主题：电网主辅分离被折衷最快两会后公布

　电网主辅分离方案在几经蹉跎后终于有了最新进展。

　　3月2日，记者从国资委消息人士处获悉，电网主辅分离方案确实已经得到国务院批准，并将由国资委负责组织实施。据悉，最快会在全国两会结束后，相关部门将正式公布电网主辅分离新方案。按照最新方案，主辅分离要从国家电网和南方电网剥离火电施工、修造、规划设计和送变电施工等四类竞争性企业，交给国资委与四家辅业集团重组。

　　不过，上述人士告诉记者，由于种种利益博弈，最终的方案较之此前的电力改革既定方向，还是有所折衷。

　　方案多次被利益中止

　　因为涉及太多的利益博弈，虽然早在国务院2002年公布的《电力体制改革方案》中，电网主辅分离就是电力改革的既定改革方向，但在完成厂网分离后，主辅分离却成为电力改革的最大重点和难点，历经数年，方案几经易稿，最终的方案终于要正式出炉了。

　　根据当年电改方案，电力改革的最终目标是：构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，并归纳为四点具体方向：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。之后，国家电力公司被分拆为两家电网公司（国家电网、南方电网）、5家发电集团（华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团）和4家辅业集团（中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝（600068）集团）。

　　厂网分开后，按改革方向要先行主辅分离，剥离电网公司所拥有的电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，“三产”及多种经营单位等“辅业”，切断电网内部关联交易的输送渠道，核算电网真实成本，然后再考虑是否走向输配分离、售配分开，并最终形成市场化的电价机制。

　　但是，主辅分离却一再停滞。2010年，主辅分离改革方案重启。9月3日，电力体制改革工作小组一致通过了国资委制定的方案；11月，方案上报国务院；2011年初，国务院同意了该方案。

　　据记者了解，根据方案，主辅分离要从国家电网和南方电网剥离火电施工、修造、规划设计和送变电施工等四类竞争性企业，交给国资委与四家辅业集团重组。因此，此次电网主辅分离将与四大辅业集团重组为两大辅业集团同步进行。

　　国资委内部消息人士告诉记者，国资委目前已经在做相关准备工作，以及制定方案具体实施细则，届时，国家电监会也将重点推进此项工作。

　　博弈的结果是“折衷”

　　值得注意的是，由于电网利益博弈的结果，最终的方案是有所折衷的。

　　此前的主辅分离方案一直遭到电网公司的反对，国家电网曾上书国务院，称要将辅业单位区分为两类:一类是技术性和专业性很强，直接服务于主业的，比如送变电企业和电力设计院等辅业与主业紧密相关，剥离出去将危害到供电安全，应当保留；另一类是技术性和专业性相对较弱，易于在一般市场中获得相应服务的，比如电力修造企业，可以进行剥离。尤其是在2008年的大雪灾害后，电力供应设施大面积瘫痪，电力安全问题使得电网公司的意见进一步得到了国务院的重视。

　　此次国务院批准的改革方案，尽管仍然坚持了“主辅分离”的改革方向，但也对电网公司的意见有所折衷，电网的核心辅业——输配电工程保留在电网公司，而其他非电网资产将被彻底剥离。

　　同时，记者了解到，国资委最先推进分离的将是电网企业的三产、宾馆、饭店这些辅业资产；然后是电网系统的电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业资产。

　　目前，国家电网的主要辅业包括920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院。中国电力科学院旗下的重要资产之一，便是电力设备企业许继集团的60%股权。此外，其非电网资产还有英大传媒投资集团、英大泰和财产保险、英大泰和人寿保险、英大国际信托、英大证券、英大期货等。

　　煤电专家李朝林认为，之所以要剥离电网辅业，主要目的在于厘清电网运行成本，为政府监管提供决策依据，所以主辅分离的关键资产一定要剥离，否则主辅分离的最终目的关联交易仍不能被彻底打破。主辅分离的改革也不能最终成功。”

　　尽管方案因为利益博弈最后“折衷”，但主辅分离方案最终获批，总算打破了电力体制改革漫长的沉寂。

　　电网更忧心输配改革

　　对于主辅分离方案的一再拖延，电网公司对原方案的反对是重要原因之一，但电网公司在反对的同时，也在为未来主辅分离的真正实施提前做着准备。

　　两家电网公司一直进行着强势收购，试图通过对于上游产业的收购，将电网公司打造成集标准制定、设备制造、招投标和采购等多重角色为一体的公司。

　　2009年7月，国家电网收购平高集团和许继集团，成为中国最大的电力设备制造商，当时此举在业内引起轩然大波，中国机械工业联合会公开批评国家电网此举无益于公平、公正的竞争机制，也无益于中国电气制造业整体竞争力的提升。但当时国家发改委和国资委等部门于今年仍批准了该项收购计划。经过努力，电网公司终于留住了核心辅业——输配电工程。

　　但是电网公司内部人士告诉记者，对于主辅分离，公司内部员工都很担忧，因为据说对研究院、设计院、中试所、电科院、送变电公司、电建公司、电力检修公司等影响比较大，虽然电网公司并不愿剥离这些资产，但这些单位可能都将是主要分离对象。

　　该人士还告诉记者，实际上对于国网系统的改革，供电局的内部员工最担心的还是主辅分离后面的输配分离改革，据称输配分离后，政府将只控制涉及国家安全的高压输电部分，地市级及农电网等配电系统都将下放至地方国资委，并且分割引入竞争，届时供电局系统必将面临巨大变动。


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