主题：美国债券不能违约有宪法依据

2011年07月21日 02:34
关于赤字上限提高的争论，很奇怪的一件事是外交部门的沉默。因为，如果共和党不让步而潜在的政府违约，将涉及到外交政策。很多国家，尤其是中国，都持有美国财政部的债券。这是一个范围宽广的政治、经济问题。

根据美国财政部的数据显示，在4月末，外国人持有超过了46%的财政部债券，中国是最大的购买者，占外国持有者总数的12%。豪不奇怪，中国已经表达了对债务质量的关心。

去年，大公国际资信评估有限公司(the Dagong Global Credit Rating Company)，对美国财政部的债务进行了降级，上周它发出警告，担心还债的实际能力和意愿。中国政府相关官员也公开表达了关心，因为是否提高债务上限或许会影响他们。

美国首任财政部长亚历山大·汉米尔顿(Alexander Hamilton)坚定不移的相信，美国对于外国债务必须绝不违约。

为什么中国有这么多债权？一个关键的原因是因其不愿承担风险，宁愿得到美国财政部的低利率回报，即使一些商业性公司和其他债券的高利率是可资利用的。因为美国财政部被假定是违约零风险的，全球市场深信这一点。如果美国财政部债券被违约毁掉的话，我们不知道中国将如何反应。

国家军事防御是政府最重要的功能之一，其中一个主要目的就是为了保护美国国家利益，比如石油供给。确保石油流入美国是一个合情合理的国家安全问题，但是我们却没有给外国资本流入美国购买财政部债券以足够的重视。

很多法学家现在开始提出应该加大总统的行动权，尽管政府否认要这么做，但Balkin，Levinson教授和其他几个法学家指出，如果国会还是不退让，拒绝提高赤字上限，直到违约是唯一选择的话，那么宪法也给了总统权威去单方面行动，看看第14条修正案第4节，提到了公共债务的“合法性”(validity)。

纵观历史，当情势需要的时候，伟大的总统都推动了超越宪法限制的行动。比如托马斯·杰斐逊总统，尽管缺乏宪法的授权，但令美国从法国人手中购得路易斯安那州。源自国会不负责任的赤字危机，或许将迫使宪法学教授奥巴马也这么做。

摘自Economix，编译 严珂


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