主题：美称中国同意停止风电补贴 涉及数亿美元

　美方施压 中国同意停止对风电提供补贴

　　风电“国产补贴”或取消

　　昨日，路透社消息称，美国贸易代表办公室（USTR）一位发言人证实，中国已同意停止对使用国产而非进口部件的风电企业提供补贴。美国一家媒体在其网站上援引美国贸易代表柯克的话称，经过多轮磋商，中国已经同意停止提供从600万到2200万美元的补贴，具体细节不久将公布。

　　记者欲就此事向国家能源局相关人士求证，但至记者截稿，电话一直处于无人接听状态。

　　“如果消息属实，说明中国针对美国提起的‘301’调查作出了让步，此前美国政府一直对中国能源产品销售美国市场有异议，主要是中国的产品价格低廉，对美国本土企业冲击很大。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮接受《国际金融报》记者采访时表示。

　　据悉，在能源创新领域，中国和美国互为最大的竞争对手，中国是所有新兴市场国家中对新科技能源投入最大的国家。去年12月底，美国指责中国为风电设备制造商非法提供补贴，向世界贸易组织（WTO）申请磋商解决，为发起贸易诉讼迈出了第一步。美国贸易官员称，中国风电涡轮机及相关零部件制造商在2008年已获得数亿美元的政府补贴，中国“为提高风力发电产能”而实施补贴的做法有违世贸组织的相关条款，美方希望中方“终止”这些补贴，并已要求与中方进行磋商。

　　当时，中国商务部网站上回应称，当前世界各国都在积极发展新能源，以应对气候变化。中国有关发展风能的措施有利于节能减排和保护环境，是实现可持续发展的重要手段，符合世贸组织规则。而中国专家也强调，美国这一投诉毫无道理，中国风电近两年发展迅速，美国此举意在打压中国的风电产业，从而保护本国的产业。风能属于清洁能源，世界各国都有补贴，否则此类新兴的产业根本无法发展起来。此外，中国的补贴肯定也没有美国多，数据显示，美国对于新能源的补贴高达500亿美元。

　　宋亮认为，取消补贴的话，进口部件竞争的优势将更加明显，本土的价格优势也将消失，企业更愿意选择进口零部件，将有助于拉动美国本土零部件生产企业出口中国，这是美国给中国出的一道难题。

　　不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，目前中国风电行业已经发展到了一定阶段，是该撤销补贴充分迎接竞争了，现在取消补贴并不会对中国风电产业产生多大的负面影响。



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　外电引述美国贸易代表柯克（Ron Kirk）表示，中国已同意停止对使用国产而非进口部件的风电企业，提供从600万-2200万美元的补贴，有助於为美国清洁技术企业和工人提供公平环境。

　　美国贸易代表办公室料将於周二在华盛顿宣布有关细节。 　　

　　背景分析：

　　中国风电（行情,资讯,评论）产业逐步进入全球市场

　　近日，瑞银集团主办的“新能源发展国际研讨会”在上海举行。会上，瑞银证券董事、股票分析师戴骏表示，经过多年的努力，中国风电设备行业已经逐渐进入全球市场，发展势头良好。不过，由于产能严重过剩，中国电力（行情,资讯,评论）设备制造商在国内外隐隐出现了“价格战”的苗头，这将在未来对国内的新能源产业造成较大影响。中国电力设备制造商应该着眼全球，以印度为代表的新兴市场将为中国的风电、火电、水电制造商提供市场增长空间。

　　根据瑞银提供的数据，中国近年来在电力设备出口方面增速极快。2007年到2009年，中国出口的电力设备装机容量每年的增速在30%～200%之间。2009年中国的出口已经达到1600万千瓦，今年预计会超过2200万千瓦，金额可能达20亿美元以上。

　　戴骏认为，中国的厂商由于有价格优势，并且综合技术实力在不断提高，未来海外机会很大。不过，目前中国的电力设备制造商已经在进行“价格战”，这将对市场产生较大影响。戴骏表示，中国在风电领域有近500万千瓦的产能，是全球最大的风电市场，已经严重过剩。

　　在谈及近期备受关注的用电荒，戴骏指出，长期来讲，缺电现象将会不时地出现在媒体报道当中，因为在目前电网不是很成熟的情况下，火电的装机能力下降导致了电力调控能力下降。在夏季部分达到高峰的情况下，不管风电还是其他的新能源，调峰较为困难。同时，目前国内在火电布局和规划上也存在一定缺陷。

　6月7日，路透社援引美国驻世贸组织大使Ron Kirk称，中国已同意停止对使用国产而非进口部件的风电企业提供600万到2200万美元的补贴。Ron Kirk认为，这有助于为美国清洁技术企业和工人提供公平竞争环境。

　　当日，商务部进出口公平贸易局一位人士在接受本报记者采访时称，对于这一事件的进展了解不全面，目前不便回应。而国家能源局一位人士则称，并未听到中国同意取消补贴的消息，并且，取消补贴也不会对中国企业有实际影响。

　　2010年10月15日，美国贸易办公室正式启动了针对中国清洁能源政策的“301”调查，涉及了风电、太阳能、新能源汽车等清洁能源行业，150余家企业被牵扯其中，而风电行业首当其冲。

　　事实上，被美国贸易办公室当作补贴依据的，是2008年我国财政部出台的名为《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》（下称《办法》）。该《办法》针对的是中资或中资控股的风机设备和零配件生产企业开发并实现产业化的1.5兆瓦以上的新产品，且只对生产的前50台进行补贴，每千瓦补贴600元人民币，整机制造商和零配件制造商各拿50%。

　　财政部认为，这样的补贴方式是“以奖代补”，实现了只对产业化研发成果受到市场认可的企业进行补助。但美国贸易办公室则认为，这些补贴的实施，是美国风机出口到中国的障碍。

　　不过，在中国风机设备制造商看来，即便没有这一补贴，中国风机的成本优势，也会成为“美国风机出口中国的障碍”。

　　虽然《办法》推出的目的，是鼓励技术创新而非降低国产风机的造价，但美方对此紧抓不放，并于2010年12月向世贸组织就中国对风能制造商的补贴提出起诉。

　　事实上，2008年至今，《办法》施行了两年有余，但真正能拿到补贴的中国企业并不多。

　　“哪有什么补贴？”金风科技（002202）高级副总裁李玉琢对本报记者称，“整机企业采购零配件都是企业行为，谁给你补贴呢？过去有过国产化率必须高于70%的要求，但那也只是一个参加竞标的资格，没有对整机的补贴。”华锐风电（601558）方面也表达了类似的观点。

　　“不是所有企业都拿到了《办法》的补贴。”一位业内人士对本报记者表示，“我知道有几家拿到了，但不方便讲。”在他看来，这种只针对前50台产品的补贴属于一次性补贴，对全行业来说，并无太大影响。

　　“即使取消补贴，对风机制造行业也没有太大的影响。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞说，“《办法》是在国内风机制造业比较弱小的时候实施的，而现在，国内风机制造业的能力已经很强了，国产化不成问题，只要符合要求，开发商都会选择国产风机，进口产品没有什么优势。”

　　甚至，在一位业内人士看来，一方面，中国风电企业的实力已显著提高，另一方面，它们又急于开拓国际市场，《办法》已无继续存在的必要。如果顺水推舟地取消《办法》，中国企业并无多少损失，而且，中方可以通过取消《办法》，为中国清洁能源换来更大的国际市场空间。