作流程，制订年检工作办法。建立定期拨测制度，规范增值电信企业市场经营行为，维护市场竞争秩序和用户的合法权益。密切跟踪增值电信新业务发展，研究有效管理手段。研究出台相关政策,鼓励增值电信企业发展。配合相关部门建立打击非法互联网协议电话长效机制,对增值电信业务市场重大案件进行督办，指导、督促相关通信管理局依法查处。重点研究即时通信等互联网业务和可视电话等3G业务的互联互通标准及监管政策。关注用户申诉和企业申告，及时妥善解决互联互通问题，预防群体事件和恶性事件的发生。
大力推进电信普遍服务
继续监督《电信服务规范》尤其是《第三代移动通信业务服务规范》等规章制度的贯彻落实情况，研究提出互联网用户权益保护相关工作机制，指导互联网企业提升服务水平。加强对违规行为和侵害用户权益事件的监督、处罚和管理，扎实解决社会百姓关注的热点问题。
继续扩大电话网、互联网在农村的覆盖范围和覆盖密度，年内为1万多个自然村开通电话，全国通电话自然村比例达到95%以上,99%乡镇通宽带；继续加强和完善“农信通”、“信息田园”、“金农通”等综合信息服务平台，扩大覆盖面，丰富服务手段，显著提高农村信息通信服务能力和服务水平；根据中央相关文件精神，积极协商部内相关司局并国家财政部门，推进藏区五省份普遍服务基金的建立。继续开展信息下乡活动，进一步完善县、乡、村信息服务网点，整合涉农信息资源，丰富信息服务内容和服务手段，鼓励电信企业打造精品信息站，建设品牌信息库。
进一步完善
应急通信管理体系
全力做好各类自然灾害和重要事件的通信保障工作。5月底前组织重点防汛地区的通信保障工作检查，全力做好全国“两会”等国家重大活动的通信保障工作。组织通信行业开展应急预案修订，统筹做好应急通信“十二五”规划编制。做好《国家通信保障应急预案》的修订，进一步提高应急通信快速响应和保障能力。编制国家应急通信“十二五”规划，明确应急通信主要任务和重点建设工程，做好与总体规划的衔接，指导行业应急通信发展，服务经济社会发展大局。
加强应急通信指挥体系和网络能力建设。组织各省（区、市）通信管理局、各基础电信企业集团公司，年内完成国家通信网应急指挥调度系统部省两级平台、企业配套系统和应急指挥车等工程建设，推进战备应急通信短波网和应急宽带VSAT网工程项目实施。协同投资规划部门做好应急通信装备更新完善工程国家立项工作，更新完善现有应急通信保障装备，提升应急通信保障和指挥能力。指导电信企业加强网络能力建设，通过试验浮空平台、建设抗灾基站、研究探索公网应急优先服务能力等，提升公众通信网络应急服务能力，推进天空地一体的应急通信保障网络体系建设。(

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