主题：金融改革信号持续释放

2021年中国国际服务贸易交易会将于9月初举办。服贸会期间，金融服务专题展以及多场金融论坛将举办，释放进一步扩大金融开放的信号，吸引更多全球金融要素资源集聚。

　　专家认为，近年来我国金融市场双向开放进程不断加快，重磅政策不断推出。下阶段，我国将在统筹改革、发展、防风险基础上继续扩大金融开放。

　　金融开放进程加快

　　近年来，我国金融业对外开放有序推进，取得积极进展。中国银保监会数据显示，截至2020年末，外资银行在华共设立了41家外资法人银行、116家外国银行分行和144家代表处，营业性机构总数为946家，外资银行总资产3.78万亿元。境外保险机构在华共设立66家外资保险机构、117家代表处和17家保险专业中介机构，外资保险公司总资产为1.71万亿元。

　　中国银行业协会发布的《人民币国际化报告（2020）》指出，2020年人民币跨境结算规模保持持续快速增长态势；人民币在跨境收支中的使用比例创历史新高。同年，全国人民币跨境收付金额合计28.38万亿元，同比增长44.3%。

　　随着我国金融市场双向开放进程不断加快，银行间债券市场投资、人民币合格境外机构投资者（RQFII）、人民币合格境内机构投资者（RQDII）、沪深港通、基金互认、债券通等人民币投资渠道陆续放开。全球三大主要债券指数，彭博、摩根大通和富时罗素宣布或已将中国债券纳入指数。

　　值得注意的是，为实施更高水平金融开放创新，今年以来重磅政策频出。日前，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，这意味着浦东新区将进一步发挥在汇集全球金融要素资源方面的重要作用。在业内人士看来，服贸会的召开将继续释放金融开放的强烈信号。

　　统筹开放与安全

　　专家认为，下阶段我国将在统筹改革、发展、防风险基础上继续扩大金融开放。

　　央行下半年工作会议指出，进一步有序推进金融开放。持续抓好金融业对外开放承诺落实，主动对标国际高标准，推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放。

　　“中国的金融市场、金融监管体系发展不成熟，如果金融市场开放走得过快，特别是资本账户开放过快，可能给国内金融稳定带来较大挑战。”中国社科院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊表示，推动国内金融改革、完善国内金融市场和监管体系，是保障金融开放行稳致远的前提条件。

　　中银证券全球首席经济学家管涛认为，高水平的金融开放应该是制度型的对外开放。在开放过程中，应实现和国际经贸规则的接轨。但这并不意味着制度型的对外开放是一蹴而就的，仍要逐步推进、统筹安全。在审慎的前提下，未来进一步扩大金融开放应当是只做加法、不做减法，继续增强国际社会对中国开放政策的信心，更多吸引长期资金流入。

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央行：推动金融消费者保护专门立法

　中国人民银行副行长刘桂平8月27日在2021年“金融知识普及月 金融知识进万家 争做理性投资者 争做金融好网民”活动媒体吹风会上表示，下一步，将推动金融消费者保护的专门立法。同时，进一步强化金融风险提示。

　　进一步加强公众金融教育

　　刘桂平说，促进全社会整体金融素养和能力提升是经济金融工作水平在更深层次上的体现，也是强化金融消费权益保护的预防性措施。2021年消费者金融素养问卷调查结果显示，全国消费者金融素养指数为66.81，比2019年提高了2.04，这体现出人民银行、银保监会、证监会、国家网信办等有关单位在金融教育领域通力合作、开拓创新，取得了积极成效。同时，调查结果也提示了社会公众在基本金融知识方面仍存不足，例如对分散化投资等概念的理解还不够，容易出现非理性投资行为，需进一步加强公众金融教育，做好风险提示工作。

　　刘桂平表示，要继续加强金融教育工作统筹协调。下一步，继续统筹系统资源，有效发挥宣传合力，更好地满足人民群众的金融知识需求。同时，借力科技赋能，推动金融教育常态化发展。积极利用数字技术破解工作难题，综合运用新媒体技术，创新推出互动体验宣传模式，开展全方位、多角度、广覆盖的金融知识输送。此外，进一步强化金融风险提示。“例如，在本次活动中，就突出了理性投资和合理借贷教育宣传重点，注重树立价值投资、长期投资理念，提示广大消费者‘宣扬保本高收益就是金融诈骗’，对于非法机构、非法平台推出的非法产品，一定要坚决远离。”

　　刘桂平说，将在现有工作基础上，充分发挥“一行两会”金融消费权益保护协调工作机制的作用，着力推进两项工作。一是系统思考，深入研究，进一步加强对金融消费权益保护工作的理论研究。二是需要相关部门，主要是“一行两会”，包括要联动市场监管总局，加强推动金融消费者保护的专门立法。要有上位法支撑，使得金融消费者权益保护工作更加有法可依，也能够更好地保护金融消费者权益。

　　统筹推进投资者教育服务工作

　　证监会投资者保护局局长张迅介绍，中国资本市场个人投资者已经突破1.9亿，其中97%是中小投资者。证监会始终坚持当好中小投资者合法权益的守护人，统筹推进各项投资者教育服务工作。

　　张迅介绍，一是结合党史学习教育，组织开展红色投教宣传活动，以“重走百年路、投教红色行”为主题，宣讲党的百年历史和投资者保护知识，累计开展各类投教活动109场，覆盖2.4万余人次。二是结合改革进程和市场热点，组织开展专项投教活动。引导投资者正确认识以信息披露为核心的注册制改革内涵，组织基础设施REITs和雪球产品专项投教工作，引导投资者客观认识新产品的投资风险。三是结合关键时点，持续做好投资者合法权益保护工作。四是结合国民教育，从源头上提高国民金融素养。五是结合投资者教育基地建设，为投资者提供更高质量、更有实效的教育服务。目前，已经在全国建设199家投资者教育基地，投资者满意度达到98.5%。

　　“在本次活动中，证监会将继续组织开展系列投资者教育工作。深入解读法规政策，提升社会各界对注册制改革的认识和理解。加强知识普及和风险提示，常态化开展防范打击非法证券期货活动的宣传教育，提高投资者识别和防范风险能力。深入推进投资者教育纳入国民教育体系实践，全方位推动投资者合法权益保护落到实处。”张迅称。

　　多措并举推进金融消费者保护

　　国家网信办网络社会工作局副局长刘红岩表示，将与人民银行、银保监会、证监会协调联动，共同做好三方面工作。一是唱响金融好声音，激发网上金融正能量。二是聚焦重点人群，推进网民金融素养教育。青少年、老年人群体是防范校园贷、网络诈骗等非法金融活动的重要群体，将针对这两类重点群体创新方式方法，运用动漫、H5视频等网民喜闻乐见的形式传播金融基础知识和金融领域法律法规，引导广大网民增强网络安全意识、风险防范意识，提升网络防护技能。三是加强协调联动，形成工作合力。

　　谈及虚拟货币交易炒作活动反弹势头，中国人民银行金融消费权益保护局副局长尹优平表示，今年以来，人民银行会同有关部门从监测追踪境外交易所和境内交易商、封堵打击相关网站和APP、切断支付渠道、加强政策宣传等方面开展了积极工作，虚拟货币交易炒作的热度明显下降。下一步，人民银行将建立常态化的工作机制，保持高压态势，持续打击相关交易炒作活动。“比特币等虚拟货币不是法定货币，也没有实际的价值支撑，相关交易纯属投机炒作，要增强风险意识，自觉远离，保护好自己的‘钱袋子’。如果发现相关非法集资犯罪线索，要及时向有关部门举报。”他说。

　　针对老年人适老服务，银保监会消费者权益保护局局长郭武平表示，银保监会设置了“禁止行为清单”。比如，银行保险机构不得强迫老年人使用银行卡；不得强制老年人通过自助式智能设备办理业务；不得违规代替老年人操作。除此之外，针对社保卡激活、社保资金发放、养老金领取等老年人阶段性集中办理的业务，银行保险机构也采取有效措施，减少等待时间，方便老年人办理。