主题：节能环保装备专项规划将出

　十二五我国将推动工业节能降耗减排治污迈上新台阶

　　新华网北京2月8日电 工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益近日对新华社记者说，“十二五”期间，我国将以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为着力点，推动工业节能降耗减排治污迈上新台阶，加快发展循环经济和再制造产业和节能环保装备，实施鼓励资源节约、环境友好产品出口的贸易政策。

　　据初步测算，“十一五”期间我国单位工业增加值能耗累计下降超过25％，工业节能量超过6．5亿吨标准煤，以年均6．98％的能源消耗增长支撑了工业增加值年均11．57％的增长。工业节能减排取得的积极成效为确保完成“十一五”节能减排目标作出了贡献。

　　但从长远看，我国工业节能减排工作仍然面临一系列挑战。目前，我国消耗了全球46％的钢铁、16％的能源、52％的水泥，但仅创造了全球8％左右的GDP。长期以来主要依靠物质资源消耗、对资源环境成本重视不够的粗放型增长模式，亟待得到根本性扭转。

　　此外，高耗能行业快速增长面临严峻的资源能源约束。“十一五”前四年，我国钢产量年均增长12．4％，水泥产量年均增长11．5％，有色金属工业增加值年均增长17．1％。高耗能行业能源消费量约占工业能源消费总量的近80％，高耗能行业的快速增长带动我国工业能源消耗总量的不断增加。自1996年以来我国工业能耗占全社会总能耗始终保持在70％以上，相应的，发达国家仅为30％左右。

　　从未来发展看，按照2020年全面建设小康社会的战略目标，工业化、城市化将进一步发展，“十二五”仍是我国工业化发展的关键阶段，居民消费结构继续升级，对工业品的需求也将继续增加，我国重化工业所占的比重仍将保持较高水平，对能源、交通、原材料等需求还会进一步增大，资源消耗总量将进一步增加，工业发展面临的资源约束进一步加大。

　　“工业生产过程余热余压巨大浪费，能源转换、利用技术水平落后，环境污染严重，节能与科学用能的研究和指导薄弱等，是当前我国工业用能存在的主要问题。与国际先进水平相比，我国工业领域的能源利用水平普遍偏低，单位产品能耗有较大差距，工业节能降耗仍具有巨大的空间和潜力。”



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周长益透露，“十二五”期间，我国将以节能降耗减排治污为重点，构建产业结构优化、产业链完备、科技含量高、资源消耗小、污染排放少、可持续发展的工业体系。同时，开展重点行业资源节约和环境友好企业创建试点，组织工业“零”排放示范园区建设，探索建立节约、清洁、循环、低碳的新型生产方式。

　　同时，“十二五”期间，我国将以资源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金属工业行业为重点，组织编制清洁生产技术推行方案，以清洁生产技术的示范推广为核心，加快推进重点工业行业、重点企业实施清洁生产。在此过程中，编制重点行业清洁生产水平评价标准，推动既有企业清洁生产技术改造，提升新建项目的清洁生产技术工艺装备水平，并研究建立生态设计产品标识制度，开展试点。

　　一系列新的管理制度也将建立起来。据周长益介绍，“十二五”期间，我国将组织实施钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案，推动非电领域二氧化硫减排；组织编制电池行业重金属污染防治综合方案，加强重金属、有毒有害物质的防治和消纳；加强电子信息产品污染控制，推进电子电气产品国推自愿性认证，起草制定《电子电气产品污染控制管理条例》；开展工业固废综合利用示范基地建设，围绕能源、大宗短缺金属、稀贵金属等重要矿产资源，推进综合开发及共伴生矿产资源综合利用。

　　在发展循环经济和再制造产业方面，“十二五”期间，我国将组织实施循环经济技术示范工程，发布工业循环经济重大示范推广技术目录，推进循环经济工业示范园区建设，推进循环经济发展典型模式和产业链建设；推进水泥消纳工业固废、城市生活垃圾示范技术工程建设；推动废旧金属、废纸、废塑料、废橡胶、废旧电子产品等的回收利用，发展再生资源产业。以汽车零部件、工程机械、机床、大型工业设备、机电产品及其关键零部件等为重点，推进机电产品再制造，组织实施机电产品再制造试点，建设一批再制造示范工程和示范基地；开展再制造产品认定，研究制定再制造相关鼓励政策，推进再制造产业规模化、规范化发展。

　改革开放30多年来，特别是近20年中国工业发展取得了重大进展，世界上最先进的技术装备在中国得到应用，工业的整体装备水平得到提高，但同时，由于数量众多中小企业先进设备使用率偏低，我国还存在着15％至20％的落后技术装备。与国际相比，我国的工业企业整体装备技术仍处于较低水平，单位工业产品能耗达到国际先进水平的企业比较少，绝大部分企业产品能耗水平与国际平均水平还有一定差距。特别是一些老企业，甚至是一些大型企业，一方面由于对淘汰高耗能落后机电设备的必要性认识不够，另一方面由于节能机电设备价格较高，再加上企业经营困难、缺乏改造资金等原因，对淘汰高耗能落后机电设备的积极性不高，致使国家明令淘汰的一些高耗能落后机电设备仍在广泛使用。

　　为此，我国将专门出台《“十二五”节能环保装备专项规划》，组织研究制订节能环保装备、产品标准体系，引导节能环保装备制造业有序发展。同时，营造良好的市场应用环境，加强供需对接，拉动市场需求；以技术为主线，提出一批需要研发、应用和推广的环保技术装备，编制推荐目录，提升环保装备的技术水平；优化产业结构，壮大产业规模，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的龙头企业和配套能力强、提供就业岗位多的中小企业和节能环保服务企业；促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保装备产业基地。

　　面对全球产业竞争格局，美国等发达国家提出了以重振制造业为核心的“再工业化”的新思路和措施，积极抢占未来经济发展制高点；凭借其技术领先优势，大力倡导低碳经济、绿色经济，推动碳交易、碳关税等节能环保技术标准、贸易壁垒和准则。从我国工业企业生产成本构成看，相当多企业能源资源消耗占成本的比重偏高，有的超过70％以上。这对我国广大工业企业竞争力提升提出严峻挑战。

　　据周长益介绍，“十二五”期间，我国将加强低碳技术研发与应用，在钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，实施低碳技术示范工程，推动传统产业的低碳化改造，开展低碳工业园区试点示范；建立企业、园区、行业等不同层次低碳评价指标体系，探索低碳产业发展模式；推动碳标识、低碳认证、碳排放标准研究，探索基于行业碳排放的经济政策。同时，利用税收、补贴、罚款、排污收费、排污权交易等，建立促进资源节约、环境友好的激励机制和政策环境，并建立节能环保融资绿色通道，实施鼓励资源节约、环境友好产品出口的贸易政策。

本报讯 工业和信息化部副部长奚国华近日表示，将起草制定并实施《“十二五”节能环保装备专项规划》，引导节能环保装备制造业有序发展。

　　在展望“十二五”工作时，奚国华说，将紧紧围绕“十二五”期间国家节能减排、环境治理和资源综合利用的任务和目标，起草制定并实施《“十二五”节能环保装备专项规划》，加大政策支持力度，完善标准体系，提高自主创新能力，引导节能环保装备制造业有序发展。

　　他还表示，将立足我国工业实际，以推动低碳技术改造传统产业为重点，努力构建以低碳为特征的产业发展模式。大力发展循环经济和再制造产业，推进工业固废综合利用，积极开展工业固废综合利用示范基地建设和资源综合利用企业认定工作。

　　奚国华说，要围绕能源、大宗短缺金属、稀贵金属等重要矿产资源，推进综合开发及共伴生矿产资源综合利用，实施重金属综合利用示范工程。加快机电产品再制造示范试点工作，大力推进有色金属等资源循环利用，推动再制造、资源再生产产业发展。

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（下称《决定》）一炉烘焙出7个香饽饽，包括生物、新能源等六大板块先后爆发，唯有领舞者节能环保不温不火。现今市场躁动，节能环保概念后市预期如何？资产又当作何配置？记者采访了行业分析师。

　　背景

　　节能环保领舞七大产业

　　《决定》正式颁布前，坊间关于七大战略新兴产业的类别及定位早有喧嚣，在"十一五"节能减排目标日趋临近的推动下，节能环保作为后续目标的定位日益明确。10月18日下午《决定》横空出世，节能环保不仅以七大战略新兴产业领舞者的身份翩翩出场，并被定义为"国民经济的支柱产业"，国家欲在财税金融、体制机制创新等方面给予大力支持。

　　《决定》阐明，节能环保产业中要重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。

　　从传言到事实，自今年下半年以来，除去节能环保的另外六大战略新兴产业轮番成为市场的活跃主力，生物板块优先崛起，新能源、新一代信息技术等迅猛接力，市场呈现"你方唱罢我登场"的火热局面。然而，领舞者节能环保板块却始终处于蠢蠢欲动但行为迟缓的状态。

　　布局

　　四大方向筛选个股

　　日信证券节能环保研究小组认为，作为七大战略新兴产业最首但未热板块，节能环保在未来投资策略中可适当高看一筹。具体资产配置可依据《决定》中对该行业未来发展目标分为四大子行业加以关注，分别是：高效节能技术装备及产品的生产应用领域、资源循环利用领域、污染防治领域、市场化节能环保服务体系。

　　高效节能技术及应用

　　工业节能最关键一环

　　民族证券市场策略分析师韩浩分析，就节能而言，电能是其中最为关键的一环，对工业电机进行节能改造当属重中之重。受到整个产业发展推进，工业节能供应商相关的设备及产品将成为重点关键领域的技术突破口，其中主要涉及变频器、余热利用、节能型变压器、高效节能电机设备四个产品应用领域。

　　具体到上市公司，韩浩建议变频器方面关注合康变频（300048） （300048 ）、荣信股份（002123） （002123 ）和九州电器；余热利用方面可关注海陆重工（002255） （002255）和荣信股份；节能型变压器领域可关注安泰科技（000969） （000969 ）和北京科锐（002350） （002350 ）；高效节能电机设备可关注泰豪科技（600590） （600590 ）。

　　资源循环利用领域

　　资源回收公司有市场根基

　　日信证券节能环保研究小组分析，在过去的几十年内，我国的经济增长模式属于粗放型增长，对资源的耗费处于较高状态。随着我国经济的逐步转型，提高资源利用效率势在必行，而如何做好资源回收是提高效率的第一步，投资者可重点关注该领域内的上市公司龙头格林美（002340） （002340 ）。

　　日信证券节能环保研究小组还看好核电发展，认为核废料回收领域的九龙电力（600292） （600292 ）具有较好的市场根基和发展潜力。

　　污染防治

　　污水和固废处理最具价值

　　银河证券环保行业分析师冯大军表示，污染防治具体主要是"三废"处理，从整个环保行业产业链角度区分，他认为污水处理和固废处理是行业中最具投资价值的细分行业。

　　具体而言，工业污水处理的发展取决于技术的进步，目前比较有投资价值的公司推荐碧水源（300070） （300070）；而生活污水处理设施运营公司之间的并购有望带来超预期的投资机会，其中当属行业龙头机会最大，如首创股份（600008） （600008 ）和创业环保（600874）等。

　　固废处理领域，冯大军建议重点关注桑德环境（000826） （000826），作为国内最大的以固废处理业务为主的环保公司，桑德环境已有北京阿苏卫和上海青浦生活垃圾综合处理厂项目的示范工程，在垃圾综合处理技术上具有明显的优势。

　　日信证券节能环保研究小组认为，废气治理目前主要集中在除尘领域和烟气脱硫处理方面，除尘领域关注龙净环保（600388） （600388 ）和三维丝（300056） （300056 ）。

　　市场化节能环保服务

　　节能环保产业的新生领域

　　日信证券节能环保研究小组分析，社会资源向节能环保领域配置将逐渐受国家政策关注。小组预计，随着节能环保政策的进一步严格，以及市场机制的进一步优化，EMC（合同能源管理，一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式）以及CDM（碳交易机制，指将二氧化碳排放权作为一种商品并进行交易，通过购买获得温室气体减排额实现其减排目标）将成为节能环保产业内的新生领域，并将撬动整个产业发展壮大。

　　两领域内上市公司较少，投资者可选择含概念者重点关注。在EMC领域，投资者可以关注具有成熟运作模式的公司，比如泰豪科技、智光电气（002169） （002169）等；而在CDM领域，可关注国内在该领域起步较早的上市公司，如巨化股份（600160） （600160 ）、天富热电（600509） （600509 ）等。

　　风险

　　需综合考虑估值进行投资

　　韩浩认为，节能环保板块之所以尚未走出整体爆发行情，一定程度上是因为板块概念偏散乱，涉及领域繁杂，而个股机会大于板块机会。同时，早在今年上半年以前，板块多数个股即已经历了资金涌进的行情，尽管下半年稍显沉寂，但整体估值仍在较高位置，投资者在择股建仓的时候尤其注意个股估值与价位是否相符。

　　而冯大军则认为，节能环保行业历史上发展缓慢主要是因为地方政府以经济发展为核心，对环境保护重视不够。投资者需审时度势调整策略。