主题：消息称国务院正在酝酿推出环境税 同时推出碳税

消息称国务院正在酝酿推出环境税 同时推出碳税
　　消息称：国务院正在酝酿推出环境税 同时推出碳税
　　新闻回顾
　　财政部等三部门通过环境税征收方案 先对废水征
　　"十二五"税改思路明朗 环境税开征成定局
　　网友调查
　　两会调查：半数网友支持征收“环境税”
　　券商观点
　　中信证券：迎接政策出台，把环保握板块机遇
　　申银万国：水电及环保行业将进入新一轮增长周期
　　瑞银证券：水处理行业盛宴即将开幕
　　中信证券 ：挖掘节能环保的成长股关注新领域
　　银河证券：产业政策出台将提升行业估值中枢
　　东海证券：节能环保行业新兴蓝筹初长时
　　国都证券：环保行业迎来黄金发展时期
　　个股机会
　　10只个股或迎机会
　　5类股将受益
　　消息称：国务院正在酝酿推出环境税 同时推出碳税
　　据有关媒体报道，财政部财政科学研究所副所长苏明在2月26日举办的中国钢铁企业重组发展高峰论坛上透露，中国推出环境税首先是将排污费改成税收，也就是将目前对废气、废水包括固体废物所征费用，首先改成税。其次，再逐步提高收费标准，并达到能够让企业承受的水平。
　　此前，中央十七届五中全会已经明确提出会在"十二五"期间要出台环境税。有消息称，环境税方案已经提交国务院，将针对二氧化碳、二氧化硫、固体废物以及污水排放等方面收取。
　　苏明同时说，中国推出环境税的同时，也应该推出碳税，碳税可以是独立的税种也可以是环境税的一个方面。中国的碳税增收对象首先是煤、其次是石油，第三是天然气。
　　苏明称，中国的碳税应该低税率起步，具体的税率标准可以按照每吨二氧化碳10元人的标准征收。（本网讯）

　　财政部等三部门通过环境税征收方案 先对废水征
　　记者日前从有关方面获悉，环境税征收方案已获得财政部、国家税务总局、环境保护部三部门的一致通过，目前已上报至国务院。权威人士对《经济参考报》表示，此次上报的环境税征收方案将首先对二氧化硫和废水两个税目进行征收，采取对污染物从量计征的办法，税负水平与当前的排污费相当。接近部委的有关专家认为，眼下时机选择是难题，相关政策方案最快明年出台。
　　对象 初期锁定二氧化硫和废水
　　作为国家社科基金重大项目“中国环境资源税收体系研究”的课题组负责人，中国人民大学环境学院院长马中介绍，此次环境税将以独立税种的形式推出，征收方案大体上就是人们所说的“费改税”，即由我国现有的排污费“改进”而来，目前出于技术层面等因素考虑，在开征初期主要税目包括二氧化硫和废水。纳税主体主要为排放污染物的单位，以污染物的实际排放量为计税依据，采用从量计征方式。以废水为例，此次方案可能主要针对工业企业COD(化学需氧量)排放征收。
　　就备受关注的税率而言，马中表示，环境税开征初期，税率设计可能比较低，测算下来，相关税负水平基本与目前的排污费相当。这一说法也得到财科所一位专家的认同：“最开始，环境税的征收力度应该不会一下子高出排污费的征收标准。”具体到征管实践环节，有专家建议，可根据污染物在不同地区对环境造成的不同影响，设计差别化税率。环境税的税率保持在较低水平，也是很多OECD(经合组织)国家在制定环境税之初普遍采取的措施。资料显示，德国是对废水征税较早的国家，自上世纪80年代初开始征收水污染税，开征第一年的税率为每“污染单位”12马克，以后不断提高，在2007年其税率已达到了每污染单位35.9欧元。
　　据介绍，环境税的征收可能遵循分步“费改税”的路径，也就是初期先对排放量大且相对稳定、征收也比较容易的污染物如二氧化硫、废水污染物等实行“费改税”，其他污染物排放仍按原规定征收排污费。马中解释说，环境税的设计既要考虑理论上的合理性，又要考虑实践中的可行性，从理论上讲，环境税应把很多污染环境的行为、产品等纳入课征范围。但是，受相关排放监测技术水平等因素的限制，需要采取循序渐进的方式，先从重点污染源和易于征管的课征对象入手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。
　　值得关注的是，此次上报的环境税征收方案并未涉及碳税。此前，一部分观点认为，鉴于在国际上所面临的日趋严峻的二氧化碳减排形势，我国在制定环境税时应当将二氧化碳排放纳入环境税的调整范围之列，通过环境税来激励我国经济发展向低碳化转变。对此，多数接受《经济参考报》采访的专家都认为，暂时还不太可能征收碳税，“单就环境监测等技术层面的问题来说，开征碳税就远非易事。”马中提醒说。
　　效应 “双重红利”将逐渐显现
　　一般认为，环境税与其他税种一样，某种程度上都会增加课税对象的负担，于是，环境税一旦开征，对相关行业、企业产生的影响便备受关注。
　　环境保护部环境规划院有关人士透露，环境税税制设计方案充分考虑了我国排污企业实际情况和税收征管实际。环境保护部有关负责人也曾对《经济参考报》表示，环境税的开征不会加重企业负担。
　　通常情况下，环境税对企业影响的大小既取决于环境税的征收范围，也取决于环境税的税率大小。在环境税征收范围既定的情况下，环境税的税率越高，环境税对企业的影响也会越大。
　　马中认为，开征初级阶段环境税负与当前的排污费水平相当，从这个角度上说确实不会对企业的经营收益产生重大影响，但税收政策的出台还是会对市场产生一定的震动，“尤其税收是一项长期稳定的政策。”
　　一位电力行业资深人士告诉《经济参考报》记者，环境税的开征还是会对主要排放企业产生一定影响。比如，如果确定对二氧化硫污染物开征环境税的话，应该会给电力及相关行业带来影响。
　　其实，“谁污染，谁缴税”是OECD环境委员会早在上世纪70年代便提出的原则。相关研究资料表明，1972年美国率先开征二氧化硫税，当时规定二氧化硫浓度达到一定级别标准按从量课征相应税额，以引导生产者安装相应环保设备、使用含硫量低的燃料等。比如在二氧化硫浓度达到一级标准的地区，每排放一磅硫课征15美分。德国开征水污染税也是坚持“谁污染，谁缴税”的原则，所征收的水污染税全部作为地方收入用于改善水质。
　　对于我国开征环境税的指导思想，相对一致的认识是通过税收加大对污染、破坏环境行为的调控力度，进而帮助解决我国环境保护过程中的一些深层次问题，促使经济结构转型和生态环境改善，同时进一步完善税制结构，而主要不是为政府扩大税源、增加财政收入。
　　“虽然从目前来看，开征环境税的象征意义可能大于实际意义，但从长远角度来说，环境税的‘双重红利’将逐渐显现。”马中说，随着环境税征收范围的扩大及税率的提高，企业的收益和竞争力可能会受到一定影响，但国家可以采取降低企业所得税、营业税等措施来降低环境税给企业带来的影响，从而实现环境保护和促进经济健康发展的双重目的，这也就是环境税为人所称道的“双重红利”。另外，从完善税制的角度上说，环境税也将提高整个税制的效率。
　　开征 时机选择是难题
　　在很多人看来，既然征收方案已经相对明确，那么距环境税落地应为时不远，不过，相当一部分专家认为，虽然环境税应该会在“十二五”期间开征，但具体征收时间需要仔细考虑，目前来看，时机选择是个难题，如果以“条例”的形式，最快可能在明年推出，如果出台一部环境税法的话，所需时间则会比较长。
　　事实上，环境税在过去的几年中已不止一次成为人们讨论的焦点，但往往是只闻其声，不过，最近关于开征环境税的官方正式表述明显增加，引发了新一轮期待。
　　2007年，为贯彻落实“十七大”报告提出的实行有利于科学发展的财税制度精神和《国务院节能减排综合性工作方案》提出的“研究开征环境税”的要求，财政部、国家税务总局和环境保护部开始进行环境税研究。
　　今年5月，国务院批转国家发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》中明确提出，将研究开征环境税的方案。10月底，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出，开征环境保护税。
　　马中表示，一个新税种的开征涉及社会、经济生活的方方面面，在某个环节征收的税收会扩展到其他阶段，影响到经济中的各个环节，所以，开征新税种或政策的调整都应该慎之又慎。
　　在他看来，宏观经济形势是一个非常重要的因素，通常对税种的出台或改革起决定性作用。“就目前的经济形势而言，开征一个新税种对决策层来说应该是一个比较艰难的决定。”一般而言，开征一个新税种的最佳时机是经济高速增长、居民和企业的收入、收益水平也保持较快增长，同时通货膨胀率又处于较低水平。“从2008年到现在，应该说都没有一个特别合适的时机，最快的话也要明年才能出台，如果准备出台一部环境税法的话，时间会更长。”况且，在税制完善的进程中，还存在各税种之间的协调问题，会依据紧迫程度不同，逐步进行。（经济参考报）

　　"十二五"税改思路明朗 环境税开征成定局
　　财政部对于环境税的最新表述，已不再停留在"研究"或"加快推进"层面，而是直接表述为"开征环境保护税"。记者从27-28日召开的全国财政工作会议上了解到，增值税、个税、环境税、房地产税，今年一直以来备受关注的四大税种，也同样是"十二五"时期税改的重点。
　　财政部部长谢旭人在会上指出，"十二五"期间，将改革完善税收制度，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策；逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；开征环境保护税；研究推进房地产税改革，完善财产税制度；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限等。
　　记者了解到，增值税改革的思路是将一些生产性服务业企业纳入增值税范围，试点企业不再缴纳营业税，这样改革后，相关企业可以进行固定资产进项抵扣。
　　作为调节贫富差距的一大重要税种，个税的改革则继续朝着降低中低收入者税负，调节高收入者收入的方向推进。具体思路是，减少级次，扩大级距。目前，我国个税实行的是9级累进税率，税率从5%到45%，改革后，个税税率级次可能减少到6级，级距扩大到一定程度后，中低收入者缴纳个税只需在一二级税率范围内即可。
　　此外，在综合与分类相结合的大方向指引下，目前个税分成11类所得的情况也将有所调整，部分分类可能合并，如将劳动报酬所得与工薪所得合并。
　　至于备受关注的房地产税改革，目前已有重庆和上海表示要做好试点准备。
　　除了税改继续推进以外，谢旭人还表示，要加强和改善财政宏观调控，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。
　　在改善民生方面，农村、就业、社会保障体系仍是财政着力点。（上证报）

　　两会调查：半数网友支持征收“环境税”
　　人民网北京2月16日电 （记者 曹华）2011年全国两会3月初将在京召开，公众最关心哪些热点问题？日前，人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查。
　　本次调查涉及18个关键词，包括社会保障、司法公正、个人收入、反腐倡廉、医疗改革、房价调控、物价调控、食品安全、环境污染、教育改革、就业问题、民主法制建设、依法拆迁、个税改革、户籍改革、交通治理、国际地位、网络诚信等。
　　截至2月16日9时，在2011年你最关注的十大热点问题调查中，“环境污染”以 7583票暂居第五。“社会保障”、“司法公正”、“个人收入”、“反腐倡廉”四项暂时位居前四位。
　　目前，共有3207人次参与有关“环境污染”的调查，其中93%认为我国环境污染问题很严重。对于造成环境污染的主要因素，75%认为是地方政府为了经济效益牺牲环境，11%认为是监管不到位。在被调查者中，39%表示要通过加大处罚力度提高公民的环保意识，11%呼吁媒体、公众人物要在树立公民的环保意识中有更多作为。对正在酝酿中的环境税，51%表示支持，认为有利于环境保护， 41%表示担忧，担心增加的税费会导致物价上涨。
　　回顾近年的两会调查，2010年的两会调查中，“低碳经济”以7517票排在第十五位；2009年两会调查，环保问题也是公众关注的焦点之一。从历年调查来看，环境污染问题正越来越被公众关注，今年的调查中，“环境污染”已暂居两会十大热点问题关注度前五。
　　网友坦言：
　　地方保护主义致环境污染严重　经济发展不能牺牲环境
　　调查显示，有93%的被调查者认为我国的环境污染问题很严重。有网友表示，“环境污染已经到了非治不可的程度”。网友认为，地方保护主义盛行，导致环境污染严重。发展经济不能以牺牲环境和人民的生命财产为代价。
　　IP：61.160.226.★ 环境污染很严重，地方保护主义盛行。发展经济不能以牺牲环境和人民的生命财产为代价。彻底根除地方保护主义，环境执法实行垂直管理。
　　IP：61.160.226.★ 环境污染已经到了非治不可的程度，环境污染、食品卫生事关人民群众的生命健康权。
　　IP： 202.100.93.★ 建筑垃圾处理问题应列入环保关注问题,否则土地破坏严重，后人改变困难。
　　IP：61.164.153.★从污染源头治理。立项严格把好关，不利于环保的项目不批，批准的项目必须环保达标，否则责任自负。凡事只要抓关键，自然一顺百顺。
　　IP： 125.39.39.★ 每年的春节大放鞭炮，无论从经济角度还是环境污染角度以及安全角度都应该改革。现在科技如此发达，应该采用一种更高级和科学方法既达到过年欢庆又是最环保和安全的方法。
　　IP： 221.192.148.★ 在加快城镇化建设的同时，应把良田和沃土留给我们的后代，把住宅、办公、厂房尽量设在山地和荒地上。
　　网友期待：
　　“怀念门前小溪的鱼虾” 环境执法应垂直管理
　　“很怀念小时候门前小溪里的鱼虾，遗憾它们如今都不见踪影，城市里也是满街的汽车尾气，灰蒙蒙的一片。” “要青山绿水，不要黑天黑地！”
　　IP：124.228.136.★很怀念小时候门前小溪里的鱼虾，很遗憾如今它们都不见了踪影，城市里也是满街的汽车尾气，灰蒙蒙的一片。
　　IP： 123.122.103.★要青山绿水，不要黑天黑地！
　　IP：61.164.153.★ 汽车修理厂不能建在居民区公寓里。
　　IP： 61.160.226.★有条件人家，凉台或叫阳台上都种着花草，可是屋顶上却“裸”着，为什么不能置盆景？
　　IP： 60.217.232.★吃上放心食品，放心中药材，抓好菜篮子工程，关键要从源头抓起，大力使用生物有机生态肥料, 发展绿色农业。
　　国家层面：
　　“十一五”减排任务超额完成　“十二五”继续深入推进
　　“十一五”时期，我国将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践发生重要变化。
　　“污染减排任务超额完成，是‘十一五’环保工作的一个亮点。”环境保护部部长周生贤曾表示。
　　随着污染减排的推进，我国的污染防治能力大幅度提升。“十一五”期间，我国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到80%，城镇污水处理率由2005年的52%提高到75%。
　　“十一五”期间淘汰落后产能的步伐不断加快。累计关停小火电机组7000多万千瓦，分别淘汰炼铁、炼钢、水泥等落后产能1.1亿吨、6860万吨、3.3亿吨。
　　此外，环保部门还集中力量开展重金属污染综合整治，妥善处置多起重金属、类金属污染事件，编制完成《重金属污染综合防治规划（2010－2015年）》，出台首个全国城市饮用水水源地环保规划。
　　为了做好“十二五”期间的环境保护工作，环保部门正在认真研究编制“十二五”污染减排规划、水污染防治规划等。周生贤指出，“十二五”期间污染减排工作将从减排指标选择、减排举措实施、减排责任落实等三个方面继续深入推进。

　　中信证券：迎接政策出台，把环保握板块机遇
　　环保相关政策或将成为两会热点。3月份“两会”期间,与环保相关的减排指标等细节信息有望逐步明确,预计“十二五”四大污染物减排指标或为10%左右,且有望细化到年度。各具体领域专项规划也将陆续出台,其中发改委牵头的《节能环保产业振兴规划》有望率先发布,资源综合利用领域重视程度或超预期。《重金属污染综合防治“十二五”规划》近日获批,要求2015年重点控制区五项重点重金属排放量相比2007年减少15%。
　　水及固废领域政策展望。“十二五”我国供水、排水领域全面提标,部分重点流域规划消除劣V类水质断面;污泥处理处置也将成为重点;节水及再生水领域有望提出明确的量化指标并纳入考核体系。预计《关于推进城市生活垃圾处理工作的意见》有望近期公布;水泥窑协同处理垃圾前景向好;配合废弃电器电子产品回收产业发展的处理基金相关政策预计也有望出台。
　　大气及监测领域政策展望。《火电厂大气污染物排放标准》二次征求意见稿的严格程度超市场预期,正式实施后将对火电脱硫改造、尾气脱硝、电袋除尘等领域形成显著拉动;脱硝电价机制有望在2011年公布;预计钢铁、水泥等非电行业的减排工作也将启动,相关的污染物排放标准或将配合推出;国IV排放标准于2010年12月起征求意见,将对机动车的发动机燃烧系统和尾气处理带来重大影响。“十二五”的监测相关规划将推动该领域公司由单纯的设备提供商向系统集成服务商迈进。
　　行业风险。地方政府节能减排执行力度弱于预期;部分细分领域竞争激烈,价格战或压低行业盈利水平。
　　维持行业“强于大市”评级,把握近期板块整体机遇。“两会”前后,我国环保领域相关指标有望逐步明确,政策规划也将陆续出台,我们认为目前为板块战略性布局的良好时点,并维持行业“强于大市”投资评级。具体政策方面,短期我们依次建议关注《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《关于推进城市生活垃圾处理工作的意见》以及《火电厂大气污染物排放标准》修订的最新进展,公司方面依然重点推荐桑德环境、中材国际、盛运股份、威孚高科、龙净环保、碧水源和兴蓉投资,建议关注杭锅股份、华光股份、格林美、万邦达、中电环保和元力股份等。

　　申银万国：水电及环保行业2011年将进入新一轮增长周期

　　评论：
　　水火两重天再次显现,火电利润增速同比下降约40%,水电利润增速同比上升约78%。10年四季度,市场煤价环比三季度上升约5.6%,而四季度火电发电量环比三季度基本持平,导致火电行业毛利率四季度环比三季度下降约3个百分点到6.2%。10年火电发电量同比实现11.7%的增长,考虑到电价因素带动火电收入增速达到约16%。但由于燃煤价格的大幅度上涨(市场煤价格平均上涨24%),拉低火电行业毛利率约5个百分点(从09年的14.0%下降到10年的8.9%),使得火电行业2010年利润总额同比下降约40%。2010年水电发电量增速为18.4%,带来水电收入增速达到24.6%,同时由于单位电量固定成本的下降,使得毛利率同比上升0.6个百分点到43.3%,利润总额增速同比大幅度上升约78%。
　　2010年主流火电企业盈利大多出现下降,主流水电企业盈利上升明显。2010年主流火电公司业绩大多出现下降,同比上升的仅有大唐发电(预计增长约59%)、京能热电(预计增长约67%)等。其他下降幅度较低的主流火电企业有国电电力、广州控股、申能股份,预计下降幅度在20%以内。而水电上市公司盈利基本上升,其中水电龙头长江电力(预计增长约63%)增长幅度最为显著。我们认为2011年内生性增长及外延式扩张都不明显的火电企业,盈利能力将面临进一步压力。而随着水电支持政策的逐步出台,我们认为2011年水电企业盈利能力将得以进一步提升,看好水电龙头长江电力,以及外延式扩张明晰的桂冠电力。
　　有竞争优势的环保企业2010年利润增速显著,在2011年行业经营环境更加优越情况下,预计2011年仍将高速增长。2010年利润增速最为明显的环保企业有碧水源(预计增长约70%);预计增长在30%左右的公司有万邦达、桑德环境、盛运股份等。由于九龙电力还处于转型环保企业初期,2010年业绩不显著(预计下降约50%),预计从2011年开始将有大幅度提高。同时随着节能环保产业支持政策的逐步明朗,我们预计环保行业从2011年开始将进入新一轮增长周期。
　　水电类企业具备绝对价值,环保类企业经过前期调整,目前进入安全区域,建议逐步增持。我们认为水电类企业目前估值有所偏低,在未来水电支持政策逐步出台背景下,将迎来估值修复。建议买入水电龙头长江电力,以及外延式扩张明晰的桂冠电力。环保类企业经过前期调整,我们认为目前进入安全区域,随着节能、环保支持政策的逐步明朗,我们建议投资者目前进行增持。推荐万邦达、碧水源、九龙电力、桑德环境、盛运股份。


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