主题：电力供需紧张趋势向全国蔓延

电力供需紧张趋势向全国蔓延 多地限制煤炭外流
　　国内煤价高居不下，火电企业亏损严重，缺煤停机“扩大化”，水电出力不足加剧供应不给力。随着取暖季的到来，电力供需紧张形势开始从局部向全国蔓延，专家预测12月下旬、1月初将出现严重电荒。

　　《经济参考报》记者了解到，作为中国煤炭市场的风向标，环渤海动力煤价格连续三周维持在指数发布以来的历史高位。海运煤炭网指数中心9日发布的环渤海动力煤价格指数显示：本期5500大卡动力煤综合平均价格为853元/吨，较上周仍保持不变，同比上涨了70元/吨。

　　环渤海煤炭价格的上涨同时也助推了其它地区煤价的上扬。由于煤炭资源紧张、陆路运输价运力不足，湖北、湖南、山东等省的煤炭用户不得不开通船煤航线，从秦皇岛等港口采购煤炭，当地煤炭价格也随之水涨船高。据了解，湖南长沙电厂采购发热量5000大卡/公斤，含硫2.5%的电煤含税接收价0.175元/大卡。湖北恩施地区发热量为5500大卡半烟煤10月连续2次上涨，整体涨幅达50元/吨，现坑口全票价格高达750元/吨。

　　煤价持续上涨而电价涨幅不大，导致火电企业亏损严重，发电积极性不足，而且无资金采购煤炭，发电机组因缺煤而停机的情况时常发生。国家电监会3日通报的2010年度发电设备利用小时专项监管情况显示，约半数省份存在60万千瓦及以上机组利用小时数低于30万千瓦级机组的不正常现象。

　　而且，随着进入冬季，居民取暖用电增加，火电企业库存更是迅速下降，有的甚至达到警戒线以下。记者获得的数据显示，截止到11月上旬，湖南省库存电煤179万吨，同比减少152万吨，部分火电厂电煤库存只能保证四五天发电。

　　再加之今年湖南干旱来水较常年偏枯50%至60%，水电严重不足就目前电煤和水量情况来看，预计11月至明年2月，湖南省最大电力缺额为475万千瓦，缺口达到23.2%；合计电量缺额为77亿千瓦时，缺口达19.7%，其中11月缺电量达14亿千瓦时，预计12月份缺电量达到顶点，达22亿千瓦时。

　　湖南的缺煤缺电现象并不是特例。记者了解到，多地电煤及电力缺口持续扩大，电力供需紧张局势已开始蔓延到全国范围。广西自夏季以来的电力紧张情况未有改善，预计今冬电力缺口将超过400万千万，缺电率将超过30%。湖北省度冬期间合计仅能来煤2100万吨，电煤进耗缺口约290万吨，电量缺口约45亿度。就连素有"江南煤海"之称，并作为"西电东送"的主战场之一的贵州，也陷入缺煤缺电的困境，对电煤进行最高限价并限制外流，还将原计划供给广东的1亿多千万电量削减了一半。而西北电网也因电煤的供应和价格问题，11月计划送华中电量比10月实际执行电量减少了47.31%。

　　中国电力企业联合会预计，今冬明春全国最大电力缺口将达3000万至4000万千瓦，其中华中和华南地区将最为严重。而这一结论超出了此前电监会2600千万的预测。

　　"每个省都有电力缺口，只不过是有大有小，有的通过调峰错峰把缺口解决掉了，有的通过高耗能解决掉了，有的通过白天晚上的峰谷差调掉了，总体来说缺电的范围要比春天要大。现在情况还好，估计12月份下旬到1月份会蔓延变得更为严重。"中国电力企业联合会统计部主任薛静告诉《经济参考报》记者。

　　她同时表示，自金融危机以来，火电亏损逐渐增加，华北地区和东北地区的火电企业已没钱买煤，大都靠政府支持艰难度日，随着冬季用煤加大，估计可能继华中和华南地区之后出现电力紧缺局面。

　　面对日益严峻的缺电形势，多地纷纷"捂紧口袋"，减少煤炭出省，甚至"封关"停止煤炭外运"我们省现在电力比较紧张，为了确保省内供热和电力用煤，只好设置关卡，限制煤炭往外边运。"云南的一位地方官员称。

　　而贵州省从10月1日起将煤炭价格调节基金由"从量"改为"从价"计征，并对出省原煤、洗混煤每吨征收200元的二次煤调基金，以期把煤炭留在省内。

　　安徽省政府出面促成煤电双方签订2012年省内电煤供需合同，保证本省煤炭生产企业供应省内电煤不低于实际需求的80%。

　　新疆、内蒙、陕西、山西等产煤省近日也陆续出台一些地方性法规，规定煤炭的就地转化率，防止煤炭资源大规模外流。

　　在抓电煤供应的同时，以惩罚性电价的方式变相提高电价也是多地政府应对电荒的举措。自9月底开始，广西、江西、广东、安徽和甘肃5省区以及宁波和榆林两个城市通过需求管理，对工业用电征收惩罚性电价，以求抑制不合理需求，缓和供电需求。

　　在厦门大学能源经济研究中心主任林伯强看来，这些措施只能暂时维系煤炭供应局面，最关键的还是要解决煤电之间的矛盾，实现煤电联动。"煤、电都必须动起来，要让发电企业赚钱。在这个大前提下，再进行政策设计，不单单是涨价这一条路，还可以将所有矛盾集中在电网上，直接进行电网补贴，或者对煤炭开始征收暴利税。"


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煤电“对手戏”重演 多省高官亲出马调煤保电
2011年11月10日 02:14 来源： 21世纪经济报道 【字体：大 中 小】 网友评论


　　省长挂帅督导、财政配置8000万奖金、煤炭送本省电厂免征价格调节基金——湖南省政府亮出豪华阵容以保今冬明春电力供应。

　　全国电力迎峰度冬已进入备战阶段。湖南、山东等省政府高官组成调煤保电领导小组，亲自督战，以行政力量维持市场供应；电监会主席吴新雄近日先后调研广东、江西、湖南等地，协调迎峰度冬工作。

　　综合各地电力主管部门预测，山西、山东、河北、湖南、贵州等省将在今冬出现大幅电力供需缺口。这些省份电价偏低、煤炭对外依存度高、水电乏力。

　　其中，河北煤炭三分之二以上需要省外调入，山东煤炭对外依存度达55%，山西虽贵为“煤都”，但因上网电价较低经受电荒考验，湖南、贵州等地水电乏力，不得不将保供的牌押在电煤头上。

　　这与国家能源局的判断相同。国家能源局电力司副司长郝卫平预测，南方、华中等水电比重较大的区域，以及火电上网电价偏低的省份，可能出现持续性缺电，供需矛盾较为突出。

　　中电联预计，今冬明春全国最大电力缺口3000万-4000万千瓦，2011年全社会用电量4.7万亿千瓦时，同比增长12%左右。

　　行政手段力保电力

　　在紧张的供需形势下，多省祭出行政手段，力保本地电力供应。

　　湖南省经信委预测，今年迎峰度冬期间，湖南最大负荷将达2000万千瓦，同比增长18.1%，电力供应缺口500万千瓦左右。湖南省成立以省长徐守盛任组长、常务副省长、省直相关部门负责人组成的调煤保电工作领导小组，协调煤电生产调度。

　　日前，湖南省政府下发《关于做好调煤保电工作的通知》，要求发电企业须按月完成发电任务；省电力公司要积极向外购电，优先保障民生用电。未经省主管部门批准，火电企业不得停止发电，电力公司不得拉闸限电。

　　自2011年10月1日起，湖南省实行发电、购电奖励政策，每年拿出8000万元，用于奖励完成和超额完成发电任务的统调电厂和完成和超额完成外购电任务的电力公司。对完不成发电任务的电厂通报全省，对连续两年完不成发电任务的，停止或取消其在湖南的新建项目。

　　湖南省电厂每年有2000万吨电煤需外调。今年，湖南省政府将该缺口指标分配到各产煤市州、县市区和湘煤集团。为鼓励煤炭生产，湖南省政府调整煤炭价格调节基金征收办法。自10月1日起，非电煤价格调节基金由30元/吨降低至10元/吨，煤炭生产企业送省内电网各燃煤电厂的电煤免征煤炭价格调节基金。

　　“南方煤都”贵州亦推出行政干预手段保证电力供应。贵州省政府规定，省内电煤价格限制在400元/吨，对应热值5000大卡/千克；对火电企业实行不低于5分/千瓦时的补贴。

　　为限制煤炭出省外运，从10月1日起，贵州省对省内煤炭企业的原煤按销售（含税）价格的10%征收价格调节基金，对出省原煤、洗混煤实行二次征收，每吨加收200元。

　　受汛期干旱影响，贵州省水电蓄能值不足去年同期五分之一。贵州经信委预计今冬明春，全省电力保障仍主要靠火电支撑。2011年10月至2012年5月，电量缺口将超过125亿千瓦时。

　　“软缺电”与“硬缺电”并存

　　“煤都”山西虽坐拥数亿煤矿，但在历年“电荒”中难以独善其身。

　　山西电力行业协会负责人称：“山西属于软缺电，因为上网电价不到位，电厂负债率高，不得不停机检修。”山西省方面预测，迎峰度冬期间，预计山西电网电力最大缺口在400万千瓦以上。

　　今年10月上旬，山西电网省调电厂中有13台机组缺煤停机，装机容

　　量458万千瓦，集中在长治、临汾和运城市；库存煤低于7天的电厂13个、容量1034万千瓦；库存煤低于3天的电厂6个、容量454万千瓦。

　　上述山西电力行业协会人士称，“山西电力已经到了最危险的时候。”自2008年以来，火电企业连年巨额亏损，大量资金沉淀，资产负债率畸高，流动资金严重短缺，无资金买煤。

　　“因为电厂亏损，山西电力投资持续下降。一些电厂拿到路条后，放慢了建设速度。电厂老板们都明白，电厂投产之日，即是头疼之时。山西电厂亟须国家调整电价政策。”上述人士说。

　　同样经受“软缺电”的是山东。山东经信委预计，该省冬季最大用电负荷可达到5100万千瓦，将会出现时段性、区域性供电紧张，缺口在100万千瓦左右。

　　山东经委资料显示，前8个月，中央四大电力公司驻山东电力企业亏损面90.9%，累计亏损额33.3亿元，比上年同期增亏12.78亿元。“若发电企业继续亏损导致资金链断裂，将直接影响电力生产和供应的稳定。”

　　相对而言，山西近邻河北则受“硬缺电”影响较大。河北省供电紧张多受机组检修、新投运机组少、电煤供应难等因素影响。初步预测，河北南网最大负荷为2250万千瓦，同比增长10.6%；最大电力缺口为228万千瓦。京津唐电网最大负荷为4750万千瓦，同比增长 9.7%；最大电力缺口为203万千瓦。