主题：2011两会前瞻

2011两会前瞻 中国经济开启转型元年
2011年02月28日 05:08 来源： 证券时报


　　编者按：今年全国“两会”将于本周四拉开帷幕。历届“两会”的主要议题都成为贯穿当年政策走向的主线，而今年的“两会”具有特殊意义，一方面，今年是“十二五”开局之年；另一方面，中国经济处于历史重要的转型期。在“两会”即将召开之际，我们将结合资本市场，从不同角度，前瞻“两会”。

　　一年一度的全国“两会”将于本周拉开帷幕。今年是“十二五”开局之年，“两会”所确定的宏观、产业政策，将直接影响到全年乃至今后几年的经济发展，因此今年的“两会”尤其受关注。从陆续召开的地方“两会”来看，降低经济增速、结构调整、培育新的经济增长点已成为共识。

　　弱化GDP增长指标

　　在不久前召开的各地“两会”中，一个值得关注的现象是，与“十一五”规划相比，大部分省区纷纷调低了经济增速目标。“十一五”期间，广西GDP年均增长13.7%，而在“十二五”规划中，调低为年均增长10%。内蒙古“十一五”GDP年均增长17.6%，“十二五”增速调低为12%。北京、上海、广东、浙江等东部省份更是将GDP增速目标降至个位数。

　　“各地调低GDP增速充分显示地方政府淡化规模总量目标，强化结构调整、产业升级的决心。”全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻说，如果把过去从低收入国向中等收入国的转变称为第一次转型，那么在未来10年乃至30年，中国面临的最大问题是能不能跨越“中等收入陷阱”，成功实现由中等收入国家向高收入国家转变的第二次转型。

　　辜胜阻强调，丰富廉价的劳动力资源是支撑中国经济实现第一次转型的重要因素，但近年来“用工荒”问题的日益突出意味着这一发展优势正在逐步消失。“十二五”的一个重要任务就是谋划经济转型，改变长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式，找准经济增长的新动力源（600405）泉，实现经济的内生增长和创新驱动，培植新的经济增长点。

　　探索新经济增长点

　　据悉，今年“两会”的一项重要议程就是批准“十二五”规划，为今后五年经济社会发展绘制蓝图。而在“十二五”规划中，战略性新兴产业已被明确为规划编制的重点之一，产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。

　　事实上，在培育新的增长点方面，从各地政府工作报告和规划纲要来看，相关省市也积极开始布局，并普遍对新兴产业充满热情。

　　广东省未来五年将投资5360亿元用于现代产业建设工程，其中在2011年重点推进100个战略性新兴产业项目的建设。福建则以发展产业群、城市群和港口群为突破口，加快推进经济结构战略性调整。湖南省提出，今年加快改造提升传统制造业，加快战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展，大力推进科技创新，加快壮大服务业规模。

　　东方证券研究所最新发布的一份研究报告指出，结合目前的产业基础实际情况以及产业的发展规律，未来经济的转型以及发展将会以新一代信息技术和新材料产业的发展为基础。

　　辜胜阻也指出，“十二五”时期推动中国经济实现第二次转型的关键是要探索经济增长的新动力源泉，推动经济进入创新驱动和内生增长的发展轨道。为此，首先要使创新成为经济增长的新动力。要通过创新创业政策体系的健全和完善，激发全社会创新创业热情，特别是企业家阶层的创新创业精神。其次，大力发展战略性新兴产业、服务业和基础设施行业，培植新的经济增长源，实现低端产业向中高端产业的转变，在全球价值链上提升竞争力。他同时认为，作为经济转型的重要一方面，扩大居民消费，鼓励民间投资，以及实施积极的城镇化战略也是今后我国经济可持续发展的强大引擎。


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地方“两会”选举结束 18位省级一把手履新


2011-02-28 02:53:00　来源: 重庆晚报(重庆)　
核心提示：全国31个省市自治区今年“两会”人事选举结束，共选举产生4位省市人大常委会主任、4位省长和10位省市区政协主席。据资料显示，18位新任高官均为“50后”。

据新华社报道，湖北省第十一届人大第四次会议2月26日补选湖北省委书记李鸿忠为湖北省人大常委会主任，补选省委副书记王国生为省长。此前两天，该省另一位省委副书记杨松当选为该省政协主席，海南省委副书记于迅当选为海南省政协主席。至此，全国31个省市自治区今年“两会”人事变动尘埃落定，共选举产生4位省市人大常委会主任、4位省长和10位省市区政协主席。

据相关资料，记者发现，18位新任高官均为“50后”。而4省市卸任的人大常委会主任均出生于1945年，已达正省级高官65岁退休年龄。

曾先后担任过安徽和浙江省委副书记职务的浙江省政协主席乔传秀，成为今年各地“两会”中履新的唯一正省级女性高官。不过由于湖北省政协主席宋育英的卸任，我国现任省级政协主席中女性仍为4位。

新当选的省级政协主席目前均非全国政协委员。

类似的情形以前也曾有过。2009年1月，岳福洪、薛延忠分别当选辽宁、山西省政协主席；2010年初，王正福、刘伟、黄龙云分别当选贵州、山东、广东省政协主席，上述5人均在2010年2月以特别邀请人士身份被增补为全国政协委员并参加了3月份的全国政协会议。

在卸任的10位省级政协主席中，6人已经达到65岁正省级高官退休年龄，2人将在今年内达到退休年龄。

据南方都市报

新任省市区人大政府政协一把手

姓名 职务 出生时间

肖怀远 天津市人大常委会主任 1953年6月

张宝顺 安徽省人大常委会主任 1950年2月

罗志军 江苏省人大常委会主任 1951年11月

李鸿忠 湖北省人大常委会主任 1956年8月

刘伟平 甘肃省省长 1953年5月

赵正永 陕西省省长 1951年3月

李学勇 江苏省省长 1950年9月

王国生 湖北省省长 1956年7月

冯健身 甘肃省政协主席 1952年8月


王安顺 北京市政协主席 1957年12月

乔传秀 浙江省政协主席 1954年1月

叶冬松 河南省政协主席 1958年11月

任亚平 内蒙古自治区政协主席 1952年9月

王明方 安徽省政协主席 1952年11月

杜宇新 黑龙江省政协主席 1953年12月

巴音朝鲁 吉林省政协主席 1955年11月

杨松 湖北省政协主席 1950年11月

于迅 海南省政协主席 1952年8月

2011两会前瞻：中国经济开启转型元年
作者：来源：证券时报　　2011-02-28 08:09:00【大小：＋ －】【打印】【评论】
财经时评：
通胀不会加剧 中证报社评：货币紧缩已行至下半程 中证视点：新兴产业“隐形门槛” 抢手的农民工 “坚硬”的元宵 　　编者按：今年全国“两会”将于本周四拉开帷幕。历届“两会”的主要议题都成为贯穿当年政策走向的主线，而今年的“两会”具有特殊意义，一方面，今年是“十二五”开局之年；另一方面，中国经济处于历史重要的转型期。在“两会”即将召开之际，我们将结合资本市场，从不同角度，前瞻“两会”。

　　一年一度的全国“两会”将于本周拉开帷幕。今年是“十二五”开局之年，“两会”所确定的宏观、产业政策，将直接影响到全年乃至今后几年的经济发展，因此今年的“两会”尤其受关注。从陆续召开的地方“两会”来看，降低经济增速、结构调整、培育新的经济增长点已成为共识。

　　弱化GDP增长指标

　　在不久前召开的各地“两会”中，一个值得关注的现象是，与“十一五”规划相比，大部分省区纷纷调低了经济增速目标。“十一五”期间，广西GDP年均增长13.7%，而在“十二五”规划中，调低为年均增长10%。内蒙古“十一五”GDP年均增长17.6%，“十二五”增速调低为12%。北京、上海、广东、浙江等东部省份更是将GDP增速目标降至个位数。

　　“各地调低GDP增速充分显示地方政府淡化规模总量目标，强化结构调整、产业升级的决心。”全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻说，如果把过去从低收入国向中等收入国的转变称为第一次转型，那么在未来10年乃至30年，中国面临的最大问题是能不能跨越“中等收入陷阱”，成功实现由中等收入国家向高收入国家转变的第二次转型。

　　辜胜阻强调，丰富廉价的劳动力资源是支撑中国经济实现第一次转型的重要因素，但近年来“用工荒”问题的日益突出意味着这一发展优势正在逐步消失。“十二五”的一个重要任务就是谋划经济转型，改变长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式，找准经济增长的新动力源(11.92,0.12,1.02%)泉，实现经济的内生增长和创新驱动，培植新的经济增长点。

　探索新经济增长点

　　据悉，今年“两会”的一项重要议程就是批准“十二五”规划，为今后五年经济社会发展绘制蓝图。而在“十二五”规划中，战略性新兴产业已被明确为规划编制的重点之一，产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。

　　事实上，在培育新的增长点方面，从各地政府工作报告和规划纲要来看，相关省市也积极开始布局，并普遍对新兴产业充满热情。

　　广东省未来五年将投资5360亿元用于现代产业建设工程，其中在2011年重点推进100个战略性新兴产业项目的建设。福建则以发展产业群、城市群和港口群为突破口，加快推进经济结构战略性调整。湖南省提出，今年加快改造提升传统制造业，加快战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展，大力推进科技创新，加快壮大服务业规模。

　　东方证券研究所最新发布的一份研究报告指出，结合目前的产业基础实际情况以及产业的发展规律，未来经济的转型以及发展将会以新一代信息技术和新材料产业的发展为基础。辜胜阻也指出，“十二五”时期推动中国经济实现第二次转型的关键是要探索经济增长的新动力源泉，推动经济进入创新驱动和内生增长的发展轨道。为此，首先要使创新成为经济增长的新动力。要通过创新创业政策体系的健全和完善，激发全社会创新创业热情，特别是企业家阶层的创新创业精神。其次，大力发展战略性新兴产业、服务业和基础设施行业，培植新的经济增长源，实现低端产业向中高端产业的转变，在全球价值链上提升竞争力。他同时认为，作为经济转型的重要一方面，扩大居民消费，鼓励民间投资，以及实施积极的城镇化战略也是今后我国经济可持续发展的强大引擎。

请给中小企业减负以立国本请给中小企业减负以立国本



2011-3-2 东方早报



即将召开的两会将为十二五立下基础，此时重提拓展民营企业发展空间正当其时。



全国工商联将提出19个团体提案，涉及问题包括民营企业融资难、税费负担重，以及破除垄断、完善行业发展政策等内容。全国工商联披露的提案显示，目前中国的社保费率超过40%，高于经济发达国家。在较高的社保费率中，企业缴费比例过高，使企业负担过重，建议政府投入、降低企业费率。全国工商联提出，有大幅提高个体户营业税的起征点。



中国经济转型涉及财税体制等根本制度的变革，为了建立公平的收入分配体制，在增加资本利得等方面的税收同时，当务之急是给中小企业减负，将中国的市场体制推向深入。目前我国中小企业正处于转型的阵痛期，低效的企业被淘汰出局人们无话可说，严苛的税收让多数中小企业生存艰难，则会动摇国本。



据统计，我国在工商部门登记的中小企业有1000多万家，占全部注册企业的99%以上，其经营范围几乎涉及所有竞争性行业，总产值、销售收入和出口总额分别占全部工业总量的60%、57%和60%，解决了70%以上的就业，只有中国的中小企业健康成长，中国经济才有百年根基。



中国的民企效率高于国企，从成本费用利润率，即企业的利润总额与成本、费用总额的比率来看，规模以上国有及控股企业从2005年的8.44%下降为2008年的6.71%，而规模以上私营工业企业则从2005年的4.93%上升为2008年的6.87%，如果没有高效的民企，中国国企将不堪一击，他们将丧失转嫁成本的对象与收入的来源。



中小企业税负总体而言不比国企低，由于在贷款等方面受到歧视，隐性成本远远高于国企。由于国企垄断了上游资源定价权与电网、高铁等基础建设施，民企被铁箝卡住了咽喉。



2010年8月，国资委发布报告，称从2002年到2009年，中央企业上缴税金从2915亿元增加到11475亿元，年均增长21.62%。国有企业的税负明显高于其他类型企业，税负均值为27.3%，是私营企业税负综合平均值的5倍多。全国工商联的另一份报告批驳称，《从销售税率（上缴税金占企业销售收入的比率）看，中央企业2009年为9.09%，全国国企为9.42%；上规模民企为3.88%，规模以上私营工业企业为3.19%。按此计算，央企税负只有上规模民企的2.34倍，国企税负是上规模私营工业企业的2.95倍。



更重要的是，民企隐性社会成本居高不下。以此次工商联所提出的社保为例，全国工商联关于社保费率的提案是在对企业缴费负担调查研究的基础上，通过对我国现行社会保险费率水平、缴费义务人分摊比例等有关内容进行分析，并与世界125个国家社保制度的相应事项进行比较得出的。在125个国家中，有11个国家的社保费率超过40%，占8.8%；从国家经济发达程度来比较，多为欧洲等发达的福利国家以及部分经济转型国家，中国是经济转型国家，社保费率超40%，高于德国、美国，也高于同处亚洲的日本、韩国。



企业与员工社保负担沉重。中国社会科学院拉美研究所所长郑秉文表示，北京市服务行业基本社会保险(五险)加起来的缴费总额相当于工资的43.2%。基本养老保险，雇主与雇员加起来所占比例达到28%，远远高于美国12.4%的水平。如果加上员工与企业需缴纳的住房公积金，有的企业还有年金，企业与员工所需缴纳的费用占比高达72%。曾经有小业主在报纸与网络等方面晒帐本，表示不偷漏税无法生存。这与笔者看到的情况吻合。民营中小制造业的利润大多在3%到5%之间，如果继续提高成本，中小企业会陷入大规模倒闭潮。



如果企业与员工缴纳的社保能够建立起完善的社会保障体制，降低社会运作成本，可以从整体上降低民企负担，对民企有利。但关键问题是，企业所缴纳社保并不一定能够建立起相对公平完善的社保体系，无论是医疗还是养老，公务员与事业单位员工所占用的资源过多，使民企缴纳的社保资金很可能填补了公务员与事业单位的无底洞。



在广东等地民工缴纳的社保金由于无法实现全国联网甚至全市联网，往往在跳槽时进入了当地政府的腰包。在今年的民工荒中，我下岗的工人现身说法表示，“我就有一张因跳厂得不到退保的纸与卡，而且个人又无权交保，几千元等于送给社保局了”。工厂与员工承担了成本却无法收获，显然是在掠夺最底层工人的福利，以建立保障的名义损不足以补有余。



民营中小企业需要的不是寻租空间广阔的税收优惠、信贷优惠，而是公平的税收制度，与行业进入标准。请给所有的中小企业减负以立经济之本、以巩固市场经济的成果。

一号提案：“十二五”城乡社保一体化
2011年03月03日01:45第一财经日报我要评论(39) 字号：T|T
城乡居民有望享有同样的社会保障。这个愿景已被锁定为今年“两会”的政协“一号提案”。

知情人士昨日对《第一财经（微博)日报》透露，农工党中央提交的“关于‘十二五’期间加快城乡社会保障一体化发展的建议”（下称“建议”）已定为“一号提案”。

社会公平均衡器

历年来，“一号提案”的颁布都会迅速成为当年“两会”期间的一大焦点，它往往反映当年社会最关心、最需要解决的问题。

2006年，由民建中央提交的《关于尽快统一内外资企业所得税制度的提案》成为当年政协“一号提案”。在随后就此话题展开的进一步采访过程中，北京大学的一位知名学者认为，该提案与民革中央今年提交的《关于实现我国内外资企业所得税并轨的提案》都将议题直指“两税合并”。

2007年和2008年，由民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》，以及民建中央提交的《完善我国多层次资本市场税收政策》，直指社会最为关注的低收入人群住房和资本市场税收制度问题。

而在金融危机冲击的2009年，如何应对金融海啸所导致的就业问题成为“两会”期间困扰着代表委员心头的一件大事。也正是当年，由致公党中央提交的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》脱颖而出。

2010年，九三学社提交的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》众望所归地成为当年“一号提案”。有评论认为其背后蕴含着中央经济工作重心转向调整经济结构与促进经济增长方式转变这一重大战略方针的契机。

也正是在去年，国家发改委启动了开展低碳省区和城市试点的工作，围绕低碳经济产业的蓬勃兴起。

在记者查阅各民主党派中央提案中，涉及到民生问题的提案在其中占有非常大的比重。

不过，在众多委员看来，“城乡社会保障一体化”一直被看作是解决社会公平的均衡器，不过在长期以来的城乡二元结构影响下，我国城乡社会保障一体化面临的问题和困难依然突出。

也正是基于这一背景，在民生问题的热度持续上升的情况下，“建议”在今年政协提案中拔得头筹，是顺理成章的结果。

“一体化”曙光初现

“城镇60岁以上未参保老人缺乏制度保障、各级财政对新农保的补贴资金缺乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关措施和办法出台……”

农工党中央提交的“建议”认为，目前，我国以身份为标准的社保体系，继续固化了城乡二元结构。城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。

其次，社保管理体制没有完全理顺。以新农保为例，目前大部分地区只有市级新农保办公室，区、乡镇、街办没有新农保工作机构，乡、镇、街、村也无专职人员，对开展新农保工作影响较大，并且新农保实行过程中还存在着与其他制度如何实现有效衔接的难题。

最后，社保基金监管不够规范。由于现行社保基金财会制度不够规范，尤其是“内控制度”和“基金稽核制度”不够健全，导致基金筹集和支付信息不够公开透明。财政、监察、审计等外部监督不够有力的问题比较突出，存在较大的基金安全风险。

无独有偶，在民盟提交的一份“关于完善农村养老保险体系建设的建议”的提案中，虽然仅涉及到社保范围内的养老保险体制，但提案同样认为，养老保险体制存在着“缺乏经济吸引力，参保率低”、“缺乏地方财政支持”、“缺乏资金管理力度和城乡统筹”等一系列问题。

“一号提案”建议，下一步应切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，着力避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化。与此同时，提高经济吸引力，解决农民缴费意愿难问题。加大信息透明度，充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权，增强农民对个人账户资金安全保值增值的信心。

此外，建议国家建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，“医保机构推广实行‘医院用钱不管钱、医保管钱不拨钱、财政拨钱不用钱’的分权制约、阳光操作的基金管理模式。”推动建立由有关职能部门负责政策制定、经办机构负责业务执行、税务部门负责社保税（费）征缴、财政部门负责社保资金管理、审计部门负责社保资金监管的管理模式。

通过建立纵向分权、相互监督制约的管理模式，进一步促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度。

在昨日举行的全国政协首场新闻发布会上，全国政协新闻发言人赵启正表示，关于涉及到国计民生的提案，从来都是政协委员们注意的重点问题。每年关系国计民生的提案都比较多，也就是说大家在媒体上看到的或者我们想到的问题，都是委员们关心的。他们没有停留在口头的议论上，而是有很多专门调研，每年都有。

24项指标勾画“十二五”调结构转方式
2011年03月04日 02:33 来源： 上海证券报 【字体：大 中 小】 网友评论


　　本报记者从多方了解到，“十二五”期间将设24项主要指标，包括12个预期性指标和12个约束性指标，助力调整经济结构、转变经济发展方式。这些指标主要集中在经济结构、科技教育、资源环境、改善民生等方面。

　　权威人士称，“十二五”期间我国经济社会发展主要有七大目标，包括经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展、科技教育水平明显提升、资源结构环境保护成效显著、人民生活持续改善、社会建设明显加强，改革开放不断深化等。

　　围绕这七大目标，“十二五”期间将提出24项指标，包括12个预期性指标和12个约束性指标。如提高居民消费率2至3个百分点，有望成为重要指标之一。

　　有关人士称，这些指标大多数与转变发展方式相关，尤其是一些约束性指标，集中在能源资源、生态环境、改善民生等领域，对加快转变经济发展方式具有重要的导向作用。

　　“十一五”规划曾提出了22项主要指标，其中包括8项约束性指标以及14项预期性指标。8项约束性指标全部完成，14项预期性指标中，除“服务业增加值比重”、“服务业就业比重”、“研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重”外，基本完成。

　　“从过去五年的情况来看，我国在增强自主创新能力、淘汰落后产能、发展服务业等方面，存在一定的难度。”因此，一位业内人士认为，一些“考核”经济的软性指标及约束性指标要更多考虑经济结构调整。

　　除了一系列指标外，有关人士透露，收入分配改革也是“十二五”的重点。他说，“十二五”期间我们将努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。其中个人所得税，到“十二五”中后期要全面建设综合和分类个人所得税。

　　相关专题：

　　2011年全国两会财经报道

贾庆林：推进收入分配制度改革
贾庆林：推进收入分配制度改革

2011年03月04日02:39新京报



全国政协十一届四次会议开幕，贾庆林作工作报告时指出要推进收入分配制度改革。本报记者 浦峰 摄

本报讯 （记者张静）昨日，全国政协主席贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会作工作报告时说，一年来人民政协为应对各种风险挑战作出了重要贡献，2011年工作要继续关注和促进民生改善，推进收入分配制度改革，保持物价总体水平基本稳定。

继续关注和促进民生改善

贾庆林在报告中提出，全国政协鼓励引导政协委员围绕加快保障性安居工程建设、推进义务教育均衡发展、解决食品质量和安全问题、统筹城乡医疗保险制度以及农村卫生人员培养和配套政策等重点民生问题，开展调研视察和协商议政。

2011年要继续关注和促进民生改善，围绕加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，促进充分就业，推进收入分配制度改革，保持物价总体水平基本稳定，加强社会保障体系薄弱环节建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，合理配置公共教育资源，推进医药卫生体制重点改革，加快住房保障体系建设等重大问题，察实情、讲实话、出实招，努力促进经济社会全面协调可持续发展。

利用网络收集社情民意

贾庆林还指出，要强化委员履职能力建设，完善绩效评估、督察落实等工作机制，提高履职成效。在政协机关继续深入开展创先争优活动，提高机关干部队伍素质和为委员履职服务的能力。

同时，政协要探索新途径新载体，逐步完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制。积极探索利用互联网收集社情民意的新方式，成为密切联系群众、反映群众意见诉求的重要渠道。