主题：四大清洁能源望获力挺

　我国将合理控制能源消费总量

　　核电、非常规天然气、风电、太阳能等清洁能源有望获政策力挺

　　⊙上海证券报记者 郭玉志 ○编辑 阮奇

　　国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在10日召开的“2012年全国能源工作会议”上指出，要建立分解机制，加强监督考核，完善政策法规，争取“十二五”期间建立有效合理控制能源消费总量的机制。

　　今年，我国将加大能源结构调整力度，核电、非常规天然气、风电、太阳能等领域将有望获政策力挺。

　　高效发展核电

　　刘铁男在会上指出，去年我国合理控制能源消费总量取得重要进展。除此之外，能源科技、煤层气、电力、煤炭、炼油、天然气、可再生能源（包括水电、风电、太阳能、生物质能）、页岩气、煤炭深加工示范等18项规划，经国家能源局局长办公会审议通过，已经或即将颁布实施。

　　在去年12月底，国家能源局正式颁布了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》，在此背景下，国家能源局牵头制定各个细分能源规划即将陆续出台。

　　值得注意的是，刘铁男强调，在确保安全的基础上高效发展核电，抓紧编制和报经批准后实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。同时，启动《国家能源发展战略》编制工作，提出我国能源发展的总体方略和战略图，完善行业标准体系，加快能源法制建设，做好能源基础工作。

　　清洁能源受重视

　　在核电之外，今年我国清洁能源将迎来新一轮发展。

　　刘铁男表示，要着力推动能源结构调整，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，2012年新开工水电规模达到2000万千瓦。促进天然气产业协调发展，实现国内产量快速增长，大力发展非常规天然气。

　　在风电和太阳能方面，会议提出要积极有序发展风电，组织实施“十二五”第二批规模为1500万-1800万千瓦的风电项目建设计划。积极发展太阳能，组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。

　　同时，民生能源工程建设今年有望积极进展。刘铁男表示，2012要再解决60万无电人口用电问题，“十二五”力争全面解决500万无电人口用电问题。大力推进农村能源建设，安排中央预算内投资650亿元，继续实施农网改造升级。

　　此外，在偏远农牧区，将建设一批太阳能发电、风光互补电站、太阳能热利用等设施。改善城镇居民生活用能条件，“十二五”时期，使用天然气的人口将新增1亿，总量达到2.5亿。2012年，西气东输工程二期贯通香港，提高香港能源保障能力。

　　新增煤炭产能2亿吨

　　刘铁男指出，为实现我国经济社会发展目标提供有效的能源保障，今年我国将加强能源供应保障能力建设，2012年，新增煤炭生产能力2亿吨，新增发电装机容量7000万千瓦。

　　与此同时，我国还将优化能源开发布局，落实“十二五”规划，有序开工重大能源项目，确保能源生产总量稳定，加强重点能源生产基地建设，加强能源输送通道建设，加强石油、天然气、煤炭等储备能力建设。

　　据悉，2012年能源工作要做到“三稳三进”。所谓“三稳”是确保能源生产总量稳定增长，为经济平稳较快发展提供稳定的能源保障，确保能源市场供求和价格基本稳定；“三进”就是在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展，在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展，在推进能源科技创新和体制机制创新方面取得实实在在的进展。

　　十二五能源消费总量初定 将建倒逼机制

　　1月10日，全国能源工作会议在北京召开。《每日经济新闻》记者从会上获悉，“十二五”期间，我国能源消费总量目标控制在41亿吨标煤左右，用电量控制在6.4万亿千万时。

　　值得关注的是，继石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征之后，国家能源局透露，将研究开征化石能源消费税，研究煤炭资源税从价计征。

　　建立能源消费“倒逼机制”

　　虽然“十二五”期间的能源消费总量已经明确，但实际消费量仍有可能超过预期。数据表明，“十一五”期间，我国能源消费总量预期是30亿吨标准煤，但最终的消费量是32.5亿吨标煤，超过预期8.3%。

　　国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男10日在全国能源工作会议上表示，“十二五”期间将逐步建立合理控制能源消费总量的倒逼机制，落实能源消费总量和强度双控的要求。

　　根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》，能源消费总量控制目标将被分解落实到地方政府，实行目标责任管理，建立能源消费总量预测预警机制。

　　所谓倒逼机制，就是严格限定各个地方政府的能源消费总量，然后依此逼迫地方政府调整产业结构，改变以能源消耗为主的经济增长模式，进而从多方面入手来抑制各个地方能源消费量的上升。

　　据悉，能源消费总量控制方案一旦实施，意味着在单位GDP能源消费强度的变量控制基础上，将增加能源消费总量这一定量控制指标。这将有效抑制各地过分追求GDP而忽视能源消耗的现象发生，提高各地的经济发展质量，加快推进我国经济增长方式的转变。

　　据《每日经济新闻》记者了解，此前各省份实际上报的能源消费预期总量超过了50亿吨标煤，远超过国家能源局期望的41亿吨目标。

　　研究煤炭资源税“从价计征”

　　更值得关注的是，国家能源局在会议上发布了 《合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》(以下简称 《征求意见稿》)。《征求意见稿》指出，将研究开征化石能源消费税，研究煤炭资源税从价计征。

　　根据 《中华人民共和国资源税暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，从2011年11月1日起，石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征，焦煤、稀土等资源税率亦作调整。不过煤炭等其他品目则沿用从量定额计征方式。

　　国家发改委一名研究人员告诉《每日经济新闻》记者：“国家能源局此次发布《征求意见稿》，意味着煤炭资源税从价计征将逐渐被提上议程。”

　　国家能源局指出，未来还将强化鼓励能源及能源密集型产品进口、限制出口的关税政策，完善节能和促进现代服务业发展的税收优惠政策。《征求意见稿》透露，将研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。

　　国务院发展研究中心一位研究员对记者表示，资源税已经逐渐发展成一种绿色税种，对控制能源消费有一定好处。不过有分析人士表示，我国煤炭资源利用范围广，资源税波动影响较大，同时煤炭品目多、价格差别大，这一特征使资源开采税从价征收会比较复杂。（每日经济新闻）

　　能源局：将研究征收化石能源消费税

　　记者1月10日从全国能源经济工作会议获悉，2015年我国能源消费总量将控制在41亿吨标煤左右，“十二五”期间将逐步建立有效合理控制能源总量的倒逼机制，未来将研究开征化石能源消费税，并实现原油、天然气和煤炭资源税从价计征。

　　国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男指出，自2011年国家能源局牵头研究建立能源消费总量控制制度以来，各项工作取得重要进展，在31个省市统一了思想，形成了共识，并初步形成了《合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》。

　　据介绍，到2015年，我国能源消费总量的目标将控制在41亿吨标煤左右。从能源构成来看，煤炭占我国能源消费总量的70%，石油、天然气次之。可见，要实现41亿吨的能源消费目标，控制化石能源消费是重头。意见稿提出，未来将研究征收化石能源消费税，实现天然气和煤炭资源税从价计征，研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。

　　“资源税和消费税都是通过价格手段来调节能源消费，只不过一个是从生产侧，一个是消费侧。而征收消费税的话，可以对用户的消费习惯造成更直观的影响，从而防止过度浪费。但这一政策更多的还是针对高耗能用户，普通用户的能源消费价格不会有太大变化。”周大地告诉《经济参考报》记者。

　　而厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为，征收化石能源消费税会推高能源价格，再加之收税存在难度，在已经征收资源税的情况下，化石能源消费税不会很快开征，在“十二五”期间更可能是进行个别试点。控制能源消费总量机制要发挥倒逼作用还需要比较长期的过程，短期内难以见效。41亿吨的能源消费总量和地方需要的能源数量还是有很大差距，分解的过程将是中央和地方博弈的过程，而且分解下去之后怎么完成也是个问题。（经济参考报）

　　《国家能源发展战略》编制今年启动

　　全国能源工作会议昨日在京召开

　　2012年中国将启动《国家能源发展战略》编制工作，提出中国能源发展的总体方略和战略图，同时抓紧出台一批煤炭、电力、炼油、煤炭深加工、页岩气、天然气、煤层气、可再生能源产业政策。

　　全国能源工作会议昨日在北京召开，会议称，2012年中国将新增煤炭生产能力2亿吨，新增发电装机容量7000万千瓦左右。

　　会上传递出的信息还有，中国将更加重视能源体制改革的顶层设计和总体规划，研究和提出改革的思路、方案，力求在重点领域和关键环节取得新突破。

　　新增煤炭产能2亿吨

　　国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男在主持会议时称，2012年，中国应在能源工作中增强忧患意识，加强能源供应保障能力的建设，着力推动能源结构调整，为经济社会的平稳较快发展提供有效的能源供应保障。

　　“维护13亿人口能源资源永续利用，是永恒的忧患。”刘铁男说，2012年，中国将面临更加激烈的国际能源资源竞争，而国内能源需求过快增长，节能减排形势严峻，保障供应的压力越来越大，调整结构、控制总量的任务越来越紧迫。 2012年中国能源工作的重点是落实“十二五”规划。刘铁男称，中国将优化能源开发布局，有序开工重大能源项目，确保能源生产总量稳定，加强重点能源生产基地建设，加强能源输送通道建设，加强石油、天然气、煤炭等储备能力建设。2012年，新增煤炭生产能力2亿吨，新增发电装机容量7000万千瓦左右。

　　编制国家能源发展战略

　　会议数据显示，在能源结构调整上，2012年，中国将在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，新开工水电规模达到2000万千瓦。在确保安全的基础上高效发展核电，抓紧编制和报经批准后实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。同时，促进天然气产业协调发展，实现国内产量快速增长，大力发展非常规天然气。积极有序发展风电，组织实施“十二五”第二批规模为1500万－1800万千瓦的风电项目建设计划。积极发展太阳能，组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。

　　在民生方面，今年要再解决60万无电人口用电问题，“十二五”力争全面解决500万无电人口用电问题。“十二五”时期，使用天然气的人口将增加1亿，总量达到2.5亿。

　　此外，组织实施好“十二五”各项能源规划，根据规划核准重大项目，制定和出台相应的政策措施。2012年中国将启动《国家能源发展战略》编制工作，提出中国能源发展的总体方略和战略图，同时抓紧出台一批煤炭、电力、炼油、煤炭深加工、页岩气、天然气、煤层气、可再生能源产业政策。

　　合理控制能源消费总量

　　刘铁男强调，中国要合理控制能源消费总量，要建立分解机制，加强监督考核，完善政策法规，争取“十二五”期间把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来。加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度双控的要求，提升经济发展质量和效益。

　　刘铁男强调的能源忧患意识并非空穴来风。高盛最新预计，虽然中国经济增长放慢，但对石油的需求持续强韧，中国将在未来18个月内取代美国成为全球最大的石油进口国。

　　为了满足国内日益膨胀的石油需求，中国“三大油”（中石化、中石油、中海油）在海外的拓展力度越来越大。中国石油（601857）天然气集团公司9日称，其2011年海外油气作业产量当量超过1亿吨、权益产量达到5170万吨，相当于在海外建成一个大庆油田。

　　中国另外一家石油巨头——中石化集团也于上周宣布，截至2011年年底，旗下国际石油勘探开发公司年获海外权益油达2288万吨，预计公司2012年将实现权益油产量2700万吨，“十二五”（2011-2015年）末将突破5000万吨。（东方早报）

　　能源体制改革将要顶层设计和总体规划

　　1月10日，2012年全国能源工作会议召开。国家发改委副主任、能源局局长刘铁男在会议上表示，2012年能源工作将做好加强能源供应保障能力建设、着力推动能源结构调整、积极推进能源科技和体制创新、合理控制能源消费总量、加强能源行业管理等八项工作。

　　加强能源供应保障能力建设被放在能源工作的首位。重点是优化能源开发布局，落实“十二五”规划，有序开工重大能源项目，确保能源生产总量稳定，加强重点能源生产基地建设，加强能源输送通道建设，加强石油、天然气、煤炭等储备能力建设。

　　在上述工作基础上，实现能源工作“三稳三进”。“三稳”，就是确保能源生产总量稳定增长，为经济平稳较快发展提供稳定的能源保障，确保能源市场供求和价格基本稳定。

　　“三进”，是指在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展；在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展；在推进能源科技创新和体制机制创新方面取得实实在在的进展。

　　能源结构调整酝酿实实在在进展

　　在“电荒”“煤荒”袭扰过后，2011年国内能源供需协调暂告一段落。非化石能源为主体的能源结构也将在今后逐步调整。

　　刘铁男介绍说，2011年我国能源供应保障能力明显提高，有力支撑了国民经济9%以上的增速。

　　全年新增煤炭产能9500万吨，14个大型煤炭基地产量达到32亿吨；新增电力装机9000万千瓦，全国电力装机达到10.5亿千瓦。预计2012年新增煤炭生产能力2亿吨，新增发电装机容量7000万千瓦左右。

　　国家能源局资料显示，2011年我国可再生能源和新能源快速发展，水电装机达到2.3亿千瓦，在建规模5500万千瓦。新开工糯扎渡等9个大型水电站，装机规模1260万千瓦。

　　2011年风电并网容量新增1600万千瓦，累计达到4700万千瓦；年发电量800亿千瓦时，同比增长60%以上。光伏发电增长强劲，装机容量达到300万千瓦，比上年增加3倍以上。

　　为了推动能源结构调整，国家能源局预计2012年新开工水电规模达到2000万千瓦。水电一直被置于能源结构调整以及电力开发的首要位置，但当前水电开发的环境仍不容乐观。

　　在风电开发建设领域，能源局对风电的定调是“积极有序发展风电”，组织实施“十二五”第二批规模为1500-1800万千瓦的风电项目建设计划。

　　国内风电在经过一轮跃进式发展之后，暴露出一系列问题。魏昭峰指出，当前风电开发存在思路混乱、缺乏统筹规划、装备技术水平较低、沿海风电开发规划的刚性不足等一系列问题。

　　全国能源工作会议对太阳能的定位是“积极发展”，组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。有能源专家认为，2012年太阳能发展需要大规模启动内需，减少对国外依赖，太阳能利用集中在分布式、光伏发电等方面。

　　核电是国家能源结构调整另一个不可回避的领域。刘铁男称，“2012年将在确保安全的基础上高效发展核电，正在抓紧编制和实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。”

　　天然气是国家能源结构调整的另一个重要工具。按照国家能源局安排

　　2012年及“十二五”期间，国家将大力促进天然气产业协调发展，实现国内产量快速增长，大力发展非常规天然气。2012年西气东输工程二期贯通香港，调高香港能源保障能力。

　　根据业内人士初步预测，2015年天然气在一次能源消费总量中所占的比例将达到8%左右。

　　能源新政将密集而至

　　“十二五”开局之年是国家能源规划年。一系列能源新政将在“十二五”期间出台并落地。

　　刘铁男在会上透露，能源科技、煤层气、电力、煤炭、炼油、天然气、可再生能源、页岩气、煤炭深加工示范等18项规划经国家能源局局长办公室审议通过，已经或即将颁布实施。

　　这些能源产业专项规划将成为引导我国能源开发利用、引导社会资源配置、决策重大项目、安排政府投资的重要依据。

　　在专项规划之外，国家还将出台一批煤炭、电力、炼油、煤炭深加工、页岩气、天然气、煤层气、可再生能源产业政策。同时启动《国家能源发展战略》编制工作，提出我国能源发展的总体方略和战略图。

　　能源消费总量控制是能源“十二五”及今后的又一新措施。

　　刘铁男在会上说，自2011年国家能源局牵头研究建立能源消费总量控制制度以来，各项工作取得重要进展，在31个省市统一了思想，形成了共识，并初步形成了工作方案。争取在“十二五”期间争取把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来，并形成“倒逼机制”，落实能源消费总量和强度双控的要求，提升经济发展质量和效益。

　　根据本报记者了解，能源消费总量控制及分解方案仍在征求各地意见。

　　在体制改革方面，刘铁男指出，国家将更加重视能源体制改革的顶层设计和总体规划，研究和提出改革的思路、方案，力求在重点领域和关键环节取得新突破。能源体制改革总体的思路是“用改革的办法解决煤电矛盾等经济社会发展问题。”（ 21世纪经济报道 ）

　　光伏项目审批或纳入国家统一规划

　　国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男于1月10日在2011年度全国能源工作会议上表示，2012年将实施第二批规模为1500万到1800万千瓦的风电项目建设计划。同时，将实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的太阳能光伏开发计划。分析人士据此指出，这意味着继风电之后，光伏发电也列入国家统一规划。

　　光伏首提开发计划

　　业内人士指出，首批300万千瓦光伏发电项目开发计划的提出，预示着国内光伏发电项目审批权也将逐步收紧，以避免光伏发电步风电后尘，出现大面积“弃光”现象。

　　据中国证券报记者采访了解，由于2011年8月底国家发改委对国内光伏发电出台固定电价政策，大大刺激了国内众多企业投资开发光伏电站的热情，加之光伏电池组件及硅料等设备原材料价格大幅下滑，大大减轻了电站投资商的成本压力，全国众多地区特别是宁夏、青海等西部偏远地区出现光伏电站“抢装”潮。截至2011年底，全国光伏电站装机达300万千瓦，比2010年增长4倍。

　　但装机飙涨的背后是光伏发电并网的大面积滞后。据宁夏当地一位政府人士向中国证券报记者表示，宁夏地区光伏电站“弃光”的现象已经凸显。由于宁夏区内众多光伏电站均建在戈壁和沙漠边缘地带，电网覆盖薄弱，电站建成后遭遇“并网难”困扰，从而造成可利用小时数明显不足。

　　上述专家指出，此番国家能源局公布新建项目统一开发计划，尽管规模仍在2011年300万千瓦的基础增长一倍，但政策上提前启动光伏项目开发规划“全国一盘棋”布局的意图也已初步明确。

　　他认为，如果对光伏新建项目不统一规划，到今年底的装机规模可能远超300万千瓦。而提出统一计划尽管会减缓光伏电站项目的建设速度，进而影响上游电池组件及硅材料生产商的业绩，但对于确保光伏产业有序发展，提升产业发展质量具有巨大推动作用。

　　风电发电量大幅增长

　　刘铁男表示，截至2011年底，全国风电并网容量新增1600万千瓦，累计达到4700万千瓦；年发电量800亿千瓦时，同比增长60％以上。风电发电量的大幅增长充分凸显过去一年国家提出的“重质量、轻规模”的风电行业政策引导思路已初显成效。

　　2011年，国家能源局曾下发第一批共计2883万千瓦的风电项目开发计划。根据能源局要求，这2883万千瓦所含项目是根据各地风能资源特点及电网消纳能力而确定的建设容量。在此规模之外各地审批的风电项目，将不保证电网全额消纳，同时不再享受国家发展可再生能源的电价附加补贴。据了解，这一补贴额度近日被上调至8厘/度，年补贴资金总额可达200亿元。

　　相关专家对此表示，风电项目统一核准，有利于遏制各地盲目上马新项目，造成大量风电场不能并网而导致产能限制及“弃风”等现象。（中国证券报）



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