主题：“三限”政策暂难松动 房价下跌或掀高潮

“限购、限贷、限价”（下称“三限”政策）这三项房地产调控措施有望在明年继续得到较为严格的实施，而国土部新近公布的闲置土地处置办法也预示着明年的楼市调控不会放松。业内人士指出，当前全国房价下行趋势相当明显，调控政策已影响到北京、上海等地的高端住宅项目。预计明年上半年楼市成交或跌入谷底，可能出现更大规模的降价潮。

“三限”政策持续发威

业内人士表示，“三限”政策中，限贷措施推行最早，也是推行最为广泛、执行最为彻底、效果最为明显的调控措施之一。二套房六成首付、三套房停贷已在全国实行。

“限购令”则是由大城市向二三线城市蔓延。据中国证券报记者不完全统计，截至目前，全国已有48个大中城市实行“限购令”。“限价令”方面，目前有廊坊、秦皇岛、中山、深圳、烟台、韶关、丹东、增城、珠海等城市采用。在实行“限价令”的城市中，只有珠海和中山明确提出了全市房价的统一上限：珠海是11285元/平方米，中山则是5800元/平方米，其他城市则多是限定了各楼盘的同比上涨幅度。

业内人士认为，“三限”政策席卷全国楼市，房地产宏观调控效果已经显现。而对于全国多个城市立下的房价控制目标“军令状”能否完成，中国房地产学会副会长陈国强认为，这些城市基本都可以完成房价控制目标。

北京中原地产市场研究总监张大伟向中国证券报记者表示，房地产宏观调控效果已经相当明显，预计未来普通新建商品住宅的同比、环比价格都将有更大幅度的回落。尤其是今年下半年以来，北京、上海、广州、深圳等一线城市楼市“量价齐跌”。短期而言，房价过快上涨势头已基本被遏止，而投资、投机性需求亦被挤出市场。

一线城市方面，北京完成“稳中有降”的房价调控目标，几乎没有悬念。根据北京市住建委最新公布的数据，截至目前，北京市新建普通住房成交均价比去年下降6.3%，新建商品住房价格同比涨幅累计回落6.9个百分点，环比连续3个月停涨后自10月起开始下降，居民家庭首次购房比重达90%。

深圳市相关部门近日表示，1至11月深圳新建商品住房加权平均价格为每平方米19713元，同比下降1.92%，有望实现房价稳中有降。

国家统计局的数据显示，11月房地产开放综合景气指数跌至99.87，自2009年8月以来，首次跌破100。分析人士认为，这说明房地产过热投资冲动正逐渐“冷却”。陈国强表示，房地产调控对地方经济会带来一些影响，直观的是影响到地方土地市场的表现，当地的土地出让收益会有所降低。

地方“松绑”冲动隐现

据北京中原地产统计，在全国已出台限购政策的48个城市中，明确政策执行截止时间的城市为：福州、海口、苏州、厦门、济南、青岛、石家庄、长春、贵阳、南宁、合肥。其中，除南宁截止时间为2012年2月29日外，其他城市截止时间都为12月31日。目前，48个限购城市中北京、上海、广州、海口、深圳、厦门、青岛等几个城市已经表示将延续限购外，苏州、石家庄、贵阳等城市目前尚未明确表态。

或许是迫于土地频频流拍、房地产成交“极冷”压力，有部分城市当前存在放松限购政策执行力度的冲动。北京、杭州、成都等城市已不同程度地放松土地出让中关于保障房的配建条件。

张大伟认为，目前楼市调控十分敏感。此前佛山限购令“放宽”的消息，引起了社会舆论的强烈反应。在房地产宏观调控政策基调不变的情况下，放松限购政策或将给市场带来错误的信号。他称，目前调控的最根本问题是地方政府的执行力度问题，虽然全国超过40个城市执行了限购政策，但松紧程度并不一样。

业内人士分析，正是由于各地方政府的执行力度不一，所以导致时值年底，某些二三线城市完成调控目标压力较大。比如，珠海市自2011年11月1日起，实行限购加限价的“双限”政策。根据中原地产的监测数据，2010年珠海市商品住宅均价为10366元/平方米，按照今年拟订的同比11%涨幅上限，珠海市2011年的新建住房均价不能超过11506元/平方米。但其2011年1至9月的新建商品住宅均价达到11966元/平方米，同比增长15.4%，这给全年的房价调控带来很大压力。距离年底已时间不多，如果政府不出手则调控目标显然难以完成。

多位专家和业内人士指出，虽然一些城市紧急叫停了放宽限购令，但依然需要警惕部分地方政府放松对政策的执行。目前接近年底，一些地方政府土地财政受到比较大的影响，存在政策执行力度放松的潜在需求。房地产宏观调控，依然处在中央政府要求严格执行、地方政府期待放宽的博弈过程中。

一方面，北京、重庆、海口、南昌等多地的准购房者们在接受中国证券报记者采访时都表明了对“限购令”延续的强烈期望，称害怕“炒房客卷土重来，房价报复性反弹”。另一方面，一位暂时撤离北京等一线楼市的炒房客小薄（化名）也表示，对于调控政策放松暂不抱幻想，但是长期仍看好楼市投资，一旦有机会就择机入市，短期内选择在不限购的二三线城市进行投资。

房价拐点加速临近

国家发改委主任张平近日表示，2012年要巩固和扩大房地产市场调控成果，继续严格执行抑制投机、投资性需求的政策措施，鼓励支持中小户型、中低价位的普通商品住房建设；并称要完善房地产价格监管办法，研究商品住房领域反暴利规定。

就在张平再提“反暴利规定”的同一日，中国豪宅市场的两个标志性楼盘，高调大幅降价。星河湾董事长黄文仔16日宣布，星河湾在上海的两个项目以8折至85折甚至更低的折扣销售，并且将会对前期购房的业主进行价格补偿，总涉及金额高达6亿元。本轮房地产宏观调控，对于高端住宅市场的“冲击”已明显体现。

据亚豪机构监测，2011年11月，北京别墅市场共有46个项目实现成交，比10月减少4个。46个项目共成交别墅271套，成交面积为10.3万平方米，环比10月分别下降13.7%、17.6%。亚豪机构副总经理任启鑫认为，今年以来，别墅市场月度成交数据出现了不同幅度的波动，除个别月份由于超低价经济型别墅集中成交导致均价大幅下滑外，一般多处于25000元至30000元/平方米左右。11月，成交均价首度跌破23000元/平方米。别墅市场的价格也开始出现松动。

北京房地产业协会秘书长陈志认为，目前全国楼市都处于调控的最关键时期，目前不具备调控政策放松的条件，预计房价拐点很可能在明年一季度出现。

与此同时，有关部门加强了闲置土地的管理。国土部最新公布的《闲置土地处置办法（修订草案）》公开征求意见稿规定，未动工开发建设，土地闲置满两年，经批准后可无偿收回土地使用权。分析人士认为，这无疑是遏制房企囤地炒地、投资冲动的一大“利器”。

陈国强表示，“限购令”这一核心楼市控制性政策，在未来一段时间内，还会保持着相当的力度，不会退出。“目前，全国除拉萨以外的直辖市、省会、副省级城市以及经济热点区域大多执行了限购政策，而从现在市场成交的冷清程度来看，已经不需要再扩大限购的阵容。今年11月将只是房价回调的开始。”


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明年保障房“军令状”签订 竣工量纳入考核
开工总量700万套，竣工总量400万套

2012年保障房“军令状”签订。

12月22日，在全国住房保障工作会上，住建部代表“国务院保障性安居工程领导协调小组”与地方政府签订2012年的保障性安居工程工作责任书，竣工量全面纳入考核。

据悉,2012年全年保障性安居工程开工总量基本确定在700万套，竣工总量确定为400万套。

住建部权威专家指出，资金压力是保障房建设的“拦路虎”，这也是2012年保障房开工量缩减的主要原因。此前，记者了解到，2012年全年全国保障性安居工程开工总量为800万套。

10月末，住建部部长姜伟新在接受全国人大专题询问时也坦言，“住建部正在研究部署明年保障房建设，开工数量可能比今年的1000万套要少，但是明年资金的需要量，或将持平，甚至还要略多一点。”

据统计，截至今年三季度末，对公租房、廉租房和棚户区改造的三类保障性工程贷款余额达到2672亿，比年初新增951亿元，远远高于商业房地产贷款的增长速度，但仍需要政府多方支持。

对此，财政部部长助理王保安表示，无论从资金渠道、资金政策和安排、优惠政策的设计，包括土地出让金免收，十项税收的减免政策，政府性基金和行政性收费的免收政策，都有利于引导市场主体和社会机构进入保障房领域。中国人民银行行长助理郭庆平也表示，对于保障房建设的信贷支持，合格的政府融资平台应该继续运用，既能多渠道筹集资金，也能保证银行贷款及时收回本金。

记者了解到，在2011年签订“工作责任书”的基础上，2012年工作责任书首次将保障性住房的竣工量纳入全年任务的考核范畴，这意味着2012年地方政府要确保竣工的保障性安居工程数量达标。