主题：长春经开区转型的必要性研究

长春经济技术开发区(以下简称长春经开区或经开区)成立于1993年4月，是第二批经国务院批准的国家级经济技术开发区，国务院批准面积10平方公里(含在省批面积30平方公里内)。经过长春市政府2000年和2003年两次调整区划，现区域面积112平方公里。经开区位于长春市区东南部，距长春市中心约5公里。区内公路四通八达，是长春市通往周边地区的重要出入口。

　　
　　 “一次创业”的成就与挑战

　　
　　 从1993年长春经开区成立始，一直到2004年，长春经开区在低起点、资金和人力缺乏的境况下，经过十余年的“一次创业”的艰苦努力，摸索创造了一条符合自身情况的快速发展道路。其“一次创业”的发展模式和成功经验曾被总结归纳为“赛得模式”，成为全国经济技术开发区成功发展的典型之一。

　　
　　 长春经开区通过“一次创业”，形成了比较完善的基础设施，打下了良好的产业基础，有了一支素质较高的干部队伍，也形成了一定的知名度和影响力。

　　
　　 从1993年到2004年，长春经开区城市基础设施累计投资完成了54．11亿元，修建了水、电、气、热、通讯等设施，在26平方公里范围内基本实现了“九通一平”，基本满足了中外投资者和生产者的要求；长春经开区在“一次创业”期间初步形成了汽车及零部件、粮食深加工、生物制药和光电信息等主导产业。到2004年底，这些产业用地占全区项目用地量的88%，产出占全区工业产值的95%，税收占全区税收的98%。虽然与沿海开发区相比，长春经开区建区较晚，但主要经济指标在全国同类国家级经济技术开发区中名列前茅，许多国内外著名企业到长春经开区落户。2001年，长春市经济技术开发区被评为“中国十大优秀开发区”之一。

　　
　　 然而，“一次创业”之后，长春经开区也面临着不少的挑战。在“一次创业”中，长春经开区以“工业为主”作为产业发展的指导思想，形成的产业结构不尽合理；以“负债开发”作为主要的开发模式，造成巨额负债；以“行政管理”作为主要的管理方式，使机构人员逐渐臃肿，管理体制有向行政管理体制回归的趋势，使一些问题和矛盾在“一次创业”后期逐步显现和激化，主要表现为：经济增幅趋缓，发展后劲不足；负债高、财力小，财政入不敷出；机构多、人员多、机制不活；对失地农民欠账多，缺乏社会保障，失地农民就业少；职工思想状况复杂，建区之初的创业精神淡化。

　　
　　 开发区必须转型

　　
　　 《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》指出，到2010年国家级经开区的总体目标是：努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技、高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。可见，开发区作为中国经济发展的“试验田”、“窗口”和“样板”将会继续得到发挥。

　　
　　 开发区是伴随着改革开放产生的新生事物，是对旧有发展模式的进一步改革和创新。根据国家级经开区的发展原则和目标，开发区必须实现转型，开发区转型的最终目标是建设成为国家战略产业发展基地、国家技术创新基地、集约型和循环型经济基地、资本密集和高效利用基地、城乡和谐发展基地，实现国家级经济技术开发区的全面协调可持续发展。

　　
　　 党的十七大对实现经济社会又好又快发展，提出了八个方面的要求，其中四条与开发区发展密切相关。一是提高自主创新能力，建设创新型国家。二是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。三是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。四是加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。开发区落实科学发展观，就是要调整经济结构，转变增长方式，从根本上缓解要素制约和环境压力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　
　　 在“一次创业”中，长春经开区的主要发展思路是以工业为主，虽然在工业发展上作出了一定的成绩，但是这种发展思路不符合可持续发展的理念，与科学发展观的要求尚有距离。在科学发展观的统领下，长春经开区需要树立创新发展、和谐发展和可持续发展的新理念。具体来说，一是着力提升自主创新能力，建设创新型园区，依靠科技创新降低发展成本。二是着力提升产业结构水平，加强对外对内开放。三是着力提高社会管理水平，努力履行社会责任。四是着力推动生态文明建设。落实好节能减排，发展循环经济，改善城市环境。

　　
　　 国际国内新形势

　　
　　 需要长春经开区调整产业战略

　　
　　 21世纪初以来，国际产业转移呈现出一些新的特点：一是国际产业转移层次不断提高。二是服务业正成为国际产业转移中的新热点。三是国际产业转移出现组团式、产业链整体转移趋势。四是投资方式日趋多样化，海外基金正掀起投资中国热潮。五是跨国公司成为产业国际转移主体的地位更加明显。

　　
　　 国内也正进入新一轮产业转移与区域布局调整阶段。东部地区“腾笼换鸟”成为必然，东部地区加工工业向中西部地区转移的趋势日益明显。从总体上看，东部产业转移呈现这样几个特点：

　　
　　 一是产业转移规模越来越大；二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲；三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地；五是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面明显占优。

　　
　　 面对国际产业转移出现的新特点，作为对外开放的先行区和跨国公司在中国投资的首选积聚地，开发区面临着又一次国际产业转移的重要机遇。国内也进入新一轮产业转移与区域布局调整阶段，东部地区加工工业向中西部地区转移的趋势日益明显。这些为长春经开区优化产业结构、转变增长方式提供了的机遇和外部条件，新一轮国际国内产业转移要求开发区进行发展模式的转型，从而把自身打造成承接新一轮产业转移的重要平台。

　　


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