主题：转方式 调结构 增活力 新跨越

2011-03-08 04:38:16　来源: 西安日报(西安)　
“十一五”期间，市国资委出色履行国有资产出资人职责，促进全市国有企业的整体实力、行业影响力、经济带动力、综合素质和经济效益得到大幅度提升。2005-2010年，全市国有资产总额从2005年初的515.2亿元增加到2313亿元，达到2005年1月国资委成立时的4.5倍，年均增长35%；所有者权益从2005年初的119.5亿元增加到460亿元，达到国资委成立时的3.8倍，年均增长30.9%。

“十一五”时期，是我市国资国企改革发展取得辉煌成效的五年，也是我市国有经济发展和壮大的五年。五年来，市国资委认真履行国有资产出资人职责，促进全市国资监管体系建设、国企改革、产权管理、资产重组和产业整合、监事会试点、经营业绩考核等工作取得丰硕成果，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

在“十一五”收官之年的2010年，全市国资系统广大干部职工克服复杂多变的国际、国内环境和要素制约等诸多困难，团结奋进，扎实工作，圆满超额完成了年度确定的全市国资国企改革发展各项目标任务。2010年，市属国有企业实现营业收入361亿元，同比增长30.32%；完成利税总额36.7亿元，同比增长81.4%；所有者权益562亿元，同比增长31.92%，实现了“十一五”的完美收官。

四大体系 构建国资监管新体制

市国资委成立以来，该委出色、依法、创新、到位积极履行国有资产出资人职责，把建立和完善国资监管体制作为推进国资国企改革发展、实现国有资产保值增值的重要保证手段，着力从体制、机制和制度保障上促进国资监管，规范国企运行，构建了良好的国资监管体系，有效保障了国有资产健康运营和保值增值。

国资监管政策法规体系不断完善

市国资委按照《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等政策法规精神，结合我市实际，研究制定了《国有资产监督管理暂行办法》、《关于规范国有企业改制工作的意见》等52个规范性文件，使全市国有资产管理工作有章可循，有法可依。特别是我市建立的聘用中介机构办法，按照“市场化运作、管用分离”的原则，引入竞争机制，规范了国资监管和国企改制中聘用审计、评估、法律、招标等中介机构的行为。此举在全国引起强烈反响，许多省、市学习借鉴了我市的做法。

国有资产统计评价体系创新建立

摸清国资家底，是国资监管的基础工作，市国资委成立伊始，便组织了全市国有企业的清产核资，并对全市非经营性国有资产进行调查摸底，同时建立和完善了国有资产统计评价体系，实行月报、季度分析、半年和年度综合考核评价，不仅快速准确地反映了全市国有经济运行状态，也为全市国有经济布局和结构调整提供了依据。

建立国有资产经营责任体系

为确保国资运营安全，市国资委及时建立了国有企业重大事项报告制度，对国有企业运营中需要报告和备案的内容、程序、时间等做出具体规定；制定了《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《市属企业负责人薪酬管理暂行办法》；该委还与市委组织部联合印发了《市属企业重大损失领导责任追究暂行办法》，明确了责任追究的内容、方式和程序，对增强企业负责人责任意识、防止国有资产重大损失、促进企业科学决策意义重大。

“三级框架”形成监管运营新体系

为探索国有资产出资人职责有效实现形式，市国资委创新建立了以授权经营制度为核心的国资监管运营体系。充分发挥西安工业资产经营公司和市城投集团公司等资本运营平台的作用，筹措改革成本，扶持企业发展。全市初步形成国资委资产经营公司（国有独资集团公司）企业“三级框架”国资监管运营体系。

攻坚克难 打好国企改革攻坚战

国企改革是“十一五”期间，国资委出色履行国有资产出资人职责的“重头戏”。五年来，该委把深化国企改革、促进结构调整作为重要任务，克服种种困难，采取切实措施，完善相关制度、政策和工作推进机制，严格、规范、按程序操作，赢得了全市国企改革攻坚的全面胜利。

国企改制全面完成

五年来，全市共完成270户国企改制。其中，股份制98户，政策性破产17户，破产关闭56户，兼并收购34户，人资分离32户，资产重组与产业整合33户。通过改革改制，安置职工17.9万人，处置金融债务65.3亿元。到2010年底，全市国企改革完成面累计已达到99.2 %，全面超额完成了市委、市政府确定的“十一五”国企改革目标。

政策性破产和谐圆满

政策性破产是国企改革的重点和难点。2008年我市要实施14个政策性破产项目，其数量相当于国家实施政策性破产10年间我市项目之和的两倍。面对艰巨的任务，市国资委紧紧围绕“按照国家政策妥善安置职工，依据法律法规处置破产财产”两条主线，创新工作机制，化解政策瓶颈，全力推进政策性破产工作。

2008年7月唐华集团政策性破产项目下划我市实施后，市委、市政府高度重视，成立了由市委书记孙清云和市长陈宝根任组长的唐华集团政策性破产工作领导小组，并选调10多名局级领导和50多名业务人员驻厂开展工作。现场研究解决问题，高效率、高质量地完成唐华集团政策性破产工作。

2008年全市政策性破产14个项目17户企业涉及的34个案件，全部在年内实现了破产终结，安置职工7万多人，处置金融债务46亿元。其效率之高、难度之大、安置职工人数之多、处理上访问题之妥善，在全省乃至全国都具有典型意义。

依法破产成效显著

为探索困难国有企业顺利退出市场的途径，促进社会和谐稳定，市国资委在全省率先实施“特困企业职工安置暨依法破产”试点，加大对“三无企业”改制的政策扶持力度。全市先后使用2.23亿元财政资金，使56户国有困难企业通过关闭破产完成改制，6400多名职工得到妥善安置。与此同时，市国资委还依托西安工业资产经营公司对西安淀粉厂、高陵氮肥厂等30多户企业实施了“人资分离”，探索出了一条先安置职工、再盘活资产和处置债务的改革路径。

资本市场大显身手

“十一五”时期，市国资委在推进民生股份、开元股份两个上市公司国有股权出让并促进企业快速发展的基础上，2006年又圆满完成了西安旅游、西安饮食、标准股份、天地源股份、交大博通等5户上市公司的股权分置改革，当年国家股权益由股权分置改革前的18.7亿元提高到30亿元，增幅达60.4%，实现了国有资产保值增值。

同时，全力推进陕鼓动力重组上市工作，该公司去年4月28日成功上市，发行A股1.09亿股，发行市盈率40.22倍，募集资金30多亿元。市国资委还通过将优质资产置入上市公司的方式全力推进经发地产、曲江文旅等企业“借壳上市”。同时，积极培育秦华天然气、五环股份、水业集团、高科建材等国有优势企业加快重组上市步伐。

企办社会移交全面完成

分离企业办社会职能是国家推进国有企业改革发展、建立现代企业制度、减轻企业负担的重要举措，也是涉及面广、政策性强、操作难度大的一项工作。

五年来，市国资委先后完成了央属企业、铁路系统及省、市属企业办社会职能的移交接收工作，共接收中小学114所、幼儿园8所、医院3家、中等专业学校2所，接收人员1.9万人，为企业实现主辅分离、做精做强主业提供了可靠保障。

2009年，市国资委又制定了《中央政策性破产企业社会职能移交工作意见》，对企业移交工作进行了规范，并按照“成熟一户，移交一户”的原则，完成了3538厂、3507厂、794矿等3户中央政策性破产企业社会职能移交接收工作。2010年，我们还通过协调公安、财政等部门积极推进了庆安集团、西航集团、西飞集团等37户央属及省属企业办公安机构的移交工作。

纵横捭阖 资产重组产业整合结硕果

积极构筑资本运营平台

“十一五”时期，市国资委科学谋划国企改革和国资保值增值有效实现形式，在全省率先组建了西安工业资产经营公司，成为工业国有资本坚实运营平台。

为了加大资产整合和工业再造力度，发挥“聚集效应”，先后将63户工业企业国有产权（股权）划转到西安工业资产经营公司。划入企业总资产90亿元，职工近10万人。5年多来，西安工业资产经营公司发挥资本运营平台作用，基本完成了划入企业的改制重组，并整合出4000多亩土地。该公司还发挥融资功能，贷款7亿元，取得20亿元授信额度，折扣处置金融不良债务20多亿元。

同时，市国资委还进一步理顺西安城市基础设施建设投资集团公司的营运体制，促使其成为我市基础设施建设和公用事业的资产运营和融资机构。

市城投集团先后成功推进了公共交通、天然气、污水处理等城市公用事业的市场化改革，提升了市政公用企业的运营效益和管理水平。

2009年，我市又整合组建了建工集团和水务集团，还将财政投资的金融类国有资产归并组建了市投资控股集团，这3户企业将成为本行业国有资产重组和资本运营的有效平台，为我市推动重大资产重组和产业整合建立了坚实的运用平台。

公用行业资产重组取得新突破

市国资委积极稳妥地推进市政公用行业的国企改革，把引进资金同转换经营机制相结合，取得了良好的经济效益和社会效益。

“十一五”第一年，引入深圳、香港等地资本6500万元，组建了西安公交巴士股份有限公司；2006年，通过国际招标方式圆满完成市天然气总公司的资产重组，引进资金7.4亿元；2007年，整合市政一公司、市政二公司并吸纳社会资本，成立了市政建设集团公司，不仅实现了企业机制与体制的创新，而且提升了我市市政施工企业的资质和核心竞争力；2007年，在污水处理单位“事转企”的基础上，整合组建污水处理有限公司。同时，实施了污水处理企业TOT改制，通过招标方式引入天津环保股份公司，收回资金6.4亿元，并取得良好的经营效果；2008年，以自来水总公司改制为基础，整合城市供水与污水处理企业资产和资源，实施了“西安水业资产重组”并取得实质性进展；2009年，市政设计研究院完成“事转企”之后，积极推进企业改革重组，将企业改制为职工出资的有限公司，国有资本退出，职工身份转换，迈出了研究院所市场化改革的坚实步伐。

转方式产业整合更给力

“十一五”时期，按照中央加快经济发展方式转变的战略决策，加大调整优化国有经济布局结构。

2008年底，市国资委在全市国企改革目标任务基本实现后，提出“三个转变”战略，在全市乃至更大范围、更为广阔的领域，实施跨所有制、跨地区、跨行业的整合重组，促进国有资本向关键领域、重点行业、优势企业集中，加快国有经济集约化、创新化、协调化发展的转型升级步伐。

先后将建材总公司、纺织总公司、冶金公司等6个工业企业主管部门整合为轻纺建材和机电化工两个国有资产管理公司，2009年又将这两个资产管理公司合并为市机电化工（轻纺建材）国有资产管理公司；将其管理的集体企业划归市工业联社管理；还将唐华宾馆、城墙景区以及“事转企”后的文化艺术团体等国有企业划归曲江文化产业投资集团；将西安饮食国有股权划归西旅集团持有；将唐城集团、光华酒店、光华宾馆等企业划归西旅集团管理，使西旅集团成为资产总额超过20亿元的西部最大旅游服务企业；将公交总公司、天然气总公司、热力公司等9户企业划入市基础设施建设投资集团总公司；将西安现代农业总公司划归经开区暨经发集团实施管理和运营。这些企业和资产整合举措为在全市范围内整合国有资产和经营项目奠定了基础。

资产重组亮点闪耀

2010年，市国资委以“产业发展年”确定的目标任务，制定出台《推进国有经济结构高速提升产业发展水平的指导意见》，先后组织实施了30多个重大资产重组产业整合项目，引进各类投资200多亿元。

特别是2008年以来，在市国资委的推动下，重点推进了西化“双三O”搬迁改建暨资产重组、西安纺织集团的产业整合重组与搬迁改造、国电重组西郊热电、标准集团积极推动电梯厂等5户企业的资产重组及产业整合工作、西旅集团推进内部资源整合与企业重组、西京饭店上海锦江国际酒店、焦化厂天朗集团、建国饭店北京首旅等12个重大资产重组产业整合项目，为在我市乃至更大层面上进行产业整合及资源优化配置起到促进作用。

依法履职 提高国资监管工作水平

加强企业经营业绩考核

“十一五”时期，市国资委把业绩考核作为履行出资人职责、落实国有资产保值增值责任的重要抓手，制定出台了《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《市属企业负责人薪酬管理暂行办法》，为国有企业领导人员业绩考核提供了依据和标准。按照两个《暂行办法》先后在西旅集团等20户企业开展了业绩考核和薪酬管理试点，按照各企业分类指标完成情况，确定考核等级和企业负责人的基本薪酬和绩效薪酬，并严格跟踪监控，有效地落实了国有资产保值增值责任。

推进外派监事会试点实施

外派监事会制度是依法履行出资人职责、实施有效监管的重要手段。在充分调查研究的基础上，结合全市国资监管工作实际，出台了《国有企业监事会工作实施意见》，在标准集团等3户企业实施派出监事会试点。外派监事会开展了大量扎实细致的工作，核查涉及的资产总量99.6亿元、投资子公司（项目）24个，重点抽查投资资金24.97亿元，发现问题资金6.74亿元，查出违规核算资金5.17亿元，揭示投资亏损3934.21万元，调整所有者权益975.65万元。

切实加强产权管理工作

为加强国有产权管理，市国资委制定了《市属国有企业重大事项报告制度暂行规定》、《产权交易暂行办法实施细则》等法规性文件，认真落实国有资产产权界定、登记、划转、核销、处置及产权纠纷调处规定，严格审核监管企业资本金变动、产（股）权转让和资产评估，进一步理顺了企业国有产权转让与投资行为，有效遏制了企业随意对外投资，解决了企业在资产报废和处置中违规操作及场外交易等行为。

“十一五”以来，全市完成产权交易347宗，交易额31.93亿元，国有产权交易进场率达到100%。

夯实基础 党建纪检成效显著

市国资委努力发挥国企党建、纪检基础雄厚优势，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，不断加强和改进国有企业党建纪检工作，为我市国有企业改革发展提供了坚强的思想和组织保证。

2009年下半年，按照中央第三批学习实践活动安排，指导市属282户国有企业和国资委直管的17户企业开展了学习实践科学发展观教育活动，教育活动的满意率100%，达到了党员受教育、职工得利益，企业求发展的目的。

国资委积极组织系统员工参与四川汶川、青海玉树特大地震和舟曲泥石流等抗震救灾和捐款捐物活动，主动担当社会责任，发扬国有企业的独特优势。

扎实推进企业惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，加强企业领导人员廉洁从业教育和监督，不断加大惩治腐败工作力度，深化企业效能监察，为企业改革和健康发展发挥保证作用。

落实责任 安全维稳再获佳绩

“十一五”期间，市国资委始终把“抓安全、保安全、促安全”摆在工作的突出位置，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，通过加大企业安全生产检查指导力度，完善行业安全操作标准，严格目标考核和责任追究。五年间，所属企业没有发生一起特重大安全事故。

同时，积极担当和维护企业信访稳定责任，“十一五”期间，面对国企改革改制任务十分繁重，矛盾异常突出的重重困难，市国资委认真按照市委、市政府提出的“两控制，一下降”目标，牢固树立大局意识和责任意识，严格落实责任，有效排除化解矛盾纠纷，解决企业涉访涉诉问题。先后处理国有企业群体性上访112起，接待企业群众来访5100多人次，办理上级批转信件248 件次，办结率为100% 。

“十二五”国企发展再步辉煌路

根据全国、全省国资监管工作会议和市委十一届九次全会精神，十二五时期，我市国资国企改革发展的指导思想是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市全委会精神，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以结构调优、企业做大、产业做强、管理上水平为目标，进一步完善国有企业领导班子和国资国企经营状况考核体系，深入推进改革重组，着力增强企业自主创新能力，加快推动我市国有企业进入创新驱动、内生增长的发展轨道，充分发挥国有企业在坚持科学发展和转变经济发展方式中的引领带动作用，全面提升企业的综合实力和核心竞争力，为促进我市经济社会发展做出更大贡献。总体目标是：到2015年末，国有资产总额达到4630亿元，所有者权益达到860亿元，市属国有企业实现营业收入580亿元，实现利税60亿元；打造1—3户具有一定影响力、年产值实现百亿元的企业集团，3—5户具有一定竞争力、年产值实现50亿元的企业集团。

2011给力“十二五”高起点开局

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市进一步推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变的关键之年，市国资委将：

加强协调和服务，保持国有经济快速持续健康发展。预期到今年底，市属国有企业将实现营业收入396亿元，利税总额40亿元，所有者权益达到490亿元。

加快推进重组整合和产业结构优化升级步伐，进一步提升国有企业的综合实力和核心竞争力。从加快转变经济发展方式、提升产业发展水平的实际出发，促进国有资本向基础设施、优势产业和高新技术企业集中。

继续全力推进陕鼓、标准、纺织、西旅、高科、经发、曲江文投集团等企业的资产重组与产业整合项目，彰显并扩大品牌优势，发挥重大资产重组与产业整合项目对国有经济发展的拉动和示范效应。同时积极谋划航空产业、地铁、商贸物流等新的重大资产重组与产业整合项目。

对已经取得实质性进展的延长集团重组西化、国电重组西郊热电、国水集团整合延河厂发展风电产业等重大资产重组项目，强化督导和服务，确保项目顺利实施，促进相关产业取得长足发展。

按照建立现代企业制度的要求，认真做好向国有独资公司选派监事会工作，进行国有控股公司选派董事试点，不断提升企业变革与挑战的能力和市场竞争力。

积极培育秦华天然气、自来水、高科建材、五环股份等企业重组上市，积极引进战略投资者，推进产权多元化，提升企业管理水平和能力。同时全力推进曲江文旅重组ST长信等“借壳上市”的相关工作。


认真贯彻《企业非经营性国有资产管理暂行办法》，理顺管理体制，积极探索企业非经营性国有资产监督管理、开发利用和保值增值有效途径。

以提高核心竞争力为目标，进一步提高企业技术进步和科技创新能力。把技术创新作为企业发展的核心战略和长远战略全力推进，将技术创新纳入日常工作中，做到与企业生产经营同安排、同考核,使研发经费占到销售收入的3%。

依法履行职责，进一步提高国资监管工作水平。认真贯彻《企业国有资产法》等政策法规，进一步完善“职务压力、过程监督和责任追究”三大机制和“年度考核、任期考核、绩效评价考核、监事会过程考核四大考核体系，切实加强国资监管。 肖持纲



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