主题：商务部：正制订新时期对外开放指导性文件

商务部世贸司副司长鄂德峰21日透露，商务部、发改委正在牵头研究制订新时期对外开放战略指导性文件，目前初稿已经完成，预计在12月前后公布。

鄂德峰是在加入世贸组织十周年标识及相关活动媒体见面会上做上述表示的。对于入世十年来中国相关行业的发展，鄂德峰表示，当初担心受到冲击的行业，十年来发展得很好，“超过了想象”。

入世之初，不少人担心我国短期内很难形成竞争优势的农业、金融、汽车等行业会受到不小的冲击，“引狼入室”之类的担忧言论不绝于耳。

鄂德峰说，虽然也出现了一些问题，但“狼来了”的局面并没有出现。相反，在竞争加剧的压力下，不少产业不仅在国内发展得很好，而且还走出了国门。“现在不是我们谈‘与狼共舞’，而是越来越多的国家在谈‘与龙共舞’。”鄂德峰说。

据了解，中国入世十年来，全面履行了入世承诺，平均关税水平从15.3%降至9.8%，开放了100个服务贸易部门。（秦菲菲）


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　据了解，完善区域开放格局将是下一阶段的重点。一方面深化沿海地区的开放，在沿海地区率先推进服务业开放和国际服务贸易发展，另一方面扩大内陆开放、加快沿边开放。内陆地区发挥资源和劳动力比较优势，优化投资环境，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。沿边地区则发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点开发开放试验区建设，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地。

　　此外，对外开放战略指导文件还涉及培育出口竞争新优势，提升进口综合效益，统筹“引进来”与“走出去”，积极参与全球经济治理和区域合作等系列内容。

　　一位知情人士对《经济参考报》记者表示，这份指导文件由发改委牵头，商务部配合制定，主要是从宏观层面对未来开放战略提出指向性的思路。之后发改委可能还会出台相关配套实施细则和鼓励政策。

　　加入世贸组织之初，市场一度担忧部分产业，如农业、汽车、金融、保险、化工、电信等会受到冲击，但事实上我国加入世贸组织十年来，这些产业的发展已经超出想象。鄂德峰21日表示，对上述产业的摸底表明，这些产业发展很好，虽然也有一些问题，但是当初所担心“狼来了”的局面并没有出现。

　　可以说，加入世贸组织之后中国通过进一步开放倒逼了国内改革，对中国经济发展起到了促进作用。但是在未来的发展过程中，没有了W T O的外在压力，中国如何进一步以开放促发展？社科院世界政治与经济研究所宋泓对记者表示，一直以来业界存在两个争议，一是，近两年，受到国际金融危机的影响，不少国家的开放程度出现了倒退，在这样的背景下我们的开放是不是还要走得更快？二是，开放过程不应该是单边的，我们如何在进一步开放的同时也能获得其他国家对等的开放的回报？

　　在这样的背景下，这份指导文件无疑为未来的开放政策指明了思路。“新时期对外开放的质量提升将是重中之重。”复旦大学公共管理博士后徐清军对《经济参考报》记者表示，具体来说，开放的着力点面临三方面调整。首先是从有形市场向无形市场的调整，目前我国产品领域的开放和关税降低空间已经有限，未来将更加着力于要素市场的开放，比如金融领域、文化产品等。其次，在布局方面，将更多统筹好公平与效率的关系而不是单纯地效率优先，区域开放将向中西部倾斜。此外，深层次的开放亟待推进，比如管理体系的提升、政府职能透明度加强、法律法规清理等。

　　“开放不仅是经济建设领域的问题，应该从更加宽广的视野去看开放”，徐清军说。

　　宋泓指出，未来的开放还应该在对内的开放上有所推进。一是在所有制层面，要打破部分产业部门的垄断。某些垄断行业可以对民营企业开放让民营资本进来，或者让更多的国企近来，增加竞争减少垄断。此外，服务领域的市场化进程要加快，比如说近期引发热议的药品定价与流通问题，就涉及到销售服务环节等流通领域的进一步开放。最后，管理体制的进一步开放非常关键，这涉及到政府管理职能的合理规范、要素定价权的开放等等。

　　宋泓说，开放总是与改革相影相随，中国经济进一步的发展不仅需要对外开放，还需要对内开放，只有通过开放获得更多机会和压力，才有可能在激励中获得成长，中国经济才会有依靠和发展的持续性。