主题：2012年中央一号文件公布 把农业科技摆上更加突出位置

　新世纪以来指导“三农”工作的第９个中央一号文件１日由新华社受权发布。

　　这份文件题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，全文约１０５００字，共分六个部分２３条，包括：加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。

　　文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

　　文件确定，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。

　　文件指出，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。

　　文件强调，大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。

　　此外，文件还提出要改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新，强化基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和支持新型农业社会化服务组织，振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才等。


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国新办今日召开新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在会上表示，我国的农业基础设施建设条件、农业科技发展水平与发达国家相比还有很大的差距。有效灌溉面积所占比重刚刚超过50%，有将近一半的耕地是靠天收成的。农业科技进步的贡献率去年达到了53.5%，自己有很大的进步，但是和发达国家相比差距还很大。
陈锡文称，正是针对农业基础还不够稳固的现实，中央反复强调在任何时候都要注重解决好“三农”问题。在建设现代农业的过程中，要把解决好粮食安全问题放在首位。这些年来，中央采取的重大措施主要体现在三个大的方面：一、不断地强化强农惠农富农的政策体系，这是促进农业发展的一个最大的动力。二、要不断地加强农业的基础设施建设，改造中低产田，提高防灾抗灾能力。三、要不断地促进农业科技进步，使得农业科技的贡献率和劳动者素质的提高成为推动农业发展的持久动力。

中央一号文件出台 多家机构解读
备受市场关注的2012年中央一号文件正式出台，相关板块是否获得了上涨的催化剂？多家机构发布研报进行了解读。
一号文件指出，加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品 稳定均衡供给。
兴业证券 发布的农业板块研报指出，聚焦农业科技及农产品流通，其中政策受益行业为种子行业（登海种业 、隆平高科 、荃银高科 、丰乐种业 、敦煌种业 、神农大丰 、万向德农 ）、农机制造及销售行业（新研股份 、吉峰农机 ）、农田水利及节水灌溉（大禹节水 ）、农产品流通及农资流通（农产品、辉隆股份 ）。
国泰君安表示，一号文件出台将直接推动农业机械、农产品冷链设备需求。个股方面，重点推荐新研股份、烟台冰轮 。

华泰联合点评一号文件：政策投资趋于弱化
中央发布了题为《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品 供给保障能力的若干意见》的2012 年“一号文件”。华泰联合证券针对上述热点发表了研究报告，报告称，目前市场上对于政策和主题投资趋于弱化，而价值投资显现。
报告指出，一号文件是每年国务院发布的第一个文件，反映了中央对某一方面问题的特殊重视。自2004年以来，一号文件已连续九年锁定农业。今年一号文件一半篇幅以上聚焦于农业科技。2012年一号文件对农业科技明确定位，增大投入，明确提出对于种业，农机和水利行业的支持。
报告同时指出，历年一号文件发布后，农业板块普遍有正的超额收益，但趋于减弱。报告对历年农业超额收益做了统计。持有当天、1周、1月和2月8年平均超额收益均为正数。按时间纵向来看，07、08年是超额收益数值最大的两年，而这两个时间点正值A股市场难得的牛市和对农业板块的热炒之时，因此在数值上偏高，带动8年平均收益偏高。此后文件带来的效益减弱。
报告认为对于政策的炒作是较为短期的行为，具体很大的风险和难以解释的随机性，投资者很难驾驭。报告仍然延续2011年12月初年度策略报告中的观点，认为目前市场上对于政策和主题投资趋于弱化，而价值投资显现。

回良玉强调落实中央一号文件部署
中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉2月2日出席在北京举行的加快农业科技创新与推广农业专家座谈会并讲话。他强调，各地区、各有关部门要深入学习贯彻中央一号文件精神，切实把农业科技摆到更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，充分调动广大农业科技人员的积极性，全面加强农业科技服务，努力夺取今年粮食和农业丰收。
回良玉强调，夺取今年粮食和农业丰收，保障主要农产品 供给，对经济社会发展全局具有特殊重要的意义。实现今年农业发展目标任务艰巨，农业科技进步至关重要，务必强力推进、取得成效。一要加快推进农业科技创新，立足农业发展的实际需要，有针对性地加大科技创新力度。特别要重视攻克种业科技难题，抓紧培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的新品种。二要加大重大技术的推广力度，良种良法要配套，关键技术要组装，农机农艺要融合，各种措施要协调。对今年可能发生的灾害和动植物疫情，要提早拿出技术方案，早做准备，主动应对，尽可能减轻灾害损失。三要加强推广示范平台建设，深入开展粮棉油糖高产创建、园艺作物标准园和畜禽水产示范场创建。四要促进农业科技进村入户，鼓励农业科技人员下乡、进村、到场、入户，以专家包县包乡、农技人员包村包户等多种形式，加强对农民的科技指导和技术培训.
回良玉要求，各地区、各有关部门要加强组织领导，抓好各项政策落实。要切实加大对农业科技的支持力度，按照中央要求增加农业科技投入。要切实加强各方面的协作配合，推进农科教、产学研紧密结合，建立部门之间、区域之间和学科之间的联合与协作机制。要切实加强农业科技创新与推广队伍建设，全面落实“一个衔接、两个覆盖”政策，努力实现基层农技推广机构、人员、条件、机制“四到位”。要切实调动和发挥好广大农业科技人员的积极性，为他们下乡进村创造良好条件，帮助解决工作生活中的实际困难。

农业科技投入持续加大 种业、农机将成主攻方向

　　2012年中央一号文件1日正式发布，“农业科技”成为关键词。文件突出了农业技术创新，并明确重点将集中在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等领域。
　　文件明确要求，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。分析人士预计，未来国家对农业科技投入至少可达2000亿元，并且随着农业增加值的提高，投入资金还有望进一步增加。
　　从文件中可以看出，农业科技创新几乎贯穿于农业生产整个产业链。市场普遍认为，生物育种和农业机械两大行业受益最明显。
　　农业科技投入有望持续增加
　　近年来，国家对农业的支出不断增加，去年中央财政对“三农”投入首次超过1万亿元。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在昨日的新闻发布会上解读一号文件时表示，“今年中央财政对‘三农’的支出还将继续增加”。
　　在“三农”投入上，今年中央一号文件提出“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
　　此外，要发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。
　　对此，中信证券农林牧渔行业首席分析师毛长青表示，按照文件要求，比照发达国家农业科技投入约占农业国内生产总值（GDP）2.5%的比例，在中国当前6万亿-7万亿农业增加值的背景下，预计未来中国农业科技投入至少可达2000亿元。
　　“随着农产品及其深加工产品的价格上涨，农业增加值迅速提高，财政对农业科技投入的资金有望进一步增加。”毛长青说。
　　种业成为扶持重点
　　“科技兴农，良种先行”。此前公布的“农业科技十二五规划”和今年中央一号文件中，种业都是重中之重。
　　中央一号文件专门单列一条强调“着力抓好种业科技创新”。文件提出，重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制；优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。
　　申银万国证券分析师指出，建立以企业为主体的商业化育种新机制，实现“事企脱钩”、“科研院所与商业化育种分离”，引导科研资金和人才流向企业，提高企业自主研发积极性，这一政策触及了国内种业的“筋骨”，其落实程度将极大地影响种业改革的最终成效。预计一号文件发布后种业改革的各项政策细则也将逐步落实。
　　事实上，今年种业确有一系列规划和具体政策即将出台。农业部今年继续开展“种子执法年”活动，其中一项重要工作就是制定实施种业发展规划，进一步落实国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》规定的各项政策措施。
　　据本报记者了解，农业部目前已经完成《全国现代农作物种业发展规划(2011-2020年)》的编制工作，争取今年年初报国务院审定发布。在这项种业发展十年规划中，“扶持优势企业，促进骨干种子企业做大做强”的目标将再次被强化。
　　对此，分析人士认为，这将推动种子行业整合提速，一些研发能力较弱的公司和低劣产品将被市场淘汰，使得市场份额向龙头企业集中，对龙头企业将是极大利好。
　　据了解，目前国内主营种子的上市公司有7家，在国家加快种业发展的背景下，对于具备龙头产品的龙头公司的扶持力度将加大，龙头公司的市场占有率也将随之逐步提升。毛长青指出，通过行业整合，未来几年，2-3家大型龙头企业将会占据中国种子产业市场70%以上的份额。
　　农机需求将大幅提升
　　中央一号文件还特别强调加强基础设施支撑，要求改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础。
　　文件指出，要加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平；着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式；落实支持农机化发展的税费优惠政策。此外，还要加强高标准农田的建设。
　　事实上，目前农业机械化对我国农业贡献率并不高，目前农业机械化率为53.5%，因此，此前农业部就专门出台了《全国农业机械化“十二五”发展规划》，明确到“十二五”末，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 60％以上。
　　分析人士指出，随着农业机械化水平的提高，将有望大幅提升收获机、滴灌设备等农机需求，农业机械装备行业或有望迎来快速增长期。
　　据华创证券数据，2010年，国内农机行业实现2838亿元销售收入，2011年有望达到3000亿元。受国家对农业的政策倾斜和农机补贴的大力推动，预计2012年农机行业销售收入将达到约3200亿元，到2015年达到4500亿元。
　　农业机械主要包括拖拉机、种植机械、收获机械和排灌设备等。毛长青指出，收获机和节水灌溉设备将是今年受益于政策推动、需求增加较为明显的两类产品。