主题：中国煤炭行业进入大整合时代 安全生产面临新挑战

　新华网贵阳5月8日电 （记者　王新明）45岁的贵州省盘县水塘镇水塘村村民任雕，前不久在镇上一处矿井亲历了一场致8人死亡的煤矿透水事故，死里逃生后，他下定决心，远离矿井，到附近地区打工。

　　盘县县长王刚则告诉记者，煤矿透水事故暴露出安全基础管理薄弱、监管不到位。其中一个非常重要的原因在于，乡镇煤矿管理站和安全监督管理站的工作人员学习能力、业务水平，跟不上煤矿发展和兼并重组的进度，队伍结构老化。

　　继山西、河南之后，山东、内蒙古、陕西、贵州、湖南等地陆续揭开煤矿企业兼并重组大幕。

　　“中国煤炭行业进入了"大整合时代"。”贵州省社科院教授熊宗仁说。

　　截至目前，河北、内蒙古、云南、贵州等省区已研究起草了推进本地区煤矿企业兼并重组的工作方案，部分方案已批复，部分正在征求意见。

　　业内人士认为，兼并重组过程中，必须建立安全监管机制，因为部分即将被整合的煤矿可能会突击生产。短期内，安全生产的基础不会有根本性改变，兼并重组时期往往也是安全事故的易发期和高风险期。

　　贵州省能源局局长付京说，如何加强兼并重组矿井的安全管理，保障安全生产，已经成为当前煤炭安全生产工作中亟待研究解决的课题。

　　长期以来，中国煤炭产业集中度不高，小煤矿占比大，技术装备水平低，安全生产形势不容乐观。贵州省安全监督管理局总工程师马炼说，贵州规模以下的小煤矿个数占全省煤矿总量的95%，产能占76%。只有改变煤矿企业“多、小、散”的状况，形成以大中型煤炭企业集团为主体的格局，才能实现煤炭工业安全形势的根本好转。

　　2008年，山西省率先实施煤炭资源整合和煤矿兼并重组，矿井总数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个。目前，煤炭资源整合和煤矿兼并重组进入收尾阶段。

　　根据规划，3年内，贵州省煤炭企业和矿井将从1660个兼并重组至200个以内。

　　付京介绍，作为国家大型煤炭云贵基地的重要组成部分，目前，贵州有各类性质煤炭企业（集团）1441个，其中，规模以上煤炭企业集团仅59个。近两年，贵州一直在进行煤炭行业整合，但侧重点是整合资源；相比较而言，此次兼并重组的重头戏则是企业大整合。

　　据统计，2005年以来，贵州煤矿企业及矿井个数从2338个减少至目前的1660个，依法关闭资源枯竭、不符合安全要求、布局不合理、不符合国家产业政策的小煤矿1176对。

　　“从目前的1660个减少至200个以内，任务重、时间紧，必须强力推进兼并重组。”付京说。

　　与山西、河南等地相比，在兼并重组的方式和主体等方面，贵州等地显得更为灵活。贵州省能源局总工程师胡世延介绍，贵州支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。目前，河南煤化、山东兖矿、徐矿集团等实力较强的大中型煤炭企业参与到贵州煤炭企业兼并重组。

　　胡世延说，煤矿企业既可以“自由恋爱”，也可以选用政府做“媒人”，但前提是必须参加兼并重组。

　　为保障兼并重组期间安全生产，目前，内蒙古、贵州等地都要求兼并重组主体企业、被兼并企业和监管部门落实安全生产主体责任。

　　贵州省规定，被兼并重组的煤矿在移交给兼并重组煤矿企业主体组织生产前，兼并重组煤矿企业主体必须取得安全生产许可证，否则不得组织被兼并煤矿的生产或建设。

　　付京说，必须严格落实责任，在兼并重组过程中，安全监管不松劲、不手软，严防死守、严惩严处，坚决遏制重特大事故发生。“煤炭产业既要发展，也要安全。”

　　贵州水城矿业（集团）有限公司总经理倪德飞说，防止安全事故最为关键的是企业要打牢安全根基，只有在防水、防瓦斯等方面配备专业设备，依据有关规定建立完善煤矿监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险系统等井下安全避险“六大系统”，才能有效提高安全防护水平。

　　熊宗仁说，兼并重组过程中，对于无视矿工生命的行为必须施以重典并形成制度，问责不能“头重脚轻”，既要问责矿长，更要问责矿主。对于政府部门而言，也应严格按照法律法规追究责任，要问责到痛处。

　　“煤矿企业还应加大技术人员和工人的培训力度，建立隐患通报制度，让员工了解隐患情况，参与安全管理。”熊宗仁说。

　　作者：王新明

　　（新华网）

　　国家能源局要求煤矿企业最迟上半年完成兼并重组

　　中广网北京5月7日消息（记者费磊）据中国之声《央广新闻》报道，主持人：国家能源局近日要求各地抓紧制定"加快推进煤矿企业兼并重组"的规划和编制工作方案，并最迟于今年上半年上报。"十一五"后期开始的煤矿企业兼并重组将加快进行。

　　国家能源局对重组要求因地制宜

　　继“十一五”期间山西、河南之后，山东、陕西、贵州、内蒙古等煤炭主产省份也正拉开煤炭企业兼并重组、资源整合序幕。

　　由于各地的资源情况和推进的时间不同，国家能源局对各地的要求也有所不同。以产煤大省内蒙古为例，要求其确定的煤炭行业重组方案，至2013年底，全区煤炭生产企业最低生产规模必须达到120万吨部分有条件的地区，可提高到300万吨，在120万吨以下的煤炭生产企业全部退出市场。这个方案还要求到了2013年，全区地方煤炭企业将由现有的353户减少到80-100户之间，在规模上，地方企业中将形成1-2户亿吨级的企业，5-6户五千万吨级企业，15-16户千万吨级的企业，也就是要求集中度要进一步提高，也要求20户营业大户收入要超百亿元。

　　部分企业形成合作意向

　　从目前的进展情况看，像内蒙古的各盟市将于6月底前可上报实施方案，部分企业已形成了合作意向。其中，鄂尔多斯(600295,股吧)市将在去年已形成的5个年销售收入超百亿元企业的基础上，今年将通过企业兼并重组再培育5个百亿元企业，到今年底，该市年销售收入超百亿元煤炭企业将达10户。除了内蒙古之外，山东的煤炭企业重组已经有了结论性成果。该省以6家煤炭企业为基础，组建了山东能源集团，并由此形成了以山东能源集团和兖矿集团两大集团为主的新格局。从各地公布的重组方案来看，基本上是参照山西、河南等地的重组模式，这意味着一些大的煤炭企业将会是最直接的受益者。随着重组的逐步开展，这些大企业的产能将会进一步得到很大的提升。

　　煤炭重组面临三大问题

　　煤炭重组一直面临着比较复杂的利益纠葛，尽管面临着强大的政策推动力，但在重组的过程中尤其是进程方面，也存在很大的不确定性，主要表现在并购价格确定、并购资金来源、并购后企业的管理等三大比较现实的问题。以去年启动煤炭业重组的河南为例，按照该省的出台的"一个矿区一个主体开发为主"的重组原则，把小煤矿分矿区逐一明确兼并重组主体，由河南省煤化工集团、中平能化集团等河南省属六大煤业巨头进行整合。但在实际操作中也出现由于有些矿区的小煤矿企业不仅数量多，而且矿井复杂，技术改造升级难度大，这加大了作为兼并方的大企业的操作难度以及后续管理难度。从当前各省出台的兼并重组方案来看，如果都采取类似的"一个矿区由一个主体开发的"操作思路，也就意味着在后续的重组方案实施中也都会面临刚才提到的一系列的问题，这些问题如何解决都会将影响兼并重组的能够顺利实施以及进度问题。现在各地也都在针对这些情况进行调研，争取出台新的措施来解决这些重组当中面临的矛盾。

　　（中国广播网）


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