主题：郭树清召集券商座谈 做市商制度成新三板扩容焦点

2012年01月12日 00:16 21世纪经济报道
　　熊凯

　　随着证监会换帅、2012年全国证券期货监管工作会议确定当前和今后一个时期的资本市场改革和监管五个方面的工作，新三板扩容改革事宜似乎离开舆论舞台中央。事实却不然。

　　“证监会内部一直在紧锣密鼓的推动，可谓箭在弦上。”1月11日，接近监管层的人士说，春节前后，新三板扩容改革随时都可能推出。

　　本报记者获悉，2012年1月5日，证监会邀请数十家券商负责人座谈，郭树清主席听取了证券业对于新三板扩容等数个议题意见。西部证券、西南证券(8.91,-0.21,-2.30%)(微博)(600369.SH)总裁作为代表，就统一场外市场建设问题发言。其中，包括新三板是否实行做市商制度，如果实行，该如何设计等。就这个问题，“证监会官员近期与纳斯达克(微博)中国区相关人士进行了讨论。”上述人士透露。

　　“焦点就在这里，这个问题一旦厘清，新三板扩容改革的推出随时可能成行。”接近监管层人士表示，现在关于做市商制度，出现了不同的声音，“对一项重大制度创新来讲，有异议是好事。”

　　此前，由中国证券业协会牵头制定的方案中，从借鉴纳斯达克经验的角度出发，推出做市商制度已然明确。

　　做市商，是在证券市场上不断地为所代表的股票提供双向报价，并以自有资金和证券与投资者进行交易的公司。做市商负有维持股票流动性的义务，其利润来自买卖价差。

　　“从最初的概念看，做市商的诞生是基于股票交易极度不活跃的时候，市场内在催生出来的。”有资深市场人士对本报记者表示，在如此高储蓄率的中国，资本市场不缺流动性，缺的是好的制度环境和投资渠道。

　　但是，西部证券代办股份转让部总经理程晓明认为，做市商最主要的功能是对高科技公司定价估值，其次才是提供流动性。“新三板为创新公司服务，包括科技创新、文化创意、商业模式创新公司，这类公司未来业绩波动剧烈，上市公司披露的信息很难准确反映其未来，一般投资者没有能力自行、直接分析创新公司，尽管可以要求这些公司加大信息披露力度，但实际作用有限。”

　　“创业板没有做市商，为什么新三板就必须有呢？做市商比市场还聪明吗？券商作为中介机构，做到信息最大化的真实披露才是关键职责所在。”上述市场人士态度迥异。

　　如今，两种观点的碰撞已上升到决策层面。“目前，新三板扩容改革的方案还是由证券业协会主导拟定，其主要内容包括推出做市商制度没有变，但证监会有意见认为，没必要强制实行做市商制度。”上述接近监管层的人士表示。

　　异议声得到学术支撑。

　　“电子交易已非常发达，推行做市商制度增加交易成本似乎无太大必要。”一位长期关注新三板的经济学者表示，从制度经济学角度看，政府机构改革基本方向应是减少交易成本提高市场效率。

　　1月9日闭幕的全国证券期货监管工作会议上，郭树清表示要尽快推出《非上市公众公司管理办法》，将非上市公众公司监管纳入法制轨道，这被认为是新三板扩容改革推出的前奏。



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郭树清听取新三板扩容建议 业内人士透露春节前后或推

作者： 来源：中国证券网 2012-01-12 07:34:09
　　[编者按]接近监管层的人士昨日表示，春节前后，新三板扩容改革随时都可能推出。而昨天开幕的上海市第十三届人民代表大会第五次会议上，上海市市长韩正做政府工作报告时也明确表示，2012年将推动张江国家自主创新示范区进入代办股份转让系统（即“新三板”市场）扩大试点。

　　【页面导读】

　　郭树清召集券商座谈 做市商成新三板扩容焦点(本页)

　　上海将大力推进张江示范区 “新三板”扩容试点

　　郭树清：继续把打击内幕交易作为工作重点

　　郭树清：对内幕交易老鼠仓行为绝不手软

　　郭树清：查处资本市场盗贼绝不手软

　　郭树清：坚决打击资本市场违法犯罪

　　郭树清：内幕交易就是盗窃 打击不手软

　　金融稳定理事会点名三类机构、市场

　　证券业协会督促“新三板”公司做好信息披露

　　保监会整顿监管队伍“动真格”

　　保险行业“差而不倒”现象将终结



　　郭树清召集券商座谈 做市商成新三板扩容焦点

　　熊凯 21世纪经济报道

　　随着证监会换帅、2012年全国证券期货监管工作会议确定当前和今后一个时期的资本市场改革和监管五个方面的工作，新三板扩容改革事宜似乎离开舆论舞台中央。事实却不然。

　　“证监会内部一直在紧锣密鼓的推动，可谓箭在弦上。”1月11日，接近监管层的人士说，春节前后，新三板扩容改革随时都可能推出。

　　本报记者获悉，2012年1月5日，证监会邀请数十家券商负责人座谈，郭树清主席听取了证券业对于新三板扩容等数个议题意见。西部证券、西南证券总裁作为代表，就统一场外市场建设问题发言。其中，包括新三板是否实行做市商制度，如果实行，该如何设计等。就这个问题，“证监会官员近期与纳斯达克中国区相关人士进行了讨论。”上述人士透露。

　　“焦点就在这里，这个问题一旦厘清，新三板扩容改革的推出随时可能成行。”接近监管层人士表示，现在关于做市商制度，出现了不同的声音，“对一项重大制度创新来讲，有异议是好事。”

　　此前，由中国证券业协会牵头制定的方案中，从借鉴纳斯达克经验的角度出发，推出做市商制度已然明确。

　　做市商，是在证券市场上不断地为所代表的股票提供双向报价，并以自有资金和证券与投资者进行交易的公司。做市商负有维持股票流动性的义务，其利润来自买卖价差。

　　“从最初的概念看，做市商的诞生是基于股票交易极度不活跃的时候，市场内在催生出来的。”有资深市场人士对本报记者表示，在如此高储蓄率的中国，资本市场不缺流动性，缺的是好的制度环境和投资渠道。

　　但是，西部证券代办股份转让部总经理程晓明认为，做市商最主要的功能是对高科技公司定价估值，其次才是提供流动性。“新三板为创新公司服务，包括科技创新、文化创意、商业模式创新公司，这类公司未来业绩波动剧烈，上市公司披露的信息很难准确反映其未来，一般投资者没有能力自行、直接分析创新公司，尽管可以要求这些公司加大信息披露力度，但实际作用有限。”

　　“创业板没有做市商，为什么新三板就必须有呢？做市商比市场还聪明吗？券商作为中介机构，做到信息最大化的真实披露才是关键职责所在。”上述市场人士态度迥异。

　　如今，两种观点的碰撞已上升到决策层面。“目前，新三板扩容改革的方案还是由证券业协会主导拟定，其主要内容包括推出做市商制度没有变，但证监会有意见认为，没必要强制实行做市商制度。”上述接近监管层的人士表示。

　　异议声得到学术支撑。

　　“电子交易已非常发达，推行做市商制度增加交易成本似乎无太大必要。”一位长期关注新三板的经济学者表示，从制度经济学角度看，政府机构改革基本方向应是减少交易成本提高市场效率。

　　1月9日闭幕的全国证券期货监管工作会议上，郭树清表示要尽快推出《非上市公众公司管理办法》，将非上市公众公司监管纳入法制轨道，这被认为是新三板扩容改革推出的前奏。


　　郭树清：继续把打击内幕交易作为工作重点

　　证监会网站

　　2012年1月10日，中国证监会在北京举行2009-2010年度稽查立功表彰大会，中国证监会党委书记、主席郭树清表示，投资者信心是资本市场的基石，稽查执法是维护投资者信心、保护投资者利益、保障市场健康运行最直接、最有效的手段。

　　郭树清强调，国际成熟资本市场的成功经验和我国资本市场发展现状，均要求依靠强有力的稽查执法来有效维护市场秩序。一是要切实将稽查执法纳入证券期货监管的中心工作，始终把稽查执法这一证券期货监管部门的基本职责，作为监管工作的重心。二是继续把打击内幕交易作为工作重点。对资本市场违法犯罪保持高度警惕，坚决依法打击。本质上，资本市场的内幕交易、老鼠仓行为就是盗窃行为，对于这些市场盗贼，发现一起，查处一起，绝不手软。三是进一步加强稽查队伍建设。弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能学习、特别能钻研、特别能创新的稽查精神，一身正气，两袖清风，坚持原则，秉公执法。中国证监会党委副书记、副主席桂敏杰对稽查执法工作做了具体部署。

　　近几年，中国证监会进一步提升了稽查执法的主动性和有效性，执法效能不断增强。2008年至2011年，共立案调查案件387起，启动非正式调查516起，作出行政处罚决定220件，罚没款金额总计8.29亿元，移送公安机关案件92起、打非线索746件。特别是加强打击内幕交易专项工作开展以来，四年间共立案调查内幕交易案件154起，行政处罚31起、移送公安47起，打击内幕交易取得了明显成效。

　　在打击违法违规行为过程中，证监会稽查系统干部做出了巨大贡献。表彰大会对2009、2010年度稽查办案荣立一、二、三等功和嘉奖的24个集体、20名个人进行了表彰。中国证监会主席助理吴利军主持会议，证监会领导班子成员、证监会机关各部门、各派出机构、系统各单位、公安部证券犯罪侦查局负责人以及稽查局、稽查总队有关人员参加了会议。

　　郭树清：对内幕交易老鼠仓行为绝不手软

　　中证网

　　证监会10日在北京举行2009-2010年度稽查立功表彰大会。证监会主席郭树清表示，资本市场的内幕交易、老鼠仓行为就是盗窃行为，对于这些市场盗贼绝不手软，要继续把打击内幕交易作为工作重点。2008年至2011年，证监会共立案调查案件387起，罚没款金额总计8.29亿元。

　　郭树清强调，投资者信心是资本市场的基石，稽查执法是维护投资者信心、保护投资者利益、保障市场健康运行最直接、最有效的手段。国际成熟资本市场的成功经验和我国资本市场发展现状均要求依靠强有力的稽查执法来有效维护市场秩序。

　　他表示，一是要切实将稽查执法纳入证券期货监管的中心工作，始终把稽查执法这一证券期货监管部门的基本职责，作为监管工作的重心。二是继续把打击内幕交易作为工作重点。对资本市场违法犯罪保持高度警惕，坚决依法打击。本质上，资本市场的内幕交易、老鼠仓行为就是盗窃行为，对于这些市场盗贼，发现一起，查处一起，绝不手软。三是进一步加强稽查队伍建设。弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能学习、特别能钻研、特别能创新的稽查精神，一身正气，两袖清风，坚持原则，秉公执法。证监会党委副书记、副主席桂敏杰对稽查执法工作做了具体部署。

　　表彰大会透露的数据显示，2008年至2011年，证监会共立案调查案件387起，启动非正式调查516起，作出行政处罚决定220件，罚没款金额总计8.29亿元，移送公安机关案件92起、打非线索746件。特别是加强打击内幕交易专项工作开展以来，四年间共立案调查内幕交易案件154起，行政处罚31起，移送公安47起，打击内幕交易取得明显成效。

　　在打击违法违规行为过程中，证监会稽查系统干部做出了巨大贡献。表彰大会对2009、2010年度稽查办案荣立一、二、三等功和嘉奖的24个集体、20名个人进行了表彰。证监会主席助理吴利军主持会议，证监会领导班子成员、证监会机关各部门、各派出机构、系统各单位、公安部证券犯罪侦查局负责人以及稽查局、稽查总队有关人员参加了会议。

　　郭树清：查处资本市场盗贼绝不手软

　　朱宝琛 证券日报

　　中国证监会党委书记、主席郭树清日前表示，要继续把打击内幕交易作为工作重点。对资本市场违法犯罪保持高度警惕，坚决依法打击。他指出，本质上，资本市场的内幕交易、老鼠仓行为就是盗窃行为，对于这些市场盗贼，发现一起，查处一起，绝不手软。

　　郭树清是在中国证监会10日举行的2009-2010年度稽查立功表彰大会上作出上述表示的。他表示，投资者信心是资本市场的基石，稽查执法是维护投资者信心、保护投资者利益、保障市场健康运行最直接、最有效的手段。

　　郭树清强调，国际成熟资本市场的成功经验和我国资本市场发展现状，均要求依靠强有力的稽查执法来有效维护市场秩序。一是要切实将稽查执法纳入证券期货监管的中心工作，始终把稽查执法这一证券期货监管部门的基本职责，作为监管工作的重心。二是继续把打击内幕交易作为工作重点。对资本市场违法犯罪保持高度警惕，坚决依法打击。本质上，资本市场的内幕交易、老鼠仓行为就是盗窃行为，对于这些市场盗贼，发现一起，查处一起，绝不手软。三是进一步加强稽查队伍建设。弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能学习、特别能钻研、特别能创新的稽查精神，一身正气，两袖清风，坚持原则，秉公执法。中国证监会党委副书记、副主席桂敏杰对稽查执法工作做了具体部署。

　　近几年，中国证监会进一步提升了稽查执法的主动性和有效性，执法效能不断增强。2008年至2011年，共立案调查案件387起，启动非正式调查516起，作出行政处罚决定220件，罚没款金额总计8.29亿元，移送公安机关案件92起、打非线索746件。特别是加强打击内幕交易专项工作开展以来，四年间共立案调查内幕交易案件154起，行政处罚31起、移送公安47起，打击内幕交易取得了明显成效。

　　在打击违法违规行为过程中，证监会稽查系统干部做出了巨大贡献。表彰大会对2009、2010年度稽查办案荣立一、二、三等功和嘉奖的24个集体、20名个人进行了表彰。中国证监会主席助理吴利军主持会议，证监会领导班子成员、证监会机关各部门、各派出机构、系统各单位、公安部证券犯罪侦查局负责人以及稽查局、稽查总队有关人员参加了会议。

　　郭树清：坚决打击资本市场违法犯罪

　　郑晓波 证券时报

　　1月10日，中国证监会在京举行2009~2010年度稽查立功表彰大会，中国证监会党委书记、主席郭树清表示，投资者信心是资本市场的基石，稽查执法是维护投资者信心、保护投资者利益、保障市场健康运行最直接、最有效的手段。

　　郭树清强调，国际成熟资本市场的成功经验和我国资本市场发展现状，均要求依靠强有力的稽查执法来有效维护市场秩序。一是要切实将稽查执法纳入证券期货监管的中心工作，始终把稽查执法这一证券期货监管部门的基本职责，作为监管工作的重心。二是继续把打击内幕交易作为工作重点。对资本市场违法犯罪保持高度警惕，坚决依法打击。本质上，资本市场的内幕交易、老鼠仓行为就是盗窃行为，对于这些市场盗贼，发现一起，查处一起，绝不手软。三是进一步加强稽查队伍建设。弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能学习、特别能钻研、特别能创新的稽查精神，一身正气，两袖清风，坚持原则，秉公执法。

　　中国证监会党委副书记、副主席桂敏杰对稽查执法工作做了具体部署。

　　近几年，中国证监会进一步提升了稽查执法的主动性和有效性，执法效能不断增强。2008年至2011年，共立案调查案件387起，启动非正式调查516起，作出行政处罚决定220件，罚没款金额总计8.29亿元，移送公安机关案件92起、打非线索746件。特别是加强打击内幕交易专项工作开展以来，四年间共立案调查内幕交易案件154起，行政处罚31起，移送公安47起，打击内幕交易取得了明显成效。

　　在打击违法违规行为过程中，证监会稽查系统干部做出了巨大贡献。表彰大会对2009、2010年度稽查办案荣立一、二、三等功和嘉奖的24个集体、20名个人进行了表彰。中国证监会主席助理吴利军主持会议，证监会领导班子成员、证监会机关各部门、各派出机构、系统各单位、公安部证券犯罪侦查局负责人以及稽查局、稽查总队有关人员参加了会议。

　　郭树清：内幕交易就是盗窃 打击不手软

　　蒋飞 第一财经日报

　　证监会主席郭树清近日再次强调证监会的稽查执法工作将继续以打击内幕交易为工作重点。他表示，本质上，资本市场的内幕交易、老鼠仓行为就是盗窃行为，对于这些市场盗贼，发现一起，查处一起，决不手软。

　　郭树清是在近日召开的证监会稽查立功表彰大会上作上述表示的。他表示，投资者信心是资本市场的基石，稽查执法是维护投资者信心、保护投资者利益、保障市场健康运行最直接、最有效的手段。

　　郭树清强调，国际成熟资本市场的成功经验和我国资本市场发展现状，均要求依靠强有力的稽查执法来有效维护市场秩序。他要求切实将稽查执法纳入证券期货监管的中心工作，继续把打击内幕交易作为工作重点。对资本市场违法犯罪保持高度警惕，坚决依法打击。

　　近几年，中国证监会进一步提升了稽查执法的主动性和有效性，执法效能不断增强。2008年至2011年，共立案调查案件387起，启动非正式调查516起，作出行政处罚决定220件，罚没款金额总计8.29亿元，移送公安机关案件92起、打非线索746件。特别是加强打击内幕交易专项工作开展以来，四年间共立案调查内幕交易案件154起、行政处罚31起、移送公安47起，打击内幕交易取得了明显成效。

　　与此同时，内幕交易也逐渐演变为证券市场最主要的违法犯罪行为。据证监会去年11月底的通报，截至当时，证监会去年查处的案件中，市场违规行为主要集中在内幕交易、市场操纵和信息披露违规方面，上述三类案件占比77%；其中内幕交易占比最高，超过50%。

　　近期，证监会通报的各类证券违法犯罪案件，也以内幕交易案件最受市场和舆论关注。这些案件包括东北证券原保荐代表秦宣案、华鑫证券投行人员岳远斌案等涉及投行的内幕交易案件，以及一些涉及上市公司重组方高管或其他内幕信息知情人的内幕交易案。

　　在内幕交易案件的线索方面，交易所的日常监控是最主要的线索来源。尽管实施内幕交易的人员采取了种种规避监控和反侦察的手段，诸如使用他人账户分散建仓、隐蔽资金流向等，但是往往还是能留下蛛丝马迹。

　　过去，证监会稽查人员仅仅掌握这些蛛丝马迹，往往难以形成符合司法介入标准的证据链条。但是最高法近期出台的一份带有指导性的座谈纪要，以及即将出台的司法解释，都对于证券市场违法犯罪案件的证据证明标准和举证责任进行了必要的调整，证监会在行政执法中不再需要承担全部举证责任。在内幕交易案件中，证监会稽查部门一旦掌握关键性的客观证据，相关涉案人员就必须自证清白。

　　金融稳定理事会点名三类机构、市场

　　上证报

　　新年伊始，系统重要性金融机构、场外衍生品市场和影子银行即被金融稳定理事会“点名”，将面临更严监管。

　　记者昨日从央行获悉，金融稳定理事会日前在瑞士巴塞尔召开第十次全体会议，会议通过了今年的工作重点，将加强对系统重要性金融机构、场外衍生品市场和影子银行的监管。来自成员经济体及国际机构的近70位高层代表与会。央行行长周小川、中国银监会副主席王兆星和财政部的代表出席了会议。

　　此次会议重点讨论了全球脆弱性和欧洲主权债务风险问题，包括可能产生的传染外溢风险以及必要的应急计划等；通过了理事会2012年的工作重点，包括加强对成员国实施国际金融监管标准情况的评估与监督；加强对系统重要性金融机构、场外衍生品市场和影子银行的监管；开展理事会地区工作组工作。（李丹丹）

　　把防范化解风险作为金融工作生命线

　　日前召开的全国金融工作会议提出，坚持把防范化解风险作为金融工作生命线。这一提法在国内外经济金融形势极为复杂严峻的当下，可谓切中肯綮。

　　当前国际金融危机爆发的深层原因，是监管部门、金融机构以及投资者忽视风险乃至无视风险，风险积聚不能有效化解及扩散后无法控制所致。金融危机的多米诺骨牌效应再次昭示我们，防范化解风险是金融工作的生命线。国际金融危机的影响依然存在，而我国金融领域尚存在一些突出问题和潜在风险，因此必须增强忧患意识，积极防范化解金融风险。

　　把防范化解风险作为金融工作生命线，须加强金融监管和调控能力建设，严厉打击金融犯罪，加强金融机构网络信息安全。银行、证券、保险业涉及亿万群众，一个非法集资大案、挤兑或退保事件，就可能牵金融“一发”而动社会经济“全身”，甚至引发区域性、系统性风险，因此必须强化日常风险监测，做好应对预案。银行须加强与非法集资、高利贷、金融传销、民间融资等领域的“防火墙”建设；证券业则应加大对内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露打击力度，做好各类交易场所清理整顿；保险业则须防范退保风险及保险公司偿付能力不足等风险。

　　把防范化解风险作为金融工作生命线，须有效防范化解地方政府性债务风险。当前，我国政府债务总体安全、可控，但不可掉以轻心。要落实这次会议的部署，综合施策、标本兼治，妥善处理存量债务，规范地方政府举债融资机制，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。

　　把防范化解风险作为金融工作生命线，须在创新中强化金融监管，在开放中确保金融安全。通过创新提高金融市场广度和深度的同时，要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”。在扩大金融对外开放中，要同时注重防范金融风险。当前，世界经济走势的不确定性因素有增无减，跨境资金流动日益复杂，要密切关注和有效防范外部风险向境内转移，牢牢守住防范系统性风险的底线。（据新华社电）

　　证券业协会督促“新三板”公司做好信息披露

　　上证报

　　“新三板”公司定价取决于信息真实披露，中国证券业协会将在规范信披基础上促进“新三板”健康发展。

　　“真实的信息披露是公司获准进入代办系统的基本条件，”证券业协会副会长邓映翎在昨日举行的中关村代办转让系统挂牌公司信息披露工作业务培训会上表示，真实披露信息不仅是为了保护投资者利益，也是挂牌公司定价的基础。他还强调，规范信息披露的第一责任人是挂牌公司主体。

　　截至目前，已有159家企业参与中关村代办股份报价转让试点，通过备案和挂牌的企业有104家，挂牌公司涵盖了电子信息、生物制药、新能源环保、文化传媒等新兴行业，总成交3624笔，成交总金额达20.86亿元。

　　挂牌企业总体运行平稳，业绩优良，高效低成本按需融资的优势和上市公司“孵化器”、“蓄水池”的作用显现。

　　2011年上半年，代办挂牌企业共实现营业收入46.6亿元，同比增长30%；实现净利润3.4亿元，同比增长14%。其中营业收入同比增长超过100%的有11家，同比增长超过50%的有10家。

　　据邓映翎介绍，近年来新三板报价企业质量不断提高，新三板正在迎来大发展时期，目前尚有100多家企业正在筹备进入新三板市场。在企业融资方面，他指出，新三板公司定向增资具有小额、快速，按需求融资、融资成功率高、价格相对较低等特点，其对中关村企业发展融资需求的服务功能越来越显著，去年97家挂牌企业中，有28家公司进行了定向增资。

　　此次培训会由中国证券业协会、中关村管委会主办，针对新三板公司董秘、财务总监等人员，从四个方面进行培训：一是挂牌公司年报披露要求的解读和培训；二是介绍近年在年报披露审查中发现的主要问题及案例；三是挂牌公司信息披露基本要求及临时报告披露要求的解读和培训；四是挂牌公司如何应对媒体及如何提升危机处理能力。（马婧妤）

　　保监会整顿监管队伍“动真格”

　　⊙记者 卢晓平 ○编辑 衡道庆

　　在日前举行的保险监管工作会议上，保监会主席项俊波措辞严厉地批评一些监管干部没有摆正监管者与被监管者的位置，“监管定位模糊”、“监管缺位、错位和越位的情况都不同程度地存在”、“有的习惯给公司搞排名、下指标、派任务”、“有的把监管和主管混为一谈，过多地站在公司的立场上思考问题”。

　　会议当天，保监会三楼会议室里座无虚席。不过，在场的都是来自监管系统的，没有了以往列席的保险公司高管身影。

　　“只有监管部门在开会，保险公司不作陪了。”一个记者小声地嘀咕着。这似乎也是一个信号：监管者与被监管者各司其职，摆正各自的位置。

　　“中国的GDP总量位居全球第二，保费规模位列第6；而保险密度和深度的排名分别是第39位和第61位。”显然，在项俊波看来，未来保险业仍有很大的发展空间。而他站在全球经济和金融市场发展的角度来看待我国保险业的发展，更让人耳目一新。

　　而对项俊波来说，当前的重要任务之一，就是打造一支符合现代监管要求的、与行业发展相适应的保险监管队伍。

　　不过，这事不可能一蹴而就。目前，保险监管的主要矛盾仍然是监管水平与行业科学发展的要求不相适应的矛盾。而监管人员素质不适应新的形势，就是其中一条。

　　“60%的保监局干部，以前没有过管理工作经历或没有保险行业工作经历。”对此，项俊波感到很“头疼”。除了缺乏相关经历，大部分监管干部也没有经过系统的专业培训，这也使得部分监管干部在处理复杂情况时感到力不从心。

　　会上，项俊波“亮剑”：当前和今后一个时期，保险监管工作的基本思路是“抓服务、严监管、防风险、促发展”。到“十二五”期末，要力争使我国保险业的发展、监管和服务迈上一个新台阶，加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。主要目标是：保险监管体系更加完善，保险行业形象明显改善，风险防范能力显著增强，市场运行质量不断提高，综合服务水平大幅提升。

　　显然，要完成上述任务，必然要有一支素质过硬的保险监管队伍。因此，全方位提升监管者的素质，显得尤为迫切。

　　“今后一个时期，要把监管人才作为保险监管事业最重要的战略资源，以培养和造就一支高素质的干部队伍为重点，加强监管队伍建设。”项俊波思路清晰。

　　按照初步计划，在三年内将保险监管业务骨干轮训一遍，另一方面，创新人才引进机制，坚持任人唯贤的用人原则，将业内和业外、基层和高端、国内和海外等渠道相结合，加大人才引进力度。

　　“今年，要拿出部分司局级领导干部岗位，实行公开选拔和竞争上岗。建立健全干部考核指标体系，完善对干部的考核。”项俊波的话掷地有声。

　　保险行业“差而不倒”现象将终结

　　⊙记者 卢晓平 ○编辑 衡道庆

　　“只生不死，哪有这样的市场？”针对保险行业退出机制缺位的问题，保监会主席项俊波如此反问。

　　最新数据显示，目前我国已有保险公司146家，比2005年增加53家。截至2011年11月末，共有16个国家和地区的保险公司在我国设立了54家外资保险公司，设立各级分支机构近1300家。

　　不过，项俊波对这张“成绩单”高兴不起来。

　　国际货币基金组织和世界银行对我国进行的金融稳定评估（FSAP）认为，保监会应该完善保险市场退出机制。准入退出机制不健全主要表现在：绝大部分新设公司都是全国性牌照；部分新公司只是对原有市场主体的简单复制和市场份额的重新洗牌；退出机制缺位，存在差而不倒、乱而不倒的现象，无法实现市场的优胜劣汰。

　　为此，项俊波强调，“必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫工作来抓。”

　　“我们早就呼吁这事了，很高兴监管部门能够听得进去。保险行业监管光靠罚和堵是不行的。”保险专家庹国柱告诉记者。

　　“保险机构的准入标准，仍然停留在保险市场发育初期的水平。”项俊波认为，应该全面系统地总结法人机构准入工作，研究探索对保险经营牌照实行分级管理制度，鼓励差异化竞争和专业化经营。

　　庹国柱预期，保监机构会加快出台相关政策措施，至于2012年是否出现保险公司“退市”第一单，他认为目前还难以预测。

　　项俊波的态度是明确的：研究制定市场退出的监管规定，建立在对股东、业务、人员、分支机构和法人机构的多层次、多渠道退出机制。明确退出的标准和程序，既可以全面业务的退出，也可以是部分业务的退出；既可以是长期退出，也可以是短期退出。