主题：贾康：房产税试点扩大方案将出台

财政部财政科学研究所所长贾康日前接受中国证券报记者专访时表示，未来房产税进一步推开的大方向已经明确，但目前还未到全面推开的地步。他透露，今年年底将会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，届时会出台下一步扩大试点的方案。

　　他认为，房产税试点效果显现需要较长过程。房产税最重要的任务，不是增加财政收入，而是调节经济和社会生活，其成为地方财源支柱的属性将逐渐显现。

　　促进房地产行业健康发展

　　中国证券报：房产税在房地产宏观调控中发挥了哪些作用？对我国财产税制度建立有哪些意义？

　　贾康：一方面，房产税或者说不动产税，对于房地产业的发展，提供了一个使之更健康、少泡沫、长期可持续发展的配套制度，它可以凭借经济手段减少空置率，增加中小户型比重和遏制肆无忌惮疯炒。另一方面，房价并不会应声而落。中国现在城镇化率才40%左右，以后要达到70%至80%才能相对稳定，在这个过程中，城市中心区域的不动产价格将呈现上扬曲线。事实上，没有力量能改变这个上扬曲线，但房产税会使这个曲线的斜率降低，发展的过程更平稳、尽量减少泡沫。长期来看，不动产价格在一线城市的上升曲线不会改变。

　　这个税种对于财税配套改革的直接意义是它可以成为地方税体系中的主力、支柱型财源，使地方政府的内在动机和市场经济所要求的政府职能契合。因为设了这个税，地方政府会意识到只要专心优化本地投资环境、提升本地公共服务水平，辖区内的不动产就进入升值轨道。在年年都缴税所形成的经济制约之下，需求与供给双方的行为模式都必然改变，就不会动辄推出一个“地王”。

　　两地高端住房成交下降

　　中国证券报：如何评价重庆、上海两地的房产税试点效果？

　　贾康：关于上海、重庆房产税改革，有观点认为这两市的试点好像成效不足，比如税收收入很少或者并没有看到房价急速下跌。我觉得这都是一些非常表面的认识。

　　房产税是按年征收，不能急于看它到底可以征收上来多少税。这两个地方都不会太看重第一年能收多少税，因为以后的成长性肯定没有问题。这两个城市的房产税试点，体现了市场经济就要进行间接调控，要运用规范的经济手段，而经济手段里面税收是不可忽略的政策组合工具。

　　在上海、重庆这样的发达地区，房产税最重要的任务，还不是筹集财政收入，而是要调节经济和社会生活，但未来它的财源支柱属性将逐渐显现。今年在重庆和上海两地的高端不动产，都明显出现了成交量下降、价格趋稳，这就是很明显的正面效应。重庆方面的统计数据表明，前几个月的高端住房成交量已经下降28%。另外，上海通过此次税制的具体设计，取得了很好的实际调节效果。上海多年苦恼的问题就是大家都倾向在中心区里面购置不动产。而这次上海的房产税试点方案里面设计了一个很小的杠杆，即中心区域的税率是0.6%，周边区域的税率是0.4%，这个些微的差距就使成交大量被引流到周边区域。另外，有“人均60平方米”和“均价两倍”这样的数量界限来区分不同的税负，明显促进了小户型的销售占比上升和均价的沉稳。

　　扩大试点城市名单尚未确定

　　中国证券报：房产税何时或在何种条件下能在全国范围内推广征收？

　　贾康：最近一段时间，财政部领导表达了对房产税改革试点积极总结经验和考虑进一步推进改革的意见，这是一个很明确的政策信号。也就是说，在未来的改革逻辑里面，将会认识和思考怎样在中国进一步打造财产税，怎样使房地产调控在制度建设方面得到更多实质性推进以及怎样深化配套改革、构建地方税务体系，怎样强化从收入到财产的再分配机制，怎样抑制房地产在运行中间的泡沫等。房产税试点所代表的建立房地产税收制度框架，是可以产生正面效应的。

　　目前，最重要的是总结重庆、上海两地试点的经验，然后再谈怎么进一步推开。两地的试点有其积极意义和借鉴作用，但具体到其他城市必须具体讨论。今年年底将会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，届时会讨论和决定下一步扩大试点的方案，至于是哪些城市，目前还很难确定。总而言之，未来的房地产调控大方向是以房产税等经济手段来逐步替换“限购令”这样的行政手段。



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试点一年渐显效 房产税改革将加快推进
作者：万晶来源：中国证券报·中证网　　2011-12-07 07:21:00【大小：＋ －】【打印】【评论】
财经时评：
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　　房产税试点之初被寄予厚望。中国证券报记者近日调查发现，由于征收范围、税率等多种因素制约，房产税对楼市的整体影响并没有当初人们期望的那么大，但对高端物业产生了一定影响。调查显示，大部分购房者在进行购房决策时很少考虑房产税的影响。一些开发商和中介机构表示，相对于总房价以及其他税费，房产税占比较小。

　　专家建议，未来可扩大房产税征收范围，覆盖到存量房产。业内人士认为，房产税未来存在较大的推广空间，“拥有的住房套数”或许会成为未来房产税征税标准之一。

　　正面效应显现

　　在上海市统计局不久前公布的“房产税试点影响”网上调查活动中，有20.7%的受调查者认为“没有作用”，33%的受调查者认为“作用甚微”，23.8%的受调查者认为“不好说”，只有22.5%的受调查者认为“有很大作用”。在对刚需购房者的调查中，问及“房产税会否影响购房计划”，有70.8%的受访人表示“仍会购房”，24.7%的受访人表示“推迟购房”，只有4.5%的受访人表示会“取消购房”。

　　上海市税收收入统计显示，截至三季度末，上海征收房产税55.1488亿元，而二季度末时房产税征收总额为51.0961亿元，一季度末时房产税征收总额为13.1638亿元。其中，仅有小部分为今年以来试点征收的房产税。不少业内专家表示，下半年并未出现房产税的缴税高峰，预计缴税高峰很可能要到年底前才会到来，很多纳税人将赶“末班车”来缴税。

　　鉴于房产税已缴纳比例不高，上海市地税局有关负责人表示，个人住房房产税的纳税人应于每年12月31日前自行向主管税务机关申报缴纳当年度应纳税款，逾期纳税的，按规定从2012年1月1日起对滞纳税款按日加收万分之五的滞纳金。

　　同期试点的重庆房产税，重在调控投资性购房与高端住宅。业内人士表示，重庆房产税对高端住宅有一定杀伤力，所有存量的高端住宅都将征收房产税，且税率比上海高一倍左右。10月31日为存量独栋别墅业主缴纳房产税最后时限，11月重庆市即公布了尚未申报纳税的13名别墅业主及房产信息，保利国际高尔夫花园别墅业主、桃都山庄业主、威尼斯印象业主等13名未申报缴纳房产税的别墅业主被“曝光”。

　　重庆地税机关表示，责令限期缴纳仍不申报纳税的，将依法采取提请阻止出境、媒体曝光、交易限制、银行扣款等措施追缴房产税税款，并按规定追究相应的法律责任。

　　覆盖范围待扩大

　　上海房产税之所以被“遗忘在角落”，根本原因还在于征税范围较小。上海的个人住房房产税征收范围并未涉及存量房，征收范围是上海居民家庭在上海新购且属于第二套住房的和非本市居民家庭在本市新购的住房。其中，上海居民家庭新购第二套住房的，合并计算人均面积不超过60平方米的，新购住房暂免征收房产税；人均超过60平方米的，对属新购住房超出部分的面积征收房产税。

　　不仅如此，上海房产税试点适用税率暂定为0.6%，但对应税住房每平方米市场交易价格低于本市上年度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的，税率可暂减为0.4%。这就意味着，2011年新购住房单价只要不超过28426元/平方米，都可以享受0.4%的税率。事实上，今年约有90%的应税住房只需要缴纳0.4%税率的房产税。

　　在上海市浦东新区房地产交易中心，正在为客户办理过户的中介业务员小秦表示，上海房产税的税基按交易价70%计算，目前正在过户的客户需要缴纳的房产税只有2000多元。这点钱对于购买二套房的中高端客户来说，算不了什么。与二手房交易动辄超过10%的税费相比，房产税占比确实微乎其微。

　　有购房计划的林小姐表示，在决定是否购买二套房时，很少考虑房产税的影响。“房价走势才是购房者最关心的，动辄波动几十万，而房产税每年不过几千元，一旦购房时机合适，购房者不大会考虑房产税的影响。”

　　上海一家民营开发商销售负责人表示，上海房产税在设计环节或许存在不足，征收对象以新增第二套住房为主，而目前市场刚需才是主流，有些买二套房的市民会以子女名义购房，来规避房产税。

　　“目前房产税的政策效果并不明显。年底可能会出现缴税高峰，缴税人既然可节省大笔资金的利息，一定会能拖就拖。”复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，至少征收房产评估价值的1%才有一定效果。目前房产税“冷场”局面，最主要原因是适用范围太小，其次是期限未到。长远来看，房产税会逐步取代土地出让金的地位，但房产税也是一种“土地财政”，只不过从“一次性”变成“持续性”。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭也认为，上海和重庆两地房产税试点已缴纳税金较少可能与缴税的截止日期有关系。上海规定只要年底之前把这个税交上就行，重庆规定在10月1日到10月31日缴纳，上海大部分应缴税款会在四季度尤其是12月缴纳。

　　加快推进房产税实施

　　临近年底，房产税也成为热议的话题。不少专家认为，未来可以扩大房产税征收范围，覆盖到存量房产。一方面可以逐渐取代土地出让收入，成为地方财政稳定收入来源；另一方面可以打击炒房囤积房源。

　　中国社科院发布的2011年《房地产蓝皮书》建议，房产税试点在“十二五”期间应加快向全国推广。房产税的征收宜从量从价综合征收，作为收入调节的重要手段。需要对免征或起征点加以论证，各地情况不一，要有所体现。

　　财政部部长助理王保安近日表示，将加快推进房产税的实施，使它进一步发挥在房地产市场运行过程中的调控作用。下一阶段，有关部门将针对房地产市场发展的实际情况，完善税制，加快税收政策的制定，抓紧总结两个城市的房产税试点经验，加快推进房产税的实施。

　　住建部部长姜伟新曾表示，“十二五”末以后，住房保障将逐步转向货币补贴为主，待相关信息系统建立后，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。

　　亚豪机构副总经理任启鑫分析，住建部负责人所说的在城镇个人住房信息系统建立后，将更多的运用税收手段进行调节，房产税可能就是其中重要的一项。而一旦房产税被提上日程，“拥有住房套数”或许会成为其中的征税标准之一，投资客群持有房源的成本将不断上升。在房价不断下行的通道中，成本的上升无疑会使其收益率逐渐下滑。