主题：贾庆林：深化收入分配体制改革

2012年3月3日15时，全国政协十一届五次会议在人民大会堂举行开幕会。审议通过政协第十一届全国委员会第五次会议议程，听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告，听取林文漪副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届四次会议以来提案工作情况的报告。

　　贾庆林：深化收入分配体制改革（本页）

　　政协大会直播

　　全国政协副主席王刚宣布全国政协十一届五次会议开幕

　　贾庆林：2011年人民政协事业呈现出蓬勃生机和活力

　　加强思想理论建设保证人民政协始终坚持正确政治方向

　　全国政协十一届四次会议期间委员共提交提案6076件

　　人民政协有计划 有目标 有步骤地参与社会主义文化建设

　　人民政协全年受理、办理委员和群众来信来访60522件次

　　贾庆林：加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊

　　2011年人民政协组织39个团组赴56个国家访问或出席会议

　　人民政协改进自身建设 开辟渠道使委员通过互联网发挥作用

　　贾庆林就做好人民政协工作提出“五个必须”

　　贾庆林:人民政协要以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

　　人民政协汇要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任

　　贾庆林:组织开展中国海外权益保护等专题调研考察活动

　　贾庆林:伟大的团结凝聚伟大的力量 伟大的力量成就伟大的事业

　　2011年99.64%的提案已办理答复 已解决采纳的占28.26%

　　建言献策为解决人民群众最关心的实际问题发挥了积极作用

　　林文漪:加强和改进服务工作 提高提案工作整体质量

　　文字实录

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　　贾庆林:人民政协今年要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务

　　新华网北京３月３日电（记者王建华）全国政协主席贾庆林３日在北京表示，人民政协今年要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务。以“大力发展实体经济，保持经济平稳较快发展”为议题召开专题议政性常委会议。

　　贾庆林在全国政协十一届五次会议上作政协全国委员会常务委员会工作报告时指出，今年要协调民主党派、工商联组织、政协专门委员会、地方政协等力量，针对扩大国内消费需求、保持物价总水平基本稳定、增强农产品供给保障能力、加快产业结构优化升级、深入实施西部大开发战略、加强自主创新和节能减排、支持小型微型企业发展、水资源节约与污染防治、积极应对气候变化、深化财税金融等重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平等方面的重大问题，积极建言献策。

　　他表示，今年要密切跟踪国际国内经济发展态势，敏锐捕捉经济运行中苗头性、倾向性和警示性问题，围绕全年经济发展重要目标，加强动态研究，为中共中央、国务院科学民主决策服务。

　　贾庆林指出，今年要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任。召开“加强和创新社会管理”专题协商会。围绕加强社会管理体制机制建设，完善非公有制经济组织与社会组织管理，深化收入分配体制改革，加强社会诚信体系建设，深入做好农民工工作，构建和谐劳动关系，深化公立医院改革，城镇保障性安居工程建设，加强食品安全，工业化城镇化进程中的牧区、牧业、牧民问题等社会建设中的重点问题开展调研议政和民主监督活动，努力提出针对性和可行性强的意见和建议。

　　贾庆林表示，今年要完善界别联系群众的机制，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。坚持民族区域自治制度和中央关于民族、宗教工作的基本方针，重视发挥民族、宗教界委员的作用，切实维护民族团结、宗教和睦、社会稳定和国家统一。加强反映社情民意信息工作和信访工作，畅通信息搜集、报送和反馈渠道，了解和反映不同群体的利益诉求，提高信息工作系统性和科学性，促进社会舆情汇集和分析机制完善。



　　2012年3月3日15时，全国政协十一届五次会议在人民大会堂举行开幕会。审议通过政协第十一届全国委员会第五次会议议程，听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告，听取林文漪副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届四次会议以来提案工作情况的报告。

　　直播摘要

　　全国政协副主席王刚宣布全国政协十一届五次会议开幕

　　[全国政协副主席王刚]各位委员，各位朋友，各位同志，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议应出席委员2262人，实到2192人，符合法定人数。现在我宣布，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议开幕。

　　贾庆林：2011年人民政协事业呈现出蓬勃生机和活力

　　[贾庆林]各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年是“十二五”时期开局之年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民同心协力、锐意进取，隆重庆祝中国共产党成立90周年，制定实施“十二五”规划，统筹做好稳物价、调结构、保民生、促和谐的各项工作，巩固和扩大了应对国际金融危机成果，取得了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的重大成就，实现了“十二五”时期良好开局，谱写了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崭新篇章。

　　一年来，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，把握时代发展脉搏，紧扣党和国家工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚智慧力量服务科学发展，积极协调各方关系促进社会和谐，充分发挥自身优势推动文化建设，为实施“十二五”规划、夺取全面建设小康社会新胜利作出了重要贡献，人民政协事业呈现出蓬勃生机和活力。

　　加强思想理论建设保证人民政协始终坚持正确政治方向

　　[贾庆林]（一）强化思想理论建设，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性

　　常委会认为，科学理论是国家和民族的精神旗帜和思想指南，加强思想理论建设是人民政协始终坚持正确政治方向的根本保证。我们把思想理论建设摆在各项工作和建设的首要位置，抓住去年大事多、重大纪念活动多的契机，大力开展社会主义核心价值体系等主题学习教育活动，引导广大政协委员认真学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。我们举办了5次常委会组成人员集体学习，有1400多人次参加了委员培训、在京委员学习报告会等学习活动，圆满完成届内政协委员参加一次集中学习培训的目标。深化人民政协理论研究，发挥人民政协理论研究会的职能作用，加强研究队伍建设，协调力量就完善人民政协理论体系、推进协商民主制度建设等重大问题集中攻关，取得重要理论成果。

　　隆重庆祝中国共产党成立90周年，把学习贯彻胡锦涛同志“七一”讲话精神作为重要政治任务，迅速作出部署，主席会议、常委会议带头学习，各级政协组织和广大政协委员通过举办报告会、座谈会等多种形式学习领会，形成了深入学习贯彻讲话精神的热潮。各级政协组织、参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和政协机关，紧密结合自身实际，积极举办内容丰富、形式多样的庆祝活动，开展中国革命史、创业奋斗史和改革开放史学习教育，组织参观《复兴之路》等大型主题展览，召开专题理论研讨会，更加坚定了坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的信心和决心。

　　牢牢把握“振兴中华、民族复兴”的主题，在中共中央的领导下认真组织纪念辛亥革命100周年系列活动。组织广大政协委员认真学习胡锦涛同志在纪念辛亥革命100周年大会上发表的重要讲话。支持拍摄电影《辛亥革命》及制作电视节目，召开国际学术研讨会，参加北美、西非侨界以及港澳各界组织的有关纪念活动，修缮辛亥革命遗址、出版《亲历辛亥革命》系列图书及举办书画展、图片展，邀请辛亥革命先驱后裔和海内外嘉宾重访革命故地、弘扬辛亥革命精神，广泛吸引两岸四地民众和海外华侨华人热情参与，形成了纪念辛亥革命、共襄复兴盛举的声势，进一步增强了海内外中华儿女的民族自豪感和自信心，进一步凝聚起推进祖国和平统一和实现中华民族伟大复兴的强大力量。


　　全国政协十一届四次会议期间委员共提交提案6076件

　　[贾庆林]（二）紧扣主题主线协商议政，努力促进经济平稳较快发展

　　紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线献计出力，是“十二五”时期人民政协履行职能、服务大局的主攻方向。全国政协十一届四次会议期间，委员们围绕加强和改善宏观调控、扩大内需特别是居民消费需求、优化产业结构、发展现代农业、推进科技创新、深化改革开放等重大问题积极议政建言，共提交提案6076件，大会发言774件，许多意见和建议被“十二五”规划和相关专项规划及政策文件吸收采纳。

　　加强对“十二五”规划实施过程中重大问题的调查研究和协商议政。先后组织开展考察视察和专项调研85次，召开“加快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展”专题议政性常委会议，向中共中央报送了一批高质量的意见和建议。其中关于加强战略性新兴产业顶层设计和科学布局，深化电力体制改革促进新能源产业健康发展，加强海洋开发和权益保护,降低体制性成本加快建设高效率现代流通体系等建议，为推进经济结构战略性调整提供了有益参考；关于发挥内蒙古在我国向北开放中的区位优势，把深圳前海、珠海横琴建设成现代高端服务业聚集区和高新技术产品自由贸易区，促进东北老工业基地振兴,加快黄河上游经济区建设等意见，在促进区域经济协调发展中起到了积极作用；关于构建有利于转变经济发展方式的财税体制，坚持市场化取向完善资源性产品价格形成机制等建议，为进一步深化改革提供了支持；关于设置国家“十二五”能源消耗总量约束性指标，将农业节水上升为国家战略，制定山西等资源大省综合配套改革试验总体方案和中长期规划，搞好晋蒙陕甘宁地区能源综合开发利用，加强涉铅行业污染防治，推动滇池治理保护和加强衡水湖等湿地保护，设立南水北调中线生态文明建设示范区等意见和建议，有力促进了资源节约型、环境友好型社会建设。

　　紧紧抓住武陵山区等连片特困地区扶贫攻坚这一重大课题，在连续7年跟踪调研基础上，协调民主党派、党政部门、政协专委会和地方政协等力量深入调研，提出的加大对试验区农村基础设施投入，建立与完善资金投入机制、生态补偿机制、区域合作机制等建议，受到中共中央高度重视和采纳，对《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的制定和出台发挥了重要作用。全国政协常委视察团赴贵州调研，提出了制定全面支持贵州加快发展文件的建议，受到中共中央、国务院的高度重视，为国务院制定出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》起到了重要推动作用。就千岛湖优质水资源保护开展重点调研和对口协商，推动上下游相关省份和国家有关部委积极跟进，为确立统筹全流域经济社会发展和生态环境保护新机制作出了重要贡献。

　　举办宏观经济形势分析会、专题座谈会、金融沙龙以及与民主党派联合调研等活动，加强对国际国内经济运行状况的动态性、综合性研究，提出的把稳增长、控物价等短期调控目标与转方式、调结构等中长期发展目标统一起来，实施差异化货币信贷、金融监管和财税政策扶持非公有制企业特别是小型微型企业渡过难关，利用财政政策引导过剩的流动性转向战略性新兴产业、基础设施建设和海外投资等意见建议，为中共中央科学决策提供了有益参考。

　　人民政协有计划 有目标 有步骤地参与社会主义文化建设

　　[贾庆林]（三）围绕文化建设献计出力，推动社会主义文化改革发展

　　中共十七届六中全会作出深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，对人民政协发挥作用、彰显价值提出了新的要求。中共十七届六中全会闭幕以后，我们及时召开常委会议学习贯彻全会精神，引导广大政协委员深刻理解和准确把握推进文化改革发展的重大意义、奋斗目标、工作方针和政策举措，进一步明确了人民政协参与文化建设的努力方向和工作重点，充分发挥人才优势、资源优势和渠道优势，有计划、有目标、有步骤地参与社会主义文化建设，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出了积极贡献。

　　围绕推进公共文化服务体系建设、促进文化事业和文化产业发展等重大问题深入开展调研，组织召开“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”专题协商会，提出的促进城乡文化一体化发展，发挥社会资本在文化遗产保护和利用中的积极作用，维护农民工等群体基本文化权益，建立两岸文化产业发展示范园区，制定文化“走出去”战略规划，以及加快发展博物馆事业，加强承德文化遗产保护利用，传承发展地方戏曲艺术等政策建议，受到中共中央高度重视。

　　大力支持各级政协组织和广大政协委员为文化改革发展办实事、办好事。着眼历史文化遗产保护与利用，加强与民主党派、党政部门、地方政协、文化机构的协调配合，推动杭州西湖申遗、蜀道文化遗产保护与申遗等工作取得重大进展。组织政协委员深入革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展文化惠民活动，受到基层群众欢迎和好评。支持文艺界政协委员开展文学创作、影视制作、书画交流和戏曲展演，推出了一批内涵丰富、艺术精湛、特色鲜明的文化精品力作。中国政协文史馆建设工程顺利进行，相关文物、展品的征集工作有序展开，全年编辑出版《文史资料选辑》等文史类专题图书12种1000多万字。积极推动中国美术、民间艺术等优秀传统文化“走出去”，举办“两岸四地中国戏曲艺术传承与发展•北京论坛”等，为弘扬和传播中华文化作出积极贡献。

　　人民政协全年受理、办理委员和群众来信来访60522件次

　　[贾庆林]（四）发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定

　　常委会认为，促进社会和谐稳定，是广大人民的根本利益所在，也是人民政协的重大职责所系。我们认真学习贯彻中共中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，坚持把服务群众作为履行职能的出发点和落脚点，围绕发挥群众组织和社会组织作用，健全基层管理和服务体系，加强流动人口管理和服务等社会领域重大问题开展调研视察，召开“创新社会管理”和“推进公正廉洁执法，维护社会公平正义”专题座谈会，提出了许多重要意见和建议。比如，尽快研究确定社会组织长远发展的基本思路和制度框架，加强对新生代农民工群体和城镇流动人口的管理和服务，建立健全企业职工工资正常增长机制，建立体现医务人员劳动价值的薪酬体系，健全退役军人安置管理法规政策体系等，为保障和改善民生、推动社会建设发挥了重要作用。

　　认真贯彻党的民族、宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦。参加新疆维吾尔自治区政协成立60周年庆祝活动，深入基层一线看望慰问，为各族干部群众送去党和政府的关怀和温暖。开展边境少数民族地区发展、民族自治县（旗）城镇化、对口支援新疆问题专题调研，支持民族地区自然灾害防治综合治理。联合有关部门开展“发挥宗教界在促进社会和谐中的积极作用”调研，提出的完善解决宗教教职人员社会保障问题实施办法等建议，受到重视和采纳。举办少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，充分发挥他们的影响力，宣讲党的民族、宗教政策，深入做好少数民族群众和信教群众工作，促进民族关系和宗教关系和谐。

　　加强反映社情民意信息和信访工作。认真办理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访，及时分析和把握全局性、苗头性、倾向性问题，全年受理、办理委员和群众来信来访60522件次，编报社情民意信息252期，反映意见和建议1896条。鼓励支持政协委员积极参与抢险救灾、捐资助学等公益慈善活动，以实际行动建言慈善、践行慈善。

　　贾庆林：加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊

　　[贾庆林]（五）广泛凝心聚力，加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊

　　常委会认为，实现祖国统一和中华民族伟大复兴，需要全体中华儿女的共同奋斗。我们通过多种方式和途径，进一步加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。支持港澳委员积极参与内地及港澳经济、政治和社会事务，为他们发挥作用创造条件,通过调研提出的重要意见受到中共中央高度重视。支持行政长官和特别行政区政府依法施政，维护香港澳门长期繁荣稳定。及时向港澳委员通报内地经济社会发展情况和政协重要会议精神，组织港澳委员赴内地考察，为国家经济社会发展和加强内地与港澳交流合作献计出力。加强与港澳社会团体和代表人士的联络交流，参加香港友好协进会、港区省级政协委员联谊会、澳门中华文化联谊会、澳门中华妈祖基金会等举办的活动。进一步加强与港澳青少年的交流，推动港澳同胞爱国爱港、爱国爱澳优良传统薪火相传、发扬光大。

　　开展多层次、多渠道对台交流，坚持密切代表人士往来与扩大基层民众交往相结合、深化文化交流与加强经贸合作相促进，进一步强化同台湾岛内有关党派团体、民意代表、社会组织特别是青少年群体的交往。开展促进台资中小企业发展、推动两岸农业合作等专题调研，认真听取和反映台湾中小企业和农业创业园台商的愿望诉求。拓展河洛文化、文史资料、书画戏曲、宗教文化等交往途径，就加强社区文化和生态文化建设等赴台交流研讨，不断拓宽政协对台文化交流合作领域，增进两岸同胞的中华文化认同和中华民族认同。

　　邀请海外侨胞代表人士列席全国政协十一届四次会议，帮助他们深入了解国情，围绕国家经济社会发展重大问题建言献策。开展侨资企业发展和西部地区少数民族侨务工作专题调研，努力维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。密切与海外华侨华人和社团沟通往来，鼓励海外侨胞自觉发挥在深化中外交流合作中的桥梁纽带作用，为深入实施“走出去”战略作出贡献。推动侨务工作与民族工作、宗教工作、对台工作相结合，拓展非洲侨务工作，开展少数民族侨胞工作，加大海外新生代华侨华人工作力度，不断涵养侨务工作新资源，开拓侨务工作新领域。

　　2011年人民政协组织39个团组赴56个国家访问或出席会议

　　[贾庆林]（六）扩大国际交流合作，积极营造有利于我国发展的良好外部环境

　　随着我国同世界的联系越来越紧密，人民政协对外交往的优势更加凸显、舞台更加广阔。我们紧紧围绕服务国家总体外交战略和经济社会发展总目标，主动谋划、突出重点，取得了交流互访活跃、多边亮点突出、调研成果丰硕、公共外交创新的显著成绩。

　　积极开展高层互访，加强与外国相关组织和机构的交流往来，共组织39个团组赴56个国家访问或出席国际会议，接待来自10个国家、1个区域性组织的11个代表团访华，深化了与有关国家的政治互信和传统友谊，扩大了在经贸、能源、科技、文化等重点领域的务实合作，加强了同有关国际组织的友好往来。

　　深化公共外交实践和理论研究。举办“公共外交与跨文化交流”等系列座谈会，推动地方成立公共外交协会。全国政协代表团正式访问联合国并作大会发言。在外事出访和来访活动中重点加强对外国高层人士、外国主流媒体和社会各界人士的工作，介绍中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，阐述我国对内坚持走科学发展道路、对外坚持走和平发展道路的理念，展示中国合作、开放、民主、进步的国际形象，进一步扩大了国际社会对华友好的民意基础和社会基础。

　　以中国经济社会理事会成立10周年为契机，全面参与经济社会理事会和类似组织国际协会各项活动，加强同各成员组织的密切沟通协调。与欧盟经济社会委员会合作，成功举办中欧圆桌会议第九、第十次会议，推动建立金砖国家经济社会理事会和类似组织圆桌会议交流机制。推动中国宗教界和平委员会与外国宗教和平组织双边交流机制化进程，巩固和发展同世界性、地区性跨宗教和平组织交往，积极宣传我国宗教政策，不断扩大在国际跨宗教组织中的影响力，为维护国家主权和尊严发挥了积极作用。


　　人民政协改进自身建设 开辟渠道使委员通过互联网发挥作用

　　[贾庆林]（七）坚持强基固本，切实加强和改进自身建设

　　坚持促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会和机关建设，形成“五位一体”的格局，是近年来人民政协加强自身建设的宝贵经验。我们支持和保障各民主党派、无党派人士通过政协全体会议、常委会议和专题协商会等平台履行职责、发挥作用，加大党派提案督办力度，加强与党派开展联合调研视察，更好地发挥民主党派在人民政协中的作用。加强界别组织建设，完善界别小组召集人工作制度，通过具有界别特点的调研、视察、联谊和提案等形式，充分体现政协界别在扩大公民有序政治参与中的渠道和平台优势。尊重和保障委员的各项民主权利，加强委员定期情况通报和跨省调研考察，开辟委员通过互联网发挥作用的新渠道，进一步激发政协委员履行职责的积极性、主动性和创造性。加大对京外委员、港澳委员的联络和服务力度，召开全国政协京外委员活动经验交流座谈会，探讨京外委员活动工作规律，为有效发挥政协委员主体作用创造条件。完善专委会工作机制，加强专委会合作联动，围绕政协重要会议和经济社会发展中重大课题，组织开展联合调研、跟踪调研和视察考察，形成履行职能的整体优势。加强“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，积极开展创先争优活动，切实健全规章制度，着力提高政务性服务能力和统筹协调能力，为人民政协履行职能提供优质高效的服务保障。

　　加强和改进经常性工作。制定提案审查处理、重点提案遴选和督办、优秀提案和先进承办单位评选表彰实施办法，丰富提案办理形式和内容，进一步增强办理实效。完善大会发言选题、遴选和成果转化机制，加大调研视察成果和优秀提案转化为政协大会发言力度，发言质量和社会影响不断提升。加强对重点信息的收集整理，完善党派团体、专门委员会和地方政协协调联动的信息工作格局，进一步发挥政协信息在党和国家舆情汇集和分析机制中的作用。加强政协对外宣传和网络宣传工作，深入报道各级政协组织和广大政协委员的工作经验和先进典型，努力为人民政协事业发展营造良好舆论氛围。

　　去年，我们对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布实施5年来的情况进行广泛调研和深入总结，向中共中央报送了专题报告，中共中央办公厅以16号文件予以转发，对新形势下再学习、再宣传、再落实中共中央5号文件精神提出明确要求。全国政协常委会组织集体学习并专门下发通知，对各级政协组织认真学习贯彻16号文件精神作出具体部署。

　　各位委员，过去一年我们取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导、重视关怀的结果，是各级党委、政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！（全体鼓掌）



　　贾庆林就做好人民政协工作提出“五个必须”

　　[贾庆林]总结一年来人民政协服务科学发展与实现自身科学发展的生动实践，我们进一步体会到，做好人民政协工作，必须把凝聚共识作为思想政治建设的根本，深刻认识人民政协是建立在政治共识基础上的政治组织，要在尊重多样中寻求共识，在共迎挑战中深化共识，在共创辉煌中坚定共识，不断巩固发展团结合作的共同思想政治基础；必须把服务大局作为履职尽责的中心，深刻认识紧扣大局才能找准位置、体现价值，党和国家工作推进到哪里，人民政协工作就跟进到哪里，进一步凸显在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的独特作用；必须把制度化规范化程序化作为发挥作用的保障，深刻认识加强“三化”建设是坚持和完善中国特色社会主义制度的时代要求，推进政治协商、民主监督、参政议政制度更加完备、规范更加明确、程序更加严密，切实做到有制可依、有规可守、有序可循；必须把深入调研作为建言献策的根基，深刻认识没有调查研究就没有建言权，要深入基层、深入实际、深入群众，察实情、听实话、求实招，通过广集民智增强议政建言的水平，通过科学论证提高献计出力的成效；必须把改革创新作为推进工作的动力，牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，总结新鲜经验，探索发展规律，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，永葆人民政协事业的生机与活力。

　　同时要清醒看到，与新形势新任务的要求和人民政协肩负的使命相比，我们的工作中还存在一些不足，比如：委员主体作用有待进一步发挥，民主监督的成效有待进一步提高，有的调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量需要提高，有的制度规定还没有完全落实等。对这些问题，我们要认真对待，深入研究，切实改进。

　　贾庆林:人民政协要以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

　　[贾庆林]二、2012年工作部署

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中国共产党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。人民政协承担的任务重大，肩负的责任光荣。我们必须认清使命、恪尽职守，始终保持昂扬向上的精神状态和开拓进取的工作干劲，努力为推动党和国家事业发展作出应有的贡献。人民政协今年工作的总体思路是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力加强履职能力建设，着力提高议政建言质量，着力突出社会服务成效，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！

　　（一）进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础

　　坚持共同理想信念和前进方向，是人民政协事业发展之基、团结凝聚之本。要始终以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年大会上的重要讲话精神，继续举办以社会主义核心价值体系为主要内容的形势报告会、理论研讨会、学习讲座，加强世情国情教育，开展统一战线和多党合作方针政策、优良传统教育，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，始终做到与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和中办发〔2011〕16号文件精神，充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度产生和发展的历史必然性，充分认识中国特色社会主义政治制度的特点和优势，更加自觉地坚持中国共产党领导，更加坚定地走中国特色社会主义道路。按照中共中央的统一部署，扎实做好迎接中共十八大的各项工作。中共十八大召开后，及时组织参加人民政协各党派团体、各族各界人士学习贯彻会议精神，通过常委会议、主席会议、理论中心组学习、专题辅导报告等多种形式，迅速在各级政协组织和广大政协委员中掀起学习贯彻的高潮，切实把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到会议确定的目标任务上来。

　　人民政协汇要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任

　　[贾庆林]（二）积极为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定贡献力量

　　要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务。以“大力发展实体经济，保持经济平稳较快发展”为议题召开专题议政性常委会议。协调民主党派、工商联组织、政协专门委员会、地方政协等力量，针对扩大国内消费需求、保持物价总水平基本稳定、增强农产品供给保障能力、加快产业结构优化升级、深入实施西部大开发战略、加强自主创新和节能减排、支持小型微型企业发展、水资源节约与污染防治、积极应对气候变化、深化财税金融等重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平等方面的重大问题，积极建言献策。密切跟踪国际国内经济发展态势，敏锐捕捉经济运行中苗头性、倾向性和警示性问题，围绕全年经济发展重要目标，加强动态研究，为中共中央、国务院科学民主决策服务。

　　要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任。召开“加强和创新社会管理”专题协商会。围绕加强社会管理体制机制建设，完善非公有制经济组织与社会组织管理，深化收入分配体制改革，加强社会诚信体系建设，深入做好农民工工作，构建和谐劳动关系，深化公立医院改革，城镇保障性安居工程建设，加强食品安全，工业化城镇化进程中的牧区、牧业、牧民问题等社会建设中的重点问题开展调研议政和民主监督活动，努力提出针对性和可行性强的意见和建议。完善界别联系群众的机制，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。坚持民族区域自治制度和中央关于民族、宗教工作的基本方针，重视发挥民族、宗教界委员的作用，切实维护民族团结、宗教和睦、社会稳定和国家统一。加强反映社情民意信息工作和信访工作，畅通信息搜集、报送和反馈渠道，了解和反映不同群体的利益诉求，提高信息工作系统性和科学性，促进社会舆情汇集和分析机制完善。

　　（三）着力推动社会主义文化大发展大繁荣

人民政协汇聚着众多优秀文化人才，积淀着深厚文化资源，在推动社会主义文化改革发展中大有可为。要全面贯彻落实中共十七届六中全会精神，组织政协委员特别是文化领域的专家、名家，联合各方面力量，围绕推进社会主义核心价值体系建设、加快发展文化产业、加强少数民族地区公共文化服务体系建设、加强两岸四地文化交流、艺术院校人才培养、加大长城保护力度、蜀道保护与申遗等文化领域重要课题，开展调研视察和研讨交流，形成一批有价值有分量的研究成果。切实做好文化惠民工作，继续开展“三下乡”、“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动，鼓励广大政协委员积极投身社会主义先进文化建设，创作生产更多的优秀文艺作品，不断满足群众的文化需求。进一步加强有政协特色的文化建设，深入挖掘和打造以多党合作文化、民族团结文化、宗教和顺文化、新的社会阶层信义文化、海内外同胞同根文化为主要内容的统一战线文化；围绕戏曲、书画等中华传统文化领域的重大问题议政建言，组织演出展览，扩大文化交流，引导广大政协委员积极参与中华文化“走出去”工程；建成中国政协文史馆并对外开放，使之成为宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要窗口。



　　贾庆林:组织开展中国海外权益保护等专题调研考察活动

　　[贾庆林]（四）不断促进海内外中华儿女的大团结

　　海内外中华儿女血脉相连、情感相通、利益相关，携手同心才能实现中华民族伟大复兴。要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和特别行政区基本法，积极支持特区政府依法施政。加强港澳委员队伍建设，完善工作机制，为他们积极参与内地和港澳经济、政治、社会事务创造条件，扩大同港澳社会团体和代表人士的联系，关心港澳青少年健康成长，发展和壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。组织开展促进内地与港澳交流合作等调研，组织港澳委员到内地视察考察，及时通报内地发展改革情况。牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极推动对台交流深入务实发展，进一步扩大同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，不断夯实两岸和平发展的政治、经济、文化和民意基础。就两岸文化交流情况等开展专题调研，深化两岸文化交流合作，增进台湾民众特别是青少年群体对中华民族和中华文化的认同。加强与海外侨胞、归侨侨眷特别是新生代华侨华人的联系交往,打造政协侨务工作品牌，鼓励海外侨胞积极传承和传播中华优秀文化，进一步做好海外少数民族侨胞工作，关心和维护归侨侨眷合法权益，更好地发挥海外侨胞和归侨侨眷在扩大对外友好交往、促进祖国和平统一中的桥梁和纽带作用。

　　（五）继续深化同世界各国人民的友好往来

　　人民政协是践行我国公共外交理念的重要力量，是开展对外交往活动的重要平台，是增进我国和世界各国人民理解与合作的重要桥梁。要按照国家总体外交部署，进一步发挥人民政协对外友好交往的独特优势，努力为“十二五”规划顺利实施营造良好的外部环境和条件。积极开展高层互访，巩固和发展传统友谊，增进同有关国家的政治互信，争取国际社会对我国科学发展、和谐发展、和平发展、合作发展理念的理解和支持。同各国相关机构、相关国际组织开展多层次、多领域的交流与合作，发挥政协专门委员会在对外交往中的重要作用，拓展人民政协公共外交研究与实践。组织开展完善我国对外开放格局、中国海外权益保护等专题调研考察活动，提出有针对性、前瞻性的意见和建议。支持中国经济社会理事会参加国际协会及其成员组织的各种机制和活动，认真筹办国际协会夏季学校及中欧圆桌会议第十一、十二次会议，做好出席重要国际会议的相关工作。支持中国宗教界和平委员会开展双边和多边交流与合作，参加“世界宗教和平会议”等国际会议和论坛，为推动世界和平与发展作出积极贡献。


　　贾庆林:伟大的团结凝聚伟大的力量 伟大的力量成就伟大的事业

　　（六）切实提升人民政协工作的科学化水平

　　人民政协履行职能、发挥作用，关键在于提升工作科学化水平。要大力加强人民政协理论研究，围绕关于社会主义民主政治的基本原则和重点任务、社会主义民主的两种形式等重点课题，整合研究力量，健全研究网络，建立开放式、多层次、社会化研究机制，拿出更多有深度、有分量、有说服力的理论成果。召开全国地方政协工作经验座谈会，认真总结各级政协履行职能及开展提案、视察、调研、反映社情民意、对外交往等经常性工作的成功经验，进一步探索政协工作规律，把实践证明行之有效的做法上升为制度，努力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。加大政协新闻宣传力度，充分运用各类媒体重点宣传政协工作取得的新进展、新经验，做好典型宣传，加强对外宣传和网络宣传，切实提高舆论引导能力。结合做好换届筹备工作，进一步推进自身建设，更好发挥政协界别作用，加强政协委员队伍建设，密切与地方政协的联系，深入推进政协机关建设，为人民政协事业发展奠定更加坚实的基础。

　　各位委员！伟大的团结凝聚伟大的力量，伟大的力量成就伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、攻坚克难、开拓前进，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

　　2011年99.64%的提案已办理答复 已解决采纳的占28.26%

　　[林文漪]各位委员：我代表中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会，向大会报告政协十一届四次会议以来的提案工作，请予审议。

　　政协十一届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会，心系国是，情牵民生，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入调查研究，积极建言献策。一年来，共提交提案6076件。其中，全体会议期间提案5762件，闭会期间提案314件。经审查，立案5603件。其中，委员提案5288件，八个民主党派中央和全国工商联提案279件，人民团体提案5件，界别、小组提案29件，专门委员会提案2件。总体来看，提案内容丰富，质量稳步提高，体现了委员们坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责的高度政治责任感和使命感。

　　中共中央、国务院高度重视人民政协提案工作，大力支持人民政协通过提案履行职能。各承办单位把办理政协提案与密切联系群众、转变工作作风、推进科学民主决策紧密结合，加强与委员沟通协商，认真采纳提案建议，推动解决实际问题。许多单位的主要负责同志亲自部署提案办理工作，参与重点提案办理，审核签发办理复文。截至2012年2月20日，提案已办理答复5583件，占立案总数的99.64%。其中，已经解决或采纳的占28.26%，列入计划拟解决或拟采纳的占58.69%，用作参考的占13.05%。经过各方面共同努力，政协提案为实现“十二五”良好开局、加快推进改革开放和现代化建设做出了重要贡献。

　　（一）围绕主题主线，委员们认真履行职责，为协助党和政府保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。关于加快传统产业改造升级、提高创新能力等建议，为国家发展改革委、财政部、科技部制定优化产业结构、淘汰落后产能、加快发展高技术服务业等政策措施提供了有益参考。关于减轻中小企业负担、解决中小企业融资难等建议，工业和信息化部、中国人民银行、中国银监会等积极采纳，加快中小企业服务体系建设，落实国务院关于鼓励和引导民间投资新36条，逐步引导和释放民间资本的市场活力，支持商业银行提升对中小企业特别是小型微型企业的金融服务水平。关于防范地方政府性债务风险等建议，审计署认真研究，提出了加强地方政府性债务管理、建立规范的地方举债融资机制、有效防范和化解潜在风险的意见，为中央决策提供了重要依据。关于加强耕地保护确保粮食安全、发展现代农业等建议，农业部、国土资源部、中国保监会等专门研究部署，加大政策资金扶持力度，加强耕地质量建设，强化农业基础，提高农业技术装备水平，健全农业保险制度，努力使各项支农惠农政策落到实处。关于推动沿边少数民族地区开放、加大对贫困地区支持力度等建议，为国务院完善沿边开发开放区域发展规划，加快云南、新疆等边疆地区发展，支持甘肃东乡族自治县等少数民族地区建设，加大武陵山片区扶贫开发力度，发挥了重要促进作用。关于严格水资源管理、强化水土流失综合治理、支持大型灌区建设等建议，全国政协会同水利部开展视察调研，为贯彻落实2011年中央1号文件，加快解决农村饮水安全问题，出台关于实行最严格的水资源管理制度的意见，加强太湖、洞庭湖等流域水环境综合治理发挥了积极作用。关于加强稀土管理、加快推进行业兼并重组等建议，为健全稀土行业管理体系、制定《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提供了重要参考。关于因地制宜科学分配各地总量减排指标等建议，环境保护部经过深入调研，在分配“十二五”总量减排指标时，实行区别对待和差异化减排要求，确保各地在保持合理发展速度的同时，通过减排促进环境质量改善和产业结构调整。关于加强湿地保护、草原生态和森林碳汇能力建设、海洋灾害防御等建议，国家林业局、国家海洋局等认真研究，积极推动相关立法工作，加快编制海洋灾害风险评估与区划工作方案。

建言献策为解决人民群众最关心的实际问题发挥了积极作用

[林文漪]（二）围绕发展社会事业、保障和改善民生，委员们积极建言献策，为协助党和政府推动社会主义文化发展繁荣、解决人民群众最关心的实际问题发挥了积极作用。关于促进基本公共文化服务均等化、加快文化产业结构调整、加强民族地区公共文化体系建设等建议，已体现在中共十七届六中全会的决定之中。

关于免费开放公共图书馆、文化馆、美术馆，建设中国口述历史博物馆，加强荆州古城遗址保护等建议，文化部、国家文物局等进行专题研究，积极推进相关工作。关于推进义务教育均衡发展、统筹城乡教育资源等建议，为教育部制定国家教育发展第十二个五年规划及相关政策提供了有益参考。关于食品药品安全问题，各民主党派中央和政协委员提出提案100余件，国务院食品安全办、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等在编制“十二五”期间国家食品安全监管体系规划时充分采纳相关建议，严厉打击“瘦肉精”、“地沟油”等在食品中非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，逐步建立安全监管追溯体系，努力净化食品药品安全环境。关于健全基层医疗卫生服务体系、提高新型农村合作医疗筹资标准等建议，卫生部、国家中医药管理局认真研究，加快建立全科医生制度，加强乡村医生队伍建设，提升基本医疗保障功能和服务绩效。关于发展养老事业问题，500多位委员和部分民主党派中央提出提案，民政部、人力资源和社会保障部等认真办理，将社会养老服务纳入国家经济社会发展专项规划，大力推进城乡居民社会养老保险制度建设。关于加强保障性住房建设及后续管理等建议，住房和城乡建设部等认真研究落实，国务院办公厅印发了关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，要求重点发展公共租赁住房，加强经济适用住房和廉租住房管理，落实房地产市场调控政策。

（三）围绕加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定，委员们充分发挥优势，为协助党和政府了解民意、协调关系、化解矛盾发挥了独特作用。关于加快慈善立法、把醉驾列入刑法等建议，已经纳入国家有关法律法规或列入国家立法计划。关于打击黑恶势力、吸毒贩毒、拐卖妇女儿童犯罪，治理危险驾驶、违法载送等建议，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等认真落实，积极部署相关工作，加大打击力度。关于加快户籍管理制度改革、促进新生代农民工融入城市等建议，公安部、共青团中央、全国妇联认真研究采纳，积极推动户籍制度改革，有序推进符合条件的农民工进城落户，建立与农民工的组织联系并帮助解决农民工的实际困难。关于加强网络管理、完善互联网行业制度性立法等建议，国务院新闻办等部门在制定互联网信息服务监督管理制度、加强网络信息安全建设中予以落实。关于加大政务信息公开力度、制定行政问责法、健全保护举报人制度等建议，财政部、国务院机关事务管理局在制定公务用车配备使用管理的政策措施时认真采纳，中央纪委、监察部加快开展行政问责相关法规和规范性文件的起草调研工作，正在修改《监察机关举报工作办法》。关于加强安全生产方面的建议，国家安全生产监管总局在起草《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》以及《安全生产“十二五”规划》时已予以采纳，国务院国资委加大安全生产责任事故处罚力度，引导中央企业建立健全履行社会责任的工作机制。关于深化内地与香港经贸合作、加强珠海拱北口岸建设与管理等建议，商务部、海关总署、广东省政府等认真落实，加强与香港在服务业等领域的合作，积极推进拱北口岸改扩建工作，取得了良好成效。同时，提案提出的加强基层民主和社区建设、发展慈善和残疾人事业、做好民族宗教工作、加强领事保护工作等建议，对于完善宏观决策和加强顶层设计，提供了有益参考。


林文漪:加强和改进服务工作 提高提案工作整体质量

[林文漪]二

一年来，常委会以中共十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照贾庆林主席关于提高提案工作科学化水平的要求，恪守服务大局的科学原则，坚持以质量求发展的科学导向，健全协调配合的科学机制，弘扬与时俱进的科学精神，围绕提高提案质量和办理实效，开展了大量工作。

（一）全面落实提案工作条例，健全协调配合的提案工作制度体系。一年来，常委会把贯彻落实第六次提案工作座谈会精神和提案工作条例、加强制度化建设作为一项重点工作，认真进行部署和组织实施。积极协助党政综合部门出台提案办理工作制度规范，推动形成党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。制定提案审查、优秀提案和先进承办单位评选表彰等实施办法，推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。

（二）完善提案督办机制，形成人民政协履行职能的整体合力。常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作，全国政协领导带队开展重点提案调研、参加提案办理协商活动，全国政协办公厅印发通知对提案督办工作提出要求，各民主党派中央和全国工商联、政协各专门委员会共同协商确定重点提案、参与督办工作，努力形成履行职能的合力。一年来，围绕水资源管理制度落实、推进能源有序开发利用、完善基本药物制度、促进灾区发展振兴等提案，开展联合视察、考察、调研9次，召开提案办理协商会、重点提案办理落实情况座谈会14次，全国政协10位副主席，部分政协委员、40多个部委的负责同志参加，初步形成了广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案督办工作机制，办理成效明显增强。

（三）加强和改进服务工作，提高提案工作整体质量。面对提案综合性、全局性、前瞻性不断增强，提案办理难度不断加大的新情况新特点，常委会坚持与时俱进，不断推动经常性工作创新，提高服务工作水平。改进国家有关部委向委员通报情况的工作机制，将网民关注的社会热点问题整理为提案选题参考线索，召开提案承办单位暨党派提案工作座谈会、港澳全国政协委员提案工作座谈会，不断拓宽委员知情渠道，增强提案的针对性和可行性。进一步完善提案办理协商机制、加强《重要提案摘报》报送工作，切实发挥提案在履行职能中的作用。举办提高提案质量和办理质量专题研讨班、与地方政协开展座谈交流，推动提案工作整体水平的提高。出版《把握人民的意愿——政协提案及办理复文选》、《情系国计民生——政协提案的故事（丛书）》，在中国政协网和中国政协新闻网上公开提案内容及办理复文，使提案工作更好地接受社会监督，增进社会了解。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距。如何加强闭会期间提案工作，增强建言献策的时效性；如何加强协商沟通，增强提案答复的针对性；如何扩大社会参与面和公开度，发挥提案在履行民主监督职能中的作用等，还需要不断加强和改进。






文字实录

[新华网、中国政府网现场报道]政协委员们正陆续进入人民大会堂。

[全国政协副主席王刚]各位委员，各位朋友，各位同志，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议应出席委员2262人，实到2192人，符合法定人数。现在我宣布，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议开幕。

[王刚]请全体起立，唱国歌。

[王刚]请坐下。

[王刚]今天的会议共有三项议程：现在进行第一项议程，审议通过政协第十一届全国委员会第五次会议议程，请工作人员宣读议程草案。

[工作人员]中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议议程（草案）一、听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告；二、听取和审议政协全国委员会常务委员会关于政协十一届四次会议以来提案工作情况的报告；三、列席第十一届全国人民代表大会第五次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告；四、审议通过政协第十一届全国委员会第五次会议政治决议；五、审议通过政协第十一届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议；六、审议通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届五次会议提案审查情况的报告。宣读完毕。

[王刚]各位委员，对政协第十一届全国委员会第五次会议议程（草案）有什么意见？如果没有，就请鼓掌通过。（全体鼓掌）

[王刚]现在进行第二项议程：请贾庆林主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会作工作报告。

[贾庆林]各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

[贾庆林]一、2011年工作回顾

[贾庆林]2011年是“十二五”时期开局之年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民同心协力、锐意进取，隆重庆祝中国共产党成立90周年，制定实施“十二五”规划，统筹做好稳物价、调结构、保民生、促和谐的各项工作，巩固和扩大了应对国际金融危机成果，取得了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的重大成就，实现了“十二五”时期良好开局，谱写了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崭新篇章。

[贾庆林]一年来，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，把握时代发展脉搏，紧扣党和国家工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚智慧力量服务科学发展，积极协调各方关系促进社会和谐，充分发挥自身优势推动文化建设，为实施“十二五”规划、夺取全面建设小康社会新胜利作出了重要贡献，人民政协事业呈现出蓬勃生机和活力。

[贾庆林]（一）强化思想理论建设，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性

[贾庆林]常委会认为，科学理论是国家和民族的精神旗帜和思想指南，加强思想理论建设是人民政协始终坚持正确政治方向的根本保证。我们把思想理论建设摆在各项工作和建设的首要位置，抓住去年大事多、重大纪念活动多的契机，大力开展社会主义核心价值体系等主题学习教育活动，引导广大政协委员认真学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。

[贾庆林]我们举办了5次常委会组成人员集体学习，有1400多人次参加了委员培训、在京委员学习报告会等学习活动，圆满完成届内政协委员参加一次集中学习培训的目标。深化人民政协理论研究，发挥人民政协理论研究会的职能作用，加强研究队伍建设，协调力量就完善人民政协理论体系、推进协商民主制度建设等重大问题集中攻关，取得重要理论成果。

[贾庆林]隆重庆祝中国共产党成立90周年，把学习贯彻胡锦涛同志“七一”讲话精神作为重要政治任务，迅速作出部署，主席会议、常委会议带头学习，各级政协组织和广大政协委员通过举办报告会、座谈会等多种形式学习领会，形成了深入学习贯彻讲话精神的热潮。

[贾庆林]各级政协组织、参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和政协机关，紧密结合自身实际，积极举办内容丰富、形式多样的庆祝活动，开展中国革命史、创业奋斗史和改革开放史学习教育，组织参观《复兴之路》等大型主题展览，召开专题理论研讨会，更加坚定了坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的信心和决心。

[贾庆林]牢牢把握“振兴中华、民族复兴”的主题，在中共中央的领导下认真组织纪念辛亥革命100周年系列活动。组织广大政协委员认真学习胡锦涛同志在纪念辛亥革命100周年大会上发表的重要讲话。

[贾庆林]支持拍摄电影《辛亥革命》及制作电视节目，召开国际学术研讨会，参加北美、西非侨界以及港澳各界组织的有关纪念活动，修缮辛亥革命遗址、出版《亲历辛亥革命》系列图书及举办书画展、图片展，邀请辛亥革命先驱后裔和海内外嘉宾重访革命故地、弘扬辛亥革命精神，广泛吸引两岸四地民众和海外华侨华人热情参与，形成了纪念辛亥革命、共襄复兴盛举的声势，进一步增强了海内外中华儿女的民族自豪感和自信心，进一步凝聚起推进祖国和平统一和实现中华民族伟大复兴的强大力量。

[贾庆林]（二）紧扣主题主线协商议政，努力促进经济平稳较快发展

[贾庆林]紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线献计出力，是“十二五”时期人民政协履行职能、服务大局的主攻方向。全国政协十一届四次会议期间，委员们围绕加强和改善宏观调控、扩大内需特别是居民消费需求、优化产业结构、发展现代农业、推进科技创新、深化改革开放等重大问题积极议政建言，共提交提案6076件，大会发言774件，许多意见和建议被“十二五”规划和相关专项规划及政策文件吸收采纳。

[贾庆林]加强对“十二五”规划实施过程中重大问题的调查研究和协商议政。先后组织开展考察视察和专项调研85次，召开“加快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展”专题议政性常委会议，向中共中央报送了一批高质量的意见和建议。

[贾庆林]其中关于加强战略性新兴产业顶层设计和科学布局，深化电力体制改革促进新能源产业健康发展，加强海洋开发和权益保护,降低体制性成本加快建设高效率现代流通体系等建议，为推进经济结构战略性调整提供了有益参考；关于发挥内蒙古在我国向北开放中的区位优势，把深圳前海、珠海横琴建设成现代高端服务业聚集区和高新技术产品自由贸易区，促进东北老工业基地振兴,加快黄河上游经济区建设等意见，在促进区域经济协调发展中起到了积极作用；

[贾庆林]关于构建有利于转变经济发展方式的财税体制，坚持市场化取向完善资源性产品价格形成机制等建议，为进一步深化改革提供了支持；关于设置国家“十二五”能源消耗总量约束性指标，将农业节水上升为国家战略，制定山西等资源大省综合配套改革试验总体方案和中长期规划，搞好晋蒙陕甘宁地区能源综合开发利用，加强涉铅行业污染防治，推动滇池治理保护和加强衡水湖等湿地保护，设立南水北调中线生态文明建设示范区等意见和建议，有力促进了资源节约型、环境友好型社会建设。

[贾庆林]紧紧抓住武陵山区等连片特困地区扶贫攻坚这一重大课题，在连续7年跟踪调研基础上，协调民主党派、党政部门、政协专委会和地方政协等力量深入调研，提出的加大对试验区农村基础设施投入，建立与完善资金投入机制、生态补偿机制、区域合作机制等建议，受到中共中央高度重视和采纳，对《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的制定和出台发挥了重要作用。

[贾庆林]全国政协常委视察团赴贵州调研，提出了制定全面支持贵州加快发展文件的建议，受到中共中央、国务院的高度重视，为国务院制定出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》起到了重要推动作用。就千岛湖优质水资源保护开展重点调研和对口协商，推动上下游相关省份和国家有关部委积极跟进，为确立统筹全流域经济社会发展和生态环境保护新机制作出了重要贡献。

[贾庆林]举办宏观经济形势分析会、专题座谈会、金融沙龙以及与民主党派联合调研等活动，加强对国际国内经济运行状况的动态性、综合性研究，提出的把稳增长、控物价等短期调控目标与转方式、调结构等中长期发展目标统一起来，实施差异化货币信贷、金融监管和财税政策扶持非公有制企业特别是小型微型企业渡过难关，利用财政政策引导过剩的流动性转向战略性新兴产业、基础设施建设和海外投资等意见建议，为中共中央科学决策提供了有益参考。

[贾庆林]（三）围绕文化建设献计出力，推动社会主义文化改革发展

[贾庆林]中共十七届六中全会作出深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，对人民政协发挥作用、彰显价值提出了新的要求。

[贾庆林]中共十七届六中全会闭幕以后，我们及时召开常委会议学习贯彻全会精神，引导广大政协委员深刻理解和准确把握推进文化改革发展的重大意义、奋斗目标、工作方针和政策举措，进一步明确了人民政协参与文化建设的努力方向和工作重点，充分发挥人才优势、资源优势和渠道优势，有计划、有目标、有步骤地参与社会主义文化建设，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出了积极贡献。

[贾庆林]围绕推进公共文化服务体系建设、促进文化事业和文化产业发展等重大问题深入开展调研，组织召开“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”专题协商会，提出的促进城乡文化一体化发展，发挥社会资本在文化遗产保护和利用中的积极作用，维护农民工等群体基本文化权益，建立两岸文化产业发展示范园区，制定文化“走出去”战略规划，以及加快发展博物馆事业，加强承德文化遗产保护利用，传承发展地方戏曲艺术等政策建议，受到中共中央高度重视。

[贾庆林]大力支持各级政协组织和广大政协委员为文化改革发展办实事、办好事。着眼历史文化遗产保护与利用，加强与民主党派、党政部门、地方政协、文化机构的协调配合，推动杭州西湖申遗、蜀道文化遗产保护与申遗等工作取得重大进展。组织政协委员深入革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展文化惠民活动，受到基层群众欢迎和好评。支持文艺界政协委员开展文学创作、影视制作、书画交流和戏曲展演，推出了一批内涵丰富、艺术精湛、特色鲜明的文化精品力作。

[贾庆林]中国政协文史馆建设工程顺利进行，相关文物、展品的征集工作有序展开，全年编辑出版《文史资料选辑》等文史类专题图书12种1000多万字。积极推动中国美术、民间艺术等优秀传统文化“走出去”，举办“两岸四地中国戏曲艺术传承与发展•北京论坛”等，为弘扬和传播中华文化作出积极贡献。

[贾庆林]（四）发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定

[贾庆林]常委会认为，促进社会和谐稳定，是广大人民的根本利益所在，也是人民政协的重大职责所系。我们认真学习贯彻中共中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，坚持把服务群众作为履行职能的出发点和落脚点，围绕发挥群众组织和社会组织作用，健全基层管理和服务体系，加强流动人口管理和服务等社会领域重大问题开展调研视察，召开“创新社会管理”和“推进公正廉洁执法，维护社会公平正义”专题座谈会，提出了许多重要意见和建议。

[贾庆林]比如，尽快研究确定社会组织长远发展的基本思路和制度框架，加强对新生代农民工群体和城镇流动人口的管理和服务，建立健全企业职工工资正常增长机制，建立体现医务人员劳动价值的薪酬体系，健全退役军人安置管理法规政策体系等，为保障和改善民生、推动社会建设发挥了重要作用。

[贾庆林]认真贯彻党的民族、宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦。参加新疆维吾尔自治区政协成立60周年庆祝活动，深入基层一线看望慰问，为各族干部群众送去党和政府的关怀和温暖。开展边境少数民族地区发展、民族自治县（旗）城镇化、对口支援新疆问题专题调研，支持民族地区自然灾害防治综合治理。

[贾庆林]联合有关部门开展“发挥宗教界在促进社会和谐中的积极作用”调研，提出的完善解决宗教教职人员社会保障问题实施办法等建议，受到重视和采纳。举办少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，充分发挥他们的影响力，宣讲党的民族、宗教政策，深入做好少数民族群众和信教群众工作，促进民族关系和宗教关系和谐。

[贾庆林]加强反映社情民意信息和信访工作。认真办理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访，及时分析和把握全局性、苗头性、倾向性问题，全年受理、办理委员和群众来信来访60522件次，编报社情民意信息252期，反映意见和建议1896条。鼓励支持政协委员积极参与抢险救灾、捐资助学等公益慈善活动，以实际行动建言慈善、践行慈善。

[贾庆林]（五）广泛凝心聚力，加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊

[贾庆林]常委会认为，实现祖国统一和中华民族伟大复兴，需要全体中华儿女的共同奋斗。我们通过多种方式和途径，进一步加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。支持港澳委员积极参与内地及港澳经济、政治和社会事务，为他们发挥作用创造条件,通过调研提出的重要意见受到中共中央高度重视。支持行政长官和特别行政区政府依法施政，维护香港澳门长期繁荣稳定。

[贾庆林]及时向港澳委员通报内地经济社会发展情况和政协重要会议精神，组织港澳委员赴内地考察，为国家经济社会发展和加强内地与港澳交流合作献计出力。加强与港澳社会团体和代表人士的联络交流，参加香港友好协进会、港区省级政协委员联谊会、澳门中华文化联谊会、澳门中华妈祖基金会等举办的活动。进一步加强与港澳青少年的交流，推动港澳同胞爱国爱港、爱国爱澳优良传统薪火相传、发扬光大。

[贾庆林]开展多层次、多渠道对台交流，坚持密切代表人士往来与扩大基层民众交往相结合、深化文化交流与加强经贸合作相促进，进一步强化同台湾岛内有关党派团体、民意代表、社会组织特别是青少年群体的交往。

[贾庆林]开展促进台资中小企业发展、推动两岸农业合作等专题调研，认真听取和反映台湾中小企业和农业创业园台商的愿望诉求。拓展河洛文化、文史资料、书画戏曲、宗教文化等交往途径，就加强社区文化和生态文化建设等赴台交流研讨，不断拓宽政协对台文化交流合作领域，增进两岸同胞的中华文化认同和中华民族认同。

[贾庆林]邀请海外侨胞代表人士列席全国政协十一届四次会议，帮助他们深入了解国情，围绕国家经济社会发展重大问题建言献策。开展侨资企业发展和西部地区少数民族侨务工作专题调研，努力维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。

[贾庆林]密切与海外华侨华人和社团沟通往来，鼓励海外侨胞自觉发挥在深化中外交流合作中的桥梁纽带作用，为深入实施“走出去”战略作出贡献。推动侨务工作与民族工作、宗教工作、对台工作相结合，拓展非洲侨务工作，开展少数民族侨胞工作，加大海外新生代华侨华人工作力度，不断涵养侨务工作新资源，开拓侨务工作新领域。

[贾庆林]（六）扩大国际交流合作，积极营造有利于我国发展的良好外部环境

[贾庆林]随着我国同世界的联系越来越紧密，人民政协对外交往的优势更加凸显、舞台更加广阔。我们紧紧围绕服务国家总体外交战略和经济社会发展总目标，主动谋划、突出重点，取得了交流互访活跃、多边亮点突出、调研成果丰硕、公共外交创新的显著成绩。

[贾庆林]积极开展高层互访，加强与外国相关组织和机构的交流往来，共组织39个团组赴56个国家访问或出席国际会议，接待来自10个国家、1个区域性组织的11个代表团访华，深化了与有关国家的政治互信和传统友谊，扩大了在经贸、能源、科技、文化等重点领域的务实合作，加强了同有关国际组织的友好往来。

[贾庆林]深化公共外交实践和理论研究。举办“公共外交与跨文化交流”等系列座谈会，推动地方成立公共外交协会。全国政协代表团正式访问联合国并作大会发言。在外事出访和来访活动中重点加强对外国高层人士、外国主流媒体和社会各界人士的工作，介绍中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，阐述我国对内坚持走科学发展道路、对外坚持走和平发展道路的理念，展示中国合作、开放、民主、进步的国际形象，进一步扩大了国际社会对华友好的民意基础和社会基础。

[贾庆林]以中国经济社会理事会成立10周年为契机，全面参与经济社会理事会和类似组织国际协会各项活动，加强同各成员组织的密切沟通协调。与欧盟经济社会委员会合作，成功举办中欧圆桌会议第九、第十次会议，推动建立金砖国家经济社会理事会和类似组织圆桌会议交流机制。

[贾庆林]推动中国宗教界和平委员会与外国宗教和平组织双边交流机制化进程，巩固和发展同世界性、地区性跨宗教和平组织交往，积极宣传我国宗教政策，不断扩大在国际跨宗教组织中的影响力，为维护国家主权和尊严发挥了积极作用。

[贾庆林]（七）坚持强基固本，切实加强和改进自身建设

[贾庆林]坚持促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会和机关建设，形成“五位一体”的格局，是近年来人民政协加强自身建设的宝贵经验。我们支持和保障各民主党派、无党派人士通过政协全体会议、常委会议和专题协商会等平台履行职责、发挥作用，加大党派提案督办力度，加强与党派开展联合调研视察，更好地发挥民主党派在人民政协中的作用。

[贾庆林]加强界别组织建设，完善界别小组召集人工作制度，通过具有界别特点的调研、视察、联谊和提案等形式，充分体现政协界别在扩大公民有序政治参与中的渠道和平台优势。尊重和保障委员的各项民主权利，加强委员定期情况通报和跨省调研考察，开辟委员通过互联网发挥作用的新渠道，进一步激发政协委员履行职责的积极性、主动性和创造性。

[贾庆林]加大对京外委员、港澳委员的联络和服务力度，召开全国政协京外委员活动经验交流座谈会，探讨京外委员活动工作规律，为有效发挥政协委员主体作用创造条件。完善专委会工作机制，加强专委会合作联动，围绕政协重要会议和经济社会发展中重大课题，组织开展联合调研、跟踪调研和视察考察，形成履行职能的整体优势。

[贾庆林]加强“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，积极开展创先争优活动，切实健全规章制度，着力提高政务性服务能力和统筹协调能力，为人民政协履行职能提供优质高效的服务保障。

[贾庆林]加强和改进经常性工作。制定提案审查处理、重点提案遴选和督办、优秀提案和先进承办单位评选表彰实施办法，丰富提案办理形式和内容，进一步增强办理实效。完善大会发言选题、遴选和成果转化机制，加大调研视察成果和优秀提案转化为政协大会发言力度，发言质量和社会影响不断提升。

[贾庆林]加强对重点信息的收集整理，完善党派团体、专门委员会和地方政协协调联动的信息工作格局，进一步发挥政协信息在党和国家舆情汇集和分析机制中的作用。加强政协对外宣传和网络宣传工作，深入报道各级政协组织和广大政协委员的工作经验和先进典型，努力为人民政协事业发展营造良好舆论氛围。

[贾庆林]去年，我们对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布实施5年来的情况进行广泛调研和深入总结，向中共中央报送了专题报告，中共中央办公厅以16号文件予以转发，对新形势下再学习、再宣传、再落实中共中央5号文件精神提出明确要求。全国政协常委会组织集体学习并专门下发通知，对各级政协组织认真学习贯彻16号文件精神作出具体部署。

[贾庆林]截至目前，多数省区市已报送了学习贯彻报告，23个省区市和副省级市制定了加强人民政协政治协商的文件，部分省区市出台了加强民主监督工作的意见，对于巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥人民政协这一政治组织和民主形式的优势，起到有力的推动作用。

[贾庆林]各位委员，过去一年我们取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导、重视关怀的结果，是各级党委、政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！

[贾庆林]总结一年来人民政协服务科学发展与实现自身科学发展的生动实践，我们进一步体会到，做好人民政协工作，必须把凝聚共识作为思想政治建设的根本，深刻认识人民政协是建立在政治共识基础上的政治组织，要在尊重多样中寻求共识，在共迎挑战中深化共识，在共创辉煌中坚定共识，不断巩固发展团结合作的共同思想政治基础；

[贾庆林]必须把服务大局作为履职尽责的中心，深刻认识紧扣大局才能找准位置、体现价值，党和国家工作推进到哪里，人民政协工作就跟进到哪里，进一步凸显在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的独特作用；

[贾庆林]必须把制度化规范化程序化作为发挥作用的保障，深刻认识加强“三化”建设是坚持和完善中国特色社会主义制度的时代要求，推进政治协商、民主监督、参政议政制度更加完备、规范更加明确、程序更加严密，切实做到有制可依、有规可守、有序可循；

[贾庆林]必须把深入调研作为建言献策的根基，深刻认识没有调查研究就没有建言权，要深入基层、深入实际、深入群众，察实情、听实话、求实招，通过广集民智增强议政建言的水平，通过科学论证提高献计出力的成效；

[贾庆林]必须把改革创新作为推进工作的动力，牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，总结新鲜经验，探索发展规律，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，永葆人民政协事业的生机与活力。

[贾庆林]同时要清醒看到，与新形势新任务的要求和人民政协肩负的使命相比，我们的工作中还存在一些不足，比如：委员主体作用有待进一步发挥，民主监督的成效有待进一步提高，有的调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量需要提高，有的制度规定还没有完全落实等。对这些问题，我们要认真对待，深入研究，切实改进。

[贾庆林]二、2012年工作部署

[贾庆林]2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中国共产党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。人民政协承担的任务重大，肩负的责任光荣。我们必须认清使命、恪尽职守，始终保持昂扬向上的精神状态和开拓进取的工作干劲，努力为推动党和国家事业发展作出应有的贡献。

[贾庆林]人民政协今年工作的总体思路是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力加强履职能力建设，着力提高议政建言质量，着力突出社会服务成效，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！

[贾庆林]（一）进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础

[贾庆林]坚持共同理想信念和前进方向，是人民政协事业发展之基、团结凝聚之本。要始终以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年大会上的重要讲话精神，继续举办以社会主义核心价值体系为主要内容的形势报告会、理论研讨会、学习讲座，加强世情国情教育，开展统一战线和多党合作方针政策、优良传统教育，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，始终做到与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

[贾庆林]深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和中办发〔2011〕16号文件精神，充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度产生和发展的历史必然性，充分认识中国特色社会主义政治制度的特点和优势，更加自觉地坚持中国共产党领导，更加坚定地走中国特色社会主义道路。按照中共中央的统一部署，扎实做好迎接中共十八大的各项工作。

[贾庆林]中共十八大召开后，及时组织参加人民政协各党派团体、各族各界人士学习贯彻会议精神，通过常委会议、主席会议、理论中心组学习、专题辅导报告等多种形式，迅速在各级政协组织和广大政协委员中掀起学习贯彻的高潮，切实把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到会议确定的目标任务上来。

[贾庆林]（二）积极为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定贡献力量

[贾庆林]要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务。以“大力发展实体经济，保持经济平稳较快发展”为议题召开专题议政性常委会议。

[贾庆林]协调民主党派、工商联组织、政协专门委员会、地方政协等力量，针对扩大国内消费需求、保持物价总水平基本稳定、增强农产品供给保障能力、加快产业结构优化升级、深入实施西部大开发战略、加强自主创新和节能减排、支持小型微型企业发展、水资源节约与污染防治、积极应对气候变化、深化财税金融等重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平等方面的重大问题，积极建言献策。

[贾庆林]密切跟踪国际国内经济发展态势，敏锐捕捉经济运行中苗头性、倾向性和警示性问题，围绕全年经济发展重要目标，加强动态研究，为中共中央、国务院科学民主决策服务。

[贾庆林]要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任。召开“加强和创新社会管理”专题协商会。围绕加强社会管理体制机制建设，完善非公有制经济组织与社会组织管理，深化收入分配体制改革，加强社会诚信体系建设，深入做好农民工工作，构建和谐劳动关系，深化公立医院改革，城镇保障性安居工程建设，加强食品安全，工业化城镇化进程中的牧区、牧业、牧民问题等社会建设中的重点问题开展调研议政和民主监督活动，努力提出针对性和可行性强的意见和建议。

[贾庆林]完善界别联系群众的机制，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。坚持民族区域自治制度和中央关于民族、宗教工作的基本方针，重视发挥民族、宗教界委员的作用，切实维护民族团结、宗教和睦、社会稳定和国家统一。加强反映社情民意信息工作和信访工作，畅通信息搜集、报送和反馈渠道，了解和反映不同群体的利益诉求，提高信息工作系统性和科学性，促进社会舆情汇集和分析机制完善。

[贾庆林]（三）着力推动社会主义文化大发展大繁荣

[贾庆林]人民政协汇聚着众多优秀文化人才，积淀着深厚文化资源，在推动社会主义文化改革发展中大有可为。

[贾庆林]要全面贯彻落实中共十七届六中全会精神，组织政协委员特别是文化领域的专家、名家，联合各方面力量，围绕推进社会主义核心价值体系建设、加快发展文化产业、加强少数民族地区公共文化服务体系建设、加强两岸四地文化交流、艺术院校人才培养、加大长城保护力度、蜀道保护与申遗等文化领域重要课题，开展调研视察和研讨交流，形成一批有价值有分量的研究成果。切实做好文化惠民工作，继续开展“三下乡”、“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动，鼓励广大政协委员积极投身社会主义先进文化建设，创作生产更多的优秀文艺作品，不断满足群众的文化需求。

[贾庆林]进一步加强有政协特色的文化建设，深入挖掘和打造以多党合作文化、民族团结文化、宗教和顺文化、新的社会阶层信义文化、海内外同胞同根文化为主要内容的统一战线文化；围绕戏曲、书画等中华传统文化领域的重大问题议政建言，组织演出展览，扩大文化交流，引导广大政协委员积极参与中华文化“走出去”工程；建成中国政协文史馆并对外开放，使之成为宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要窗口。

[贾庆林]（四）不断促进海内外中华儿女的大团结

[贾庆林]海内外中华儿女血脉相连、情感相通、利益相关，携手同心才能实现中华民族伟大复兴。要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和特别行政区基本法，积极支持特区政府依法施政。

[贾庆林]加强港澳委员队伍建设，完善工作机制，为他们积极参与内地和港澳经济、政治、社会事务创造条件，扩大同港澳社会团体和代表人士的联系，关心港澳青少年健康成长，发展和壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。

[贾庆林]组织开展促进内地与港澳交流合作等调研，组织港澳委员到内地视察考察，及时通报内地发展改革情况。牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极推动对台交流深入务实发展，进一步扩大同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，不断夯实两岸和平发展的政治、经济、文化和民意基础。就两岸文化交流情况等开展专题调研，深化两岸文化交流合作，增进台湾民众特别是青少年群体对中华民族和中华文化的认同。

[贾庆林]加强与海外侨胞、归侨侨眷特别是新生代华侨华人的联系交往,打造政协侨务工作品牌，鼓励海外侨胞积极传承和传播中华优秀文化，进一步做好海外少数民族侨胞工作，关心和维护归侨侨眷合法权益，更好地发挥海外侨胞和归侨侨眷在扩大对外友好交往、促进祖国和平统一中的桥梁和纽带作用。

[贾庆林]（五）继续深化同世界各国人民的友好往来

[贾庆林]人民政协是践行我国公共外交理念的重要力量，是开展对外交往活动的重要平台，是增进我国和世界各国人民理解与合作的重要桥梁。要按照国家总体外交部署，进一步发挥人民政协对外友好交往的独特优势，努力为“十二五”规划顺利实施营造良好的外部环境和条件。

[贾庆林]积极开展高层互访，巩固和发展传统友谊，增进同有关国家的政治互信，争取国际社会对我国科学发展、和谐发展、和平发展、合作发展理念的理解和支持。同各国相关机构、相关国际组织开展多层次、多领域的交流与合作，发挥政协专门委员会在对外交往中的重要作用，拓展人民政协公共外交研究与实践。组织开展完善我国对外开放格局、中国海外权益保护等专题调研考察活动，提出有针对性、前瞻性的意见和建议。

[贾庆林]支持中国经济社会理事会参加国际协会及其成员组织的各种机制和活动，认真筹办国际协会夏季学校及中欧圆桌会议第十一、十二次会议，做好出席重要国际会议的相关工作。支持中国宗教界和平委员会开展双边和多边交流与合作，参加“世界宗教和平会议”等国际会议和论坛，为推动世界和平与发展作出积极贡献。

[贾庆林]（六）切实提升人民政协工作的科学化水平

[贾庆林]人民政协履行职能、发挥作用，关键在于提升工作科学化水平。要大力加强人民政协理论研究，围绕关于社会主义民主政治的基本原则和重点任务、社会主义民主的两种形式等重点课题，整合研究力量，健全研究网络，建立开放式、多层次、社会化研究机制，拿出更多有深度、有分量、有说服力的理论成果。

[贾庆林]召开全国地方政协工作经验座谈会，认真总结各级政协履行职能及开展提案、视察、调研、反映社情民意、对外交往等经常性工作的成功经验，进一步探索政协工作规律，把实践证明行之有效的做法上升为制度，努力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

[贾庆林]加大政协新闻宣传力度，充分运用各类媒体重点宣传政协工作取得的新进展、新经验，做好典型宣传，加强对外宣传和网络宣传，切实提高舆论引导能力。结合做好换届筹备工作，进一步推进自身建设，更好发挥政协界别作用，加强政协委员队伍建设，密切与地方政协的联系，深入推进政协机关建设，为人民政协事业发展奠定更加坚实的基础。

[贾庆林]各位委员！伟大的团结凝聚伟大的力量，伟大的力量成就伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、攻坚克难、开拓前进，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

[王刚]现在进行第三项议程：请林文漪副主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会作提案工作情况的报告。

[全国政协副主席 林文漪]各位委员：我代表中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会，向大会报告政协十一届四次会议以来的提案工作，请予审议。

[林文漪]一　政协十一届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会，心系国是，情牵民生，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入调查研究，积极建言献策。一年来，共提交提案6076件。其中，全体会议期间提案5762件，闭会期间提案314件。经审查，立案5603件。其中，委员提案5288件，八个民主党派中央和全国工商联提案279件，人民团体提案5件，界别、小组提案29件，专门委员会提案2件。总体来看，提案内容丰富，质量稳步提高，体现了委员们坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责的高度政治责任感和使命感。

[林文漪]中共中央、国务院高度重视人民政协提案工作，大力支持人民政协通过提案履行职能。各承办单位把办理政协提案与密切联系群众、转变工作作风、推进科学民主决策紧密结合，加强与委员沟通协商，认真采纳提案建议，推动解决实际问题。许多单位的主要负责同志亲自部署提案办理工作，参与重点提案办理，审核签发办理复文。截至2012年2月20日，提案已办理答复5583件，占立案总数的99.64%。其中，已经解决或采纳的占28.26%，列入计划拟解决或拟采纳的占58.69%，用作参考的占13.05%。经过各方面共同努力，政协提案为实现“十二五”良好开局、加快推进改革开放和现代化建设做出了重要贡献。

[林文漪]（一）围绕主题主线，委员们认真履行职责，为协助党和政府保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。关于加快传统产业改造升级、提高创新能力等建议，为国家发展改革委、财政部、科技部制定优化产业结构、淘汰落后产能、加快发展高技术服务业等政策措施提供了有益参考。关于减轻中小企业负担、解决中小企业融资难等建议，工业和信息化部、中国人民银行、中国银监会等积极采纳，加快中小企业服务体系建设，落实国务院关于鼓励和引导民间投资新36条，逐步引导和释放民间资本的市场活力，支持商业银行提升对中小企业特别是小型微型企业的金融服务水平。

[林文漪]关于防范地方政府性债务风险等建议，审计署认真研究，提出了加强地方政府性债务管理、建立规范的地方举债融资机制、有效防范和化解潜在风险的意见，为中央决策提供了重要依据。关于加强耕地保护确保粮食安全、发展现代农业等建议，农业部、国土资源部、中国保监会等专门研究部署，加大政策资金扶持力度，加强耕地质量建设，强化农业基础，提高农业技术装备水平，健全农业保险制度，努力使各项支农惠农政策落到实处。

[林文漪]关于推动沿边少数民族地区开放、加大对贫困地区支持力度等建议，为国务院完善沿边开发开放区域发展规划，加快云南、新疆等边疆地区发展，支持甘肃东乡族自治县等少数民族地区建设，加大武陵山片区扶贫开发力度，发挥了重要促进作用。关于严格水资源管理、强化水土流失综合治理、支持大型灌区建设等建议，全国政协会同水利部开展视察调研，为贯彻落实2011年中央1号文件，加快解决农村饮水安全问题，出台关于实行最严格的水资源管理制度的意见，加强太湖、洞庭湖等流域水环境综合治理发挥了积极作用。关于加强稀土管理、加快推进行业兼并重组等建议，为健全稀土行业管理体系、制定《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提供了重要参考。关于因地制宜科学分配各地总量减排指标等建议，环境保护部经过深入调研，在分配“十二五”总量减排指标时，实行区别对待和差异化减排要求，确保各地在保持合理发展速度的同时，通过减排促进环境质量改善和产业结构调整。

[林文漪]关于加强湿地保护、草原生态和森林碳汇能力建设、海洋灾害防御等建议，国家林业局、国家海洋局等认真研究，积极推动相关立法工作，加快编制海洋灾害风险评估与区划工作方案。

[林文漪]（二）围绕发展社会事业、保障和改善民生，委员们积极建言献策，为协助党和政府推动社会主义文化发展繁荣、解决人民群众最关心的实际问题发挥了积极作用。关于促进基本公共文化服务均等化、加快文化产业结构调整、加强民族地区公共文化体系建设等建议，已体现在中共十七届六中全会的决定之中。

[林文漪]关于免费开放公共图书馆、文化馆、美术馆，建设中国口述历史博物馆，加强荆州古城遗址保护等建议，文化部、国家文物局等进行专题研究，积极推进相关工作。关于推进义务教育均衡发展、统筹城乡教育资源等建议，为教育部制定国家教育发展第十二个五年规划及相关政策提供了有益参考。关于食品药品安全问题，各民主党派中央和政协委员提出提案100余件，国务院食品安全办、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等在编制“十二五”期间国家食品安全监管体系规划时充分采纳相关建议，严厉打击“瘦肉精”、“地沟油”等在食品中非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，逐步建立安全监管追溯体系，努力净化食品药品安全环境。

[林文漪]关于健全基层医疗卫生服务体系、提高新型农村合作医疗筹资标准等建议，卫生部、国家中医药管理局认真研究，加快建立全科医生制度，加强乡村医生队伍建设，提升基本医疗保障功能和服务绩效。关于发展养老事业问题，500多位委员和部分民主党派中央提出提案，民政部、人力资源和社会保障部等认真办理，将社会养老服务纳入国家经济社会发展专项规划，大力推进城乡居民社会养老保险制度建设。

[林文漪]关于加强保障性住房建设及后续管理等建议，住房和城乡建设部等认真研究落实，国务院办公厅印发了关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，要求重点发展公共租赁住房，加强经济适用住房和廉租住房管理，落实房地产市场调控政策。

[林文漪]（三）围绕加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定，委员们充分发挥优势，为协助党和政府了解民意、协调关系、化解矛盾发挥了独特作用。关于加快慈善立法、把醉驾列入刑法等建议，已经纳入国家有关法律法规或列入国家立法计划。关于打击黑恶势力、吸毒贩毒、拐卖妇女儿童犯罪，治理危险驾驶、违法载送等建议，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等认真落实，积极部署相关工作，加大打击力度。

[林文漪]关于加快户籍管理制度改革、促进新生代农民工融入城市等建议，公安部、共青团中央、全国妇联认真研究采纳，积极推动户籍制度改革，有序推进符合条件的农民工进城落户，建立与农民工的组织联系并帮助解决农民工的实际困难。关于加强网络管理、完善互联网行业制度性立法等建议，国务院新闻办等部门在制定互联网信息服务监督管理制度、加强网络信息安全建设中予以落实。

[林文漪]关于加大政务信息公开力度、制定行政问责法、健全保护举报人制度等建议，财政部、国务院机关事务管理局在制定公务用车配备使用管理的政策措施时认真采纳，中央纪委、监察部加快开展行政问责相关法规和规范性文件的起草调研工作，正在修改《监察机关举报工作办法》。

[林文漪]关于加强安全生产方面的建议，国家安全生产监管总局在起草《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》以及《安全生产“十二五”规划》时已予以采纳，国务院国资委加大安全生产责任事故处罚力度，引导中央企业建立健全履行社会责任的工作机制。

[林文漪]关于深化内地与香港经贸合作、加强珠海拱北口岸建设与管理等建议，商务部、海关总署、广东省政府等认真落实，加强与香港在服务业等领域的合作，积极推进拱北口岸改扩建工作，取得了良好成效。

[林文漪]同时，提案提出的加强基层民主和社区建设、发展慈善和残疾人事业、做好民族宗教工作、加强领事保护工作等建议，对于完善宏观决策和加强顶层设计，提供了有益参考。

[林文漪]二 一年来，常委会以中共十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照贾庆林主席关于提高提案工作科学化水平的要求，恪守服务大局的科学原则，坚持以质量求发展的科学导向，健全协调配合的科学机制，弘扬与时俱进的科学精神，围绕提高提案质量和办理实效，开展了大量工作。

[林文漪]（一）全面落实提案工作条例，健全协调配合的提案工作制度体系。一年来，常委会把贯彻落实第六次提案工作座谈会精神和提案工作条例、加强制度化建设作为一项重点工作，认真进行部署和组织实施。积极协助党政综合部门出台提案办理工作制度规范，推动形成党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。制定提案审查、优秀提案和先进承办单位评选表彰等实施办法，推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。

[林文漪]（二）完善提案督办机制，形成人民政协履行职能的整体合力。常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作，全国政协领导带队开展重点提案调研、参加提案办理协商活动，全国政协办公厅印发通知对提案督办工作提出要求，各民主党派中央和全国工商联、政协各专门委员会共同协商确定重点提案、参与督办工作，努力形成履行职能的合力。

[林文漪]一年来，围绕水资源管理制度落实、推进能源有序开发利用、完善基本药物制度、促进灾区发展振兴等提案，开展联合视察、考察、调研9次，召开提案办理协商会、重点提案办理落实情况座谈会14次，全国政协10位副主席，部分政协委员、40多个部委的负责同志参加，初步形成了广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案督办工作机制，办理成效明显增强。

[林文漪]（三）加强和改进服务工作，提高提案工作整体质量。面对提案综合性、全局性、前瞻性不断增强，提案办理难度不断加大的新情况新特点，常委会坚持与时俱进，不断推动经常性工作创新，提高服务工作水平。改进国家有关部委向委员通报情况的工作机制，将网民关注的社会热点问题整理为提案选题参考线索，召开提案承办单位暨党派提案工作座谈会、港澳全国政协委员提案工作座谈会，不断拓宽委员知情渠道，增强提案的针对性和可行性。

[林文漪]进一步完善提案办理协商机制、加强《重要提案摘报》报送工作，切实发挥提案在履行职能中的作用。举办提高提案质量和办理质量专题研讨班、与地方政协开展座谈交流，推动提案工作整体水平的提高。出版《把握人民的意愿——政协提案及办理复文选》、《情系国计民生——政协提案的故事（丛书）》，在中国政协网和中国政协新闻网上公开提案内容及办理复文，使提案工作更好地接受社会监督，增进社会了解。

[林文漪]在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距。如何加强闭会期间提案工作，增强建言献策的时效性；如何加强协商沟通，增强提案答复的针对性；如何扩大社会参与面和公开度，发挥提案在履行民主监督职能中的作用等，还需要不断加强和改进。

[林文漪]三 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，常委会将深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，更加奋发有为地推进各项工作。

[林文漪]——提高提案质量，夯实提案工作基础。坚持把提高提案质量作为立足点，及时根据形势的发展变化，精心选题，深入调研，增强提案的针对性和可行性。充分发挥政协专门委员会和界别优势，建立健全政协内部提案整合机制，形成更多高质量提案。规范提案审查程序，加大提案审查力度，把好提案审查立案关。适时召开全国政协优秀提案和先进承办单位表彰会，发挥示范带动作用。

[林文漪]——加大督办力度，提高提案办理质量。坚持以增强办理实效为目标，鼓励和支持政协委员、党派、团体和政协专门委员会参与重点提案督办工作，推动提案办理落实。完善提案办理协商机制，改进提案办理成效评价办法，推动承办单位突出办理重点，强化沟通协商，认真采纳提案建议。对委员关注度高、涉及部门较多、办理难度较大的提案，加强跟踪办理，力求抓出实效。

[林文漪]——加强统筹协调，提高服务工作水平。全面总结经验，抓好提案工作条例及配套制度的落实。充分发挥政协界别和专门委员会的作用，促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息工作的有机结合，增强履职成效。探索社会公众有序参与提案工作的途径和方法，使提案工作更加贴近群众，更加富有时代特色。

[林文漪]各位委员，回顾一年来提案工作取得的成绩，我们感到欣慰；展望提案工作的广阔前景，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，同心同德，再接再厉，充分运用提案方式履行职责，努力提高议政建言质量，以优异的成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开！

[王刚]各位委员，开幕会的议程已进行完毕，现在休会。



































[林文漪]（三）加强和改进服务工作，提高提案工作整体质量。面对提案综合性、全局性、前瞻性不断增强，提案办理难度不断加大的新情况新特点，常委会坚持与时俱进，不断推动经常性工作创新，提高服务工作水平。改进国家有关部委向委员通报情况的工作机制，将网民关注的社会热点问题整理为提案选题参考线索，召开提案承办单位暨党派提案工作座谈会、港澳全国政协委员提案工作座谈会，不断拓宽委员知情渠道，增强提案的针对性和可行性。

[林文漪]进一步完善提案办理协商机制、加强《重要提案摘报》报送工作，切实发挥提案在履行职能中的作用。举办提高提案质量和办理质量专题研讨班、与地方政协开展座谈交流，推动提案工作整体水平的提高。出版《把握人民的意愿——政协提案及办理复文选》、《情系国计民生——政协提案的故事（丛书）》，在中国政协网和中国政协新闻网上公开提案内容及办理复文，使提案工作更好地接受社会监督，增进社会了解。

[林文漪]在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距。如何加强闭会期间提案工作，增强建言献策的时效性；如何加强协商沟通，增强提案答复的针对性；如何扩大社会参与面和公开度，发挥提案在履行民主监督职能中的作用等，还需要不断加强和改进。





　　陈东征：创业板退市制度实践需各方努力

　　全国政协委员、深圳证券交易所理事长陈东征昨日在接受《上海证券报》独家采访时表示，创业板上市公司退市涉及诸多方面，在具体实践中还需要各方积极努力。眼下，有观点认为，在目前的退市制度安排下，创业板上市公司达到退市标准比较困难。陈东征对此表示：“这是一个正常的过程”，无论目前好退不好退，通过创业板退市制度的完善，起码资本市场具备了上市公司退出的机制。陈东征同时提到，今年他准备的提案主要关注两方面内容，一是资本市场支持中小企业发展，二是进一步推动中小板、创业板市场发展。（上海证券报两会报道组）

　　全国政协委员贺强提案：推出国债期货时机已成熟

　　⊙上海证券报两会报道组

　　“目前重新推出国债期货交易的条件已经基本成熟。”

　　3月2日，全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强在提案中就顺利推出国债期货提出若干建议，包括尽早出台期货法等。

　　“国债期货属于重要的金融创新品种，在国际金融市场中占有重要的地位。”贺强在提案中指出，截至目前，全球有26个国家和地区的28个期货交易所推出了国债期货。全球前十五大经济体，以及“金砖国家”中的巴西、俄罗斯、印度和南非都纷纷推出了国债期货，但中国国债期货自1995年暂停后一直没有恢复。

　　贺强认为，历经17年的发展，我国资本市场规模不断扩大，监管水平逐步提高，法律法规不断完善，目前重新推出国债期货交易的条件已经基本成熟。

　　为保证国债期货顺利重新推出，贺强提出若干建议。在组织保障方面，提案建议财政部、人民银行、银监会、证监会及相关部委组建有关国债期货的统一领导小组，协调有关工作，为重推国债期货提供有力的组织保障。

　　操作环节上，提案建议由证监会牵头，责成中金所认真研究推出国债期货的有关事宜，提出重推国债期货的具体方案，就国债推出过程中可能出现的问题提出预案。同时建议中金所积极总结国债期货仿真交易的经验，充分参考股指期货交易和监管的成功经验，为顺利推出国债期货创造条件。

　　在配套制度上，贺强建议落实国债期货投资者适当性制度、风险揭示制度，加强对投资者教育工作，增强投资者风险意识，抑制过度投机心理。

　　从立法角度出发，贺强还建议由全国人大牵头，尽早推出包括商品期货及金融期货在内的期货法。

　　赵启正:坚持改革开放不动摇

　　2012-03-03 来源：上海证券报

　　全国政协十一届五次会议举行新闻发布会 政协大会定于３日下午３时开幕

　　全国政协十一届五次会议２日下午在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人赵启正发布新闻并回答中外记者提问。赵启正宣布，全国政协十一届五次会议定于３月３日下午３时在人民大会堂开幕，３月１３日上午闭幕，会期１０天。

　　目前，大会各项筹备工作已经就绪。截至２日中午１２时，在２２６２名政协委员中已经有１５０１名到大会秘书处报到。大会已收到提案７９２件、大会发言稿４２９份。

　　⊙据新华社报道 ○编辑 宋薇萍

　　全国政协履行职能各项工作取得新进展

　　赵启正介绍，２０１１年是中国“十二五”开局之年，全国政协紧紧围绕国家经济、政治、文化、社会建设中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，进行了广泛的调查研究，积极反映社情民意，有效开展政治协商，向中共中央和国务院提出了许多重要意见和建议，履行职能的各项工作取得了新进展。

　　他介绍说，一年来，全国政协提案超过６０００件，提案内容广泛，针对性强，效果明显。围绕“十二五”规划实施过程中重大问题的调查研究和协商议政，先后组织开展考察视察和专项调查８５次。召开加快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展专题议政性常委会议，向中共中央报送了一批高质量的意见和建议。

　　此外，召开深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业专题协商会，提出促进城乡文化一体化发展，推动文化基本服务体系建设等建议，得到了中共中央高度重视和采纳，在中共十七届六中全会文件中得到了充分体现。

　　要坚持改革开放不动摇

　　在回答记者关于政治体制改革的问题时，赵启正说，２０年前，邓小平同志告诫我们，改革开放越前进，承担和抵御风险的力量就越强。我们处理问题要完全没有风险不可能，冒点风险不怕。今天，中国的改革开放已经取得了举世瞩目的成就，国内外环境也发生了深刻变化：一方面深化改革的基础更加坚实了；另一方面，人们对进一步改革的认识也越来越有共识。此时，我们重温邓小平同志的南方谈话，回顾上世纪９０年代初到现在的历程，我们更加深刻地认识到要坚持改革开放不动摇，我们会继续坚定地前进。

　　他表示，政治体制改革要在深思熟虑、征求各方面意见之后才能进行。无论怎样改革，都要在中国共产党领导下，在中国特色社会主义这个框架内进行。

　　改善环境空气质量要靠政府、企业和公众共同努力

　　我国新修订的《环境空气质量标准》正式发布，空气质量问题受到记者广泛关注。赵启正回答记者提问时说，今天北京市的空气质量是轻度污染，大概是ＰＭ２．５惹的祸。目前政府已经启动了ＰＭ２．５的监测和空气污染进一步治理工作，也公布了进程表。

　　赵启正说，政协委员们认为，改善空气质量需要政府、企业、公众和媒体共同努力，仅仅依靠监测数据是不够的。我们也呼吁企业减少污染，并积极参与空气质量改善工作，媒体进一步扩大宣传也是极为重要的。

　　中国“未富先老”政府和全社会都要认真对待

　　关于中国的老龄化问题，赵启正表示，中国的老龄化有自己的特点，就是“未富先老”，一般国家在人均ＧＤＰ达到１万美元以后才进入老龄化社会，而中国３０００美元时就进入老龄化社会了，政府和全社会都要认真对待。

　　赵启正说，政协委员对老龄化问题一直很关注，展开过专题调研，并建议加大国家财政投入，鼓励企业、民间组织和个人举办养老机构，创新机制，为老年人提供更有效的服务，营造一个尊老爱幼的社会氛围。

　　赵启正表示，经过努力，我们一定可以做到老有所养、老有所依。

　　中国企业“走出去”尚处初级阶段

　　在回答中国企业“走出去”的问题时，赵启正说，中国企业“走出去”有很成功的例子，但总体上还处于初级阶段，原因在于企业对国际市场还缺乏深入的认知和全面的把握，对国际惯例、通行规则还不够熟悉，也不太善于与当地开展公共外交。

　　他说，政协委员们认为，企业“走出去”有两方面的安全特别值得注意：一是人员安全，二是投资安全。本次大会之后，政协将开展一项调研，即中国企业“走出去”的公共外交。

　　请给中小企业放两年“税假”!
　　委员们认为，今年外贸增速仍在10%以上

　　⊙上海证券报两会报道组

　　○编辑 宋薇萍

　　“我们出口部分今年增长了特别多，订单都做不过来。” 全国政协委员、天津商会副会长王永正昨日接受上证报记者采访时，对其企业今年的外贸形势表示出极大的信心。但他也坦言：“中小企业面临税负过重的难题，国家出台的扶植小微企业的财政税收政策仍然太片面，应该更完善一些。我的提案也正是关注中小企业减负难题。”

　　呼吁为中小企业减负

　　王永正认为，信息渠道不畅、政策门槛过于复杂是我国扶植小微企业力度有限的原因。“日韩等小企业都有“中小企业部”给予小企业一刀切的税收政策支持，只要符合这个规模，就一定能享受到，但中国的政策有点‘挑挑拣拣’，因此我的提案鼓励国家制定靠近国际做法的政策去扶植小微企业。”

　　对于小微企业赋税重的呼声，全国政协委员、财政部财科所所长贾康对本报记者表示，中小企业的征税并不高，近几年已经得到明显减轻，但是各种费用繁杂，因此中小企业需要其他配套设施，需要税外的实际负担减少，政府管理部门需要给他们更好的服务。

　　全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济说：“我们的调查显示，虽然去年外贸中小企业出口状况还比较好，但盈利却大大下降了。”对于盈利下降原因，他认为是受劳工成本、资源产品价格上涨，资金成本上升，以及政府政策（如最低工资）等多种因素导致。“特别是资金成本上升，中小企业很难通过银行拿到贷款，即使是正常渠道拿到的贷款，至少也是2分利，对中小企业影响非常大。”

　　“对中小企业增加不良资产，不如给企业放两年‘税假’。”张小济笑称，即三减两免，给小企业减负，“而且给小企业可以松松绑，即对企业投资放松些，除了一些特殊领域之外，企业投资项目政府就别再批了。”张小济说。

　　今年外贸增速或好于预期

　　此前专家们纷纷对今年的外贸形势表现出担忧，但原商务部部长助理黄海却说：“今年进出口形势并不过于悲观，增长可能会高于10%，或许能达到15%。”

　　1、2月份是外贸传统淡季，形势不好还不能完全说明问题，包括整个一季度也是如此。但后期外贸形势会有所好转。对于出口退税政策，黄海认为要保持稳定，“这也是企业的希望。”他说。

　　张小济也向本报记者表示，2012年全年外贸出口增长在10%左右，虽然进口增速也会下降，但仍会保持10%左右增速。“去年四季度，欧元区的危机恶化，以及出口订单下滑较快，导致市场悲观预计加剧。而最近一个月，国际经济形势有反复，其中美国经济增长开始恢复，欧元区经济也没进一步恶化，由此市场预期又向乐观调整。”

　　此外，贾康还谈到营业税改增值税扩围问题，他说：“今年营业税改增值税试点范围肯定扩大，发达地区都很积极，上海周边以及北京也很积极，北京如果动了，天津乃至整个环渤海地区也会很快参与。”

　　张国宝:核安全规划正在完善

　　⊙上海证券报两会报道组

　　全国政协委员、国家能源局原局长张国宝在接受记者采访时表示，由国家核安全局编制的《核安全规划》上报后，国务院常务会议提出了进一步完善补充的意见，目前正在做进一步的修改工作。预计未来还将会开一次常务会议，听取对上次会议审议的意见。

　　日本核泄漏事件之后，我国迅速做出反应，国务院召开常务会议提出核安全发展方针，即“国四条”，包括立即组织对我国核设施进行全面安全检查，切实加强正在运行核设施的安全管理，全面审查在建核电站，严格审批新上核电项目，抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目等。

　　去年12月中旬，环境保护部讨论并原则通过了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标（送审稿）》（即《核安全规划》）。张国宝表示，除了《核安全规划》外，由国家能源局负责编制《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》，目前还未上报国务院，但是包括《规划》在内的“国四条”工作已经基本完成。

　　“要处理好《核安全规划》和《核电安全规划》二者的衔接问题。”张国宝建议。尤为值得注意的是，此前不久，美国时隔30多年后，重启核电审批，张国宝认为，美国是出于对未来电力市场的预测以及对其核技术领先地位的考虑。

　　对于清洁能源尤其是风电的发展，张国宝指出，风电并网难、弃风、产能过剩等问题，只是行业发展中的一方面。目前，相比火电，我国风电已经有了一定的竞争力，“墙里开花墙外红”。只有把产业“蛋糕”做大，才能把风电成本“摊薄”；实行特许权招标，引入竞争机制，才能使得产业有序发展。

　　医药行业代表委员:基药招标不能“唯低价是取”

　　⊙上海证券报记者 宦璐 ○编辑 宋薇萍

　　两会召开在即，医药行业代表、委员日前陆续抵达北京，并就中国医药产业的发展开展了热烈讨论。据中国化学制药协会相关负责人近日介绍，该协会已就制药行业两会代表、委员最关注的十大问题进行了整理，编制了《2012年制药行业全国人大代表、政协委员提案（素材）》，其中，《关于完善我国基本药物招标采购制度的建议》（下称《建议》）被编为“头号”提案素材，《建议》的核心内容就是要求改革基药招标“双信封制”中的“唯低价是取”。

　　中国医药企业管理协会会长于明德指出，新医改五项任务中，唯独公立医院改革进展缓慢，作为“重头戏”的基本药物制度虽进展快速，但由于“先天不足”，至今仍有待完善。行业正呼吁用《生产企业综合评价指标体系》替代基药招标的“双信封制”。

　　三年新医改过程中，对医药行业影响最大的莫过于基本药物的招标，其中争议最大的则莫过于“低价中标”一项。“选最低价格中标是错误导向。当初制定基药制度时要求质量优先，价格合理，但执行中已变成了质量合格、价格优先。”于明德表示。

　　全国政协委员、中国食品药品检定研究院菌种室主任王国治建议，药监系统在进行药品风险识别的时候，应该对超低价中标的产品特别关注——在GMP检查时特别注意这类生产企业；加强对超低价中标产品的抽检。

　　两会花絮

　　2012-03-03 来源：上海证券报

　　近８００件提案已上交

　　记者从全国政协十一届五次会议提案组获悉，截至３月２日１２时，大会已经收到委员提案７９２件，立案３６０件。

　　据全国政协十一届五次会议提案组副组长刘晓冰介绍，这些提案的内容比较丰富，涉及经济社会发展诸多方面。目前看来，提案比较集中的主题有：发展实体经济、促进中小企业发展、扩大内需、改善环境和空气质量、提高食品药品安全水平、完善基层卫生服务体系、加强和改善社会管理、促进文化大发展大繁荣等。据悉，３月８日１４时为这次大会提案的提交截止时间。

　　网民关注点成提案参考线索

　　全国政协十一届五次会议提案组副组长刘晓冰２日介绍说，继去年第一次把网民关注的问题整理出来提供给政协委员后，这次提案组整理的网民关注问题数量和范围大大增加，从去年的３０多个扩大到今年的１３０多个。内容涉及三农问题、公共政策制定和社会管理、廉政建设、畅通舆论监督渠道、社保和养老、住房保障、食品安全、收入分配、金融政策及外汇管理等多个方面。

　　这次大会提案组还提前向２０个部委征集了２００多个提案参考选题，是历史上涉及部委数量最多的。这些提案参考选题一般是部委的重点工作和下一步的工作打算。

　　京外人大代表团３月２日全部抵京

　　3月２日清晨６时许，河南代表团乘坐Ｋ１８０次列车抵达北京西站，成为首个抵京的京外人大代表团。当天１８时许，河北代表团乘坐的Ｄ４５６４次列车缓缓驶入北京西站。至此，出席十一届全国人大五次会议的京外代表团全部抵达北京。

　　(据新华社报道）

　　代表委员关注新股发行体制改革

　　证监会去年办复196件建议提案，半数涉及多层次资本市场建设

　　中国证监会昨日通报，去年共承办全国人大代表建议和全国政协委员提案196件，目前已全部办理完毕。这些建议提案主要集中于推进多层次市场建设、深化发行体制改革、提高上市公司质量、推动证券期货业创新发展、切实发挥期货市场功能、稳步推进对外开放等方面。

　　⊙上海证券报记者 马婧妤 ○编辑 宋薇萍

　　建议提案呈现三大特点

　　证监会本着“严肃认真、注重实效”的原则，不断完善办理工作机制，积极吸收采纳代表委员意见建议，提高办理质量和效率。2011年办理的196件建议提案中，包括主办79件，协（会）办99件，转信1件，参阅办理17件。

　　据介绍，证监会2011年承办的建议提案具有如下特点：一是建议提案数量持续增长。共承办人大代表建议93件，政协委员提案103件，分别比2010年增长24%和20%；二是建议提案内容与资本市场改革发展重点工作联系紧密，对推动资本市场稳定健康发展起到积极促进作用；三是对与代表委员沟通交流的要求更高，占比超过41%的代表委员明确提出希望加强办理过程中的沟通联系。

　　针对上述特点，证监会以更高的标准对待办理工作，进一步提升办理工作的质量和水平。更加严格地遵守办理要求，进一步细化办理办法，分解落实任务责任，切实保证质量；更加主动地与代表委员沟通交流，充分听取代表委员意见，实现“提与办”的良性互动；更加注重办理工作经验的总结和推广。

　　充分采纳合理意见

　　推动监管工作取得新进展

　　证监会有关负责人表示，在建议提案办理过程中，证监会坚持把建议提案办理与推进资本市场改革发展紧密结合起来，充分吸收、采纳合理意见，将其作为解决资本市场实际问题、促进科学决策的重要过程，推动各项监管工作不断取得新进展。

　　一是关于推进多层次资本市场体系建设。共有97件建议提案涉及多层次资本市场建设问题，占承办总量的49%。去年以来，股票市场继续得到发展完善，债券市场的统一规范迈出步伐，场外交易市场建设准备工作有序展开。2011年，股票融资总额5073亿元，上市公司债券融资1707.4亿元。在下一步多层次市场体系建设中，将重点考虑知识和技术创新型企业、现代农业企业、小型微型企业的特征，做出有针对性的制度安排，切实增强我国资本市场的弹性和包容能力。

　　二是关于深化新股发行体制改革。民建中央以及许多代表委员建议进一步改革和完善新股发行体制。2011年，证监会全面落实新股发行体制改革措施，新股发行的市场约束有所增强，新股发行市盈率逐渐下降，一二级市场较大的差价逐步缩小。近期，证监会将重点从增强买方定价约束、加大承销商定价责任、提高股票流通性、加强对定价行为的监督等方面，进一步完善定价机制，抑制“三高”、恶炒新股等现象。同时，将更加专注于以信息披露为中心，不断提升财务报告的质量，抑制包装和粉饰业绩。

　　三是关于促进提高上市公司质量。一些代表委员提出完善上市公司股权激励制度，规范上市公司高管人员行为，推动上市公司现金分红等建议。2011年，证监会督促上市公司完善公司治理和决策机制，增强红利分配透明度，修改上市公司重大资产重组与配套融资相关规定。全年核准上市公司资产重组69项，交易金额2369亿元。下一步，将以提高透明度为核心，推动上市公司完善投资者回报机制，将公司治理规范逐步从外部压力转变为内生需要，推动上市公司质量的持续提升。

　　四是关于推动证券期货行业创新发展。部分代表委员对此高度关注，并提出了鼓励业务和产品创新、拓展证券期货机构服务领域等建议。2011年，各类证券期货机构继续保持规范健康发展。截至年底，109家证券公司表内总资产1.57万亿元，净资本4634亿元；69家基金公司共管理基金915只，基金持股市值约1.29万亿元。下一步，将在强化风险控制的前提下，积极拓宽证券公司融资渠道，支持证券公司加强固定收益、资产管理、金融衍生品的创新。积极推动基金公司向现代资产管理机构转型。加强期货行业整合，支持期货公司通过增资扩股、兼并重组等途径提高综合实力。

　　五是关于切实发挥期货市场功能。民盟、台盟以及许多代表委员对期货市场建设给予高度重视。2011年，铅、焦炭和甲醇3个商品期货新品种成功推出，天然橡胶、燃料油、棕榈油等已上市期货合约和交割规则得到进一步修改完善，总体来看，期货市场改革创新焕发出勃勃生机。下一步，证监会将加强与有关部委的协调配合，抓紧建设原油等大宗商品期货市场。经过长期的精心准备，国债期货也有望在不久的将来推出实施。

　　六是关于稳步推进证券市场对外开放。许多代表委员提出加强内地与港澳台证券市场的合作，巩固和支持香港国际金融中心地位等建议。近年来，证监会与香港等境外证券监管机构不断加强监管合作，积极支持内地企业到境外上市，支持香港发展人民币相关产品等，取得了积极成效。下一步，将逐步扩大人民币合格境外机构投资者（RQFII）试点范围和投资额度，适时推出双向跨境交易所交易基金（ETF）。加快引进成熟市场的机构、人才、经验和技术，有效提升境内机构的专业服务水平。

　　前述负责人表示，2011年证监会圆满完成了人大代表建议、政协委员提案的办理工作，下一步将继续完善办理工作机制，优化办理流程，创新交流方式，全面加强与代表委员的沟通联系，不断提高办理工作的质量和效率，以此推动资本市场的稳定健康发展。

　　马经：利率市场化条件基本成熟

　　⊙上海证券报两会报道组 ○编辑 宋薇萍

　　全国政协委员、原人民银行广州分行行长马经2日接受本报记者采访时表示，根据整个金融经济形势发展，目前利率市场化条件基本成熟，很多措施应该很快推进。其推进的步伐应该有计划、可控，贷款利率下限和存款利率上限放开是相互作用，互相配合的。

　　去年年底召开的中央经济工作会议和今年年初召开的金融工作会议均提到了加快利率市场化进程。随后，央行表示，目前进一步推进利率市场化的条件基本具备，下一步将继续积极推进。央行行长周小川也强调，中国利率市场化始终都在推进，思路上没有太大障碍，具体操作上主要是要考虑顺序安排和国际国内的经济形势。

　　马经指出，利率市场化是一个有机的系统工程，不应该哪个部分利率先放，而应该逐步地、有计划、可控地放开，“我们在利率市场化方面已经做了很多工作，我认为，其涉及面比较大，不仅仅是银行盈利模式的改变，还有对经济的支持方式、力度这方面需要全面考虑，这需要全面地配套执行。”

　　目前，仅有贷款利率下限和存款利率上限尚没有放开。马经认为，先放开贷款利率的下限是可行的，有利于加大对中小企业的支持，否则资金对于它们门槛太高。“但是这个问题比较复杂，因为中小企业融资难并不是利率的问题，而是本身拿不到钱的问题。如果利率放开，他们反而更拿不到资金；如果利率低了，机构出于资产安全，反而不会选择贷给中小企业。”

　　马经建议，贷款利率下限和存款利率上限放开应相互作用，互相配合。贷款利率下限和存款利率上限放开是相互作用，互相配合的。此前，周小川也指出，利率市场化改革应整体推进，在放开存贷款利率的同时，其他一系列上、下游产品和替代产品的定价权也应同时交由市场决定。

　　梅兴保：房地产信托不存在系统性风险

　　⊙上海证券报两会报道组 ○编辑 宋薇萍

　　全国政协委员、原东方资产管理公司总裁梅兴保昨日在接受记者采访时表示，目前房地产信托还不存在系统性风险，不过一些规模较少的房地产公司的信托融资今年可能会出现风险。

　　梅兴保表示，个别信托公司的个别项目出现风险的可能性很大，特别是在近一两年发行的一些房地产信托产品。他指出，一些项目拿地价格高，融资成本高，自有资金投入不足，去年就已经出现了一些展期的现象，但是都通过增发新信托产品的方式度过了兑付危机。如果房地产市场持续低迷，这些依赖信托融资的房地产项目的风险可能会进一步显现。

　　记者从相关信托公司人士获悉，目前银监会拟安排资产管理公司来处理房地产信托可能出现的不良资产。对此，梅兴保表示，银监会确实正在对房地产加强监管，停掉了一些项目。不过他认为房地产信托的不良资产应该会用商业性的办法解决，而不会像之前由四大资产管理公司处置商业银行不良资产的方式来解决。“因为这是单个实体企业出现的风险，而房地产企业的结构不一样，有的是国有企业，有的是民营企业，因此救助的方法也不会一样。”梅兴保表示。

　　对于南方部分地区出现的一些房地产企业老板“跑路”的现象，梅兴保表示，目前全国还没有系统性风险，但监管部门要求资产管理公司这样有投融资功能的金融机构，要审慎处理这些事件，特别是一年以前，对于信托公司和房地产公司推出的信托产品利率都很高，现在基本上要求停下来了。

　　杨超：适当降低险资投资股权不动产门槛

　　呼呼尽快出台险资参与保障房建设实施细则

　　⊙上海证券报记者 卢晓平 ○编辑 宋薇萍

　　在风险可控的前提下，适当放松保险机构直接投资股权范围；扩大保险机构间接投资股权基金的范围和类别，如夹层基金和FOFs（投资基金的基金）等目前适合保险资金特点的产品，在不久的将来，或将成为现实。

　　昨日，全国政协委员、中国人寿保险（集团）公司原总裁杨超在其提交的提案中建议，适当降低《保险资金股权投资管理暂行办法》和《保险资金不动产投资管理暂行办法》等制度中相关要求，制定出台可操作的具体实施细则，给企业以更大的自主权，使其能够权衡风险、自行决策，改变目前名为备案实为行政审批、有制度办法而无法开展投资活动的情况。

　　近年来，随着国内保险业的快速发展，保险资金规模也得到了迅速积累，截至2011年底，我国保险业总资产已经达到5.9万亿元。但是，如何确保和提高保险投资收益率的难度和压力越来越大，2011年我国保险投资收益率只有3.6%，仅高于银行一年定期存款利率0.1个百分点。究其原因，主要是我国保险资金运用渠道比较狭窄，投资收益高度依赖资本市场，在当前国内资本市场持续低迷的背景下，导致保险投资收益率大幅下降。

　　虽然新《保险法》和保监会《保险资金运用管理暂行办法》、《保险资金投资股权暂行办法》、《保险资金投资不动产暂行办法》等一系列监管政策的出台，名义上已经拓宽了保险资金运用渠道，创造了更为有利的政策环境，“但目前监管部门对保险机构开展股权、不动产等另类投资在投资团队、投资资质、投资范围等方面提出了很高的要求，保险机构在短时间内难以完全满足，形成‘门虽然打开了、但门槛很高’，渠道名义上放开了、但仍难以实质性运作的尴尬局面”，杨超指出。

　　杨超在其提交的《关于实质性拓宽保险资金运用渠道、进一步促进保险资金服务实体经济的提案》中建议，支持大型保险集团（控股）公司以专业化和集约化管理方式开展股权和不动产投资，并给予相应的资产管理资质；支持以保险机构为主体发起设立股权投资基金；支持保险机构投资养老、医疗机构等经济实体。

　　而保障房建设是政府解决中低收入人群居住需求的基础性民生工程，也是各方极为关注的议题。中央制定了“十二五”期间建设3600万套保障房的宏大目标，而保障房建设在未来五年将面临1.3万亿元至1.5万亿元资金缺口的挑战。

　　根据保监会《保险资金不动产投资管理暂行办法》测算，截至2011年12月底，我国保险业资产总额6.01万亿元，理论上最多将有6000亿元可用于不动产投资；同时，我国保险资金中有75%以上是寿险资金，其中逾70%是10年以上的中长期资金，这些特点都符合保障房建设资金规模大、周期长的要求。

　　杨超在其《关于支持保险资金参与保障房建设的提案》中提出三个建议：保监会会同住房和城乡建设部、国土资源部尽快出台保险资金参与保障房投资及管理的具体实施细则，进行政策引导；国家税务总局减免保险资金参与保障房建设投资收益的营业税（及附加）和企业所得税；加快《住房保障法》的立法工作。

　　全国工商联：建议改进并购监管、促进并购发展

　　⊙上海证券报 两会报道组 ○编辑 宋薇萍

　　全国工商联今年共提出29个团体提案，其中有多项关于国内企业“走出去”的建议，《关于改进并购监管、促进并购发展的建议》就是其中之一。

　　全国工商联在提案中指出，国务院在2010 年8 月发布的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（以下简称《意见》）明确“通过促进企业兼并重组，深化体制机制改革，完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”并取得了初步效果。但是过度的监管、贫乏的支付工具和一些法律条文还是限制了并购交易。

　　在提案中，全国工商联指出，我国能否克服金融和欧债危机影响，通过并购加快产业转型、优化资源配置、提高本土产业的全球竞争力，关键取决于能否将《意见》既定的各项目标，嵌入各项并购监管规制和监管工作中，并根据全球和本土发展变化，优化有利于促进并购发展的法律、监管程序和措施，构筑国企、民企、外企公平有序竞争的环境，保护并购参与者在境内外的合法权益。

　　为此，全国工商联提出了五点建议：首先，建立跨部委的并购咨询委员会，出台《意见》实施细则。根据《意见》确立的原则，成立并购咨询委员会，适当吸收并购行业组织和市场专家参加该委员会并抓紧制定和落实《意见》实施细则。

　　第二，丰富并购融资渠道和工具。调整现有并购贷款限制、允许为并购公开和非公开发行高收益债券、放开债股互转限制并支持具备条件的各类持牌和非持牌金融机构和行业组织，组建主导和参与并购的基金。

　　第三，取消或大幅简化行政性并购审批，提高经济安全审查标准和程序的透明度，改进反垄断监管。

　　第四，尽快制定促进海外并购投资保护制度。明确具体责任部门及行业组织的作用，为企业参与全球并购投资创造安全的环境，增强计划赴海外并购企业的信心。

　　最后，全国工商联在此团队提案中建议，完善并购交易外部治理规则，防范海外和国企并购中的风险。

　　维稳行情来临 新投资机会渐显

　　2012-03-03 来源：上海证券报

　　⊙金百临咨询 秦洪

　　根据以往经验显示，每到两会期间，不仅市场走势相对稳定，而且存量资金往往会对两会代表们所关注的产业热点予以发挥，从而产生短线的主题机会。那么，今年两会期间A股走势将如何？哪些产业热点或将成为短线的主题概念股呢？

　　区间震荡概率大

　　从以往两会期间的走势来看，主要与两会前的A股走势有着较大关联。如果走势一直强势，那么两会期间A股会延续强势，如2006年、2007年、2009年、2010年、2011年；如果两会前的A股走势相对疲软，那么两会期间A股就会疲软，如2005年、2008年。

　　反观当前A股市场，虽然在近几个交易日略有冲高受阻回落的态势。但周五大盘的再度涨升，使得上证指数日K线图再趋强势。另一方面则是A股再显清晰的上升通道，这就意味着在两会期间的维稳预期引导下，市场的存量筹码锁定性能强，持股底气足。既如此，市场可能会延续近期强势震荡的格局。

　　更何况，目前A股也存在着维稳的底气，那就是蓝筹股拥有强大的做多氛围以及自身的低估值优势。一方面是因为当前舆论对蓝筹股的投资价值较为认可，且均认为投资蓝筹股符合政策意图，所以，使得一大批的中低价蓝筹股开始出现了底部回升的趋势。另一方面则是因为银行股等蓝筹股具有低估值优势，故当前A股市场难有大的下跌空间。

　　不过，这也并不代表A股在近期会持续放量走高。为何？主要是因为短线A股市场不仅仅面临着欧债危机、输入型通胀等诸多因素，而且还将面临A股资金面紧张的格局。近期A股市场出现了量能迅速萎缩的态势，说明增量资金的确存在着观望的思路，而且还有持续的新股发行节奏以及不断涌现的小非减持筹码。在此背景下，大盘的确也难有大的空间。

　　综上所述，近期A股市场极有可能会出现区间箱体震荡的格局，箱顶可能是前期高点的2480点至2500点一线，箱体则是半年线的2370点一线。

　　或现新投资机会

　　值得指出的是，由于两会期间，代表的提案往往会涉及未来的产业政策导向，所以，存量资金必然会关注代表提案所涉及的产业热点，进而大做文章，成为A股的短暂兴奋点，如此就必然会为短线爱好者提供出击的方向。

　　所以，符合产业发展趋势或者近期产业热点的品种有望成为市场关注的焦点，如文化传媒股、环保股、水利建设股等。具体到品种，如机器人、新研股份为核心的自动化产业股等符合产业发展趋势的品种；中国卫星、航天电器、江南红箭、中兵光电等军工股亦如此。

　　两会初期还有向上一冲

　　2012-03-03 来源：上海证券报

　　⊙薛树东

　　下周将迎来两会的召开，从历史统计数据看，股市上涨成为大概率的事件。而今年两会前，市场又经历了一次上涨行情，这使得很多投资者对两会行情抱有高度的期待。笔者认为，借助投资者的期待，两会初期市场可能还有一冲。

　　有两方面的理由，首先，由于今年较为特殊，故对稳定的要求更高，加上市场本身人气相对较高，大盘确有向上一冲的环境基础，这种时机对于主导行情的游资来说，当然不会放过。大盘在两会前展开震荡调整，超买的指标得到了很大程度的修复，成交量也缩了下来，为两会初期的上冲行情打下了技术面伏笔。

　　其次，下周将公布的经济数据值得期待，其中包括2月CPI、PPI、固定资产投资和房地产投资销售情况，市场普遍有较好的预期，这有助于做多动力的发挥。特别是2月CPI涨幅，下破4的概率极大，这将大大缓解货币政策的调控压力，对市场信心也有很大的帮助。此外，房地产销售的环比数据，也是一大看点。

　　不过，市场冲高之后仍会出现一定程度的调整。因为在上证指数周线连收七阳的基础上，市场随时需要震荡休整。其实，作为一波中级以上级别的行情，即使出现阶段性的休整也是很正常的，这样会更有利于后市的发展。

　　综上，笔者认为下周大盘有望借助两会的春风，展开短线上冲行情，但需要提醒的是，这仅仅是一次短线上冲，即使攻上2500点，大家也不要过度乐观。上冲过后大盘仍将会回落，高点很可能出现在下周后段。操作上要注意把握好节奏，并坚持高抛低吸的策略。热点方面，继续看好业绩成长性兼具的地产股和文化股。

　　多空分歧较大 七连阳后需谨慎

　　2012-03-03 来源：上海证券报

　　⊙股市观察家（苏州）

　　周五是本次两会前的最后一个交易日，两市报收本轮行情新高，市场人气再度被激发起来。但本博认为，周五大盘走高的真正驱动力，是源自于对两会政策利好的博弈。

　　周五房地产板块的暴涨，折射出市场博弈两会料不会出台针对房地产的更严厉的调控新政，故而提前兑现预期利好，将房地产板块重新翻炒起来。但这疯狂博弈所具有的风险却是不能被投资者忽略的。

　　从市场走势来看，即便下周初大盘惯性上攻，两市高点被突破仍存在着很大的难度。首先是下周房地产板块走势极为关键；其次是量能能否超过本周一；再次是权重板块还没有真正形成轮番领涨的格局，也就是说仍未形成二八行情的连贯性，这表明市场多空双方分歧仍很大。

　　更为重要的是本周资金净流出逾200亿元，且期指天量持仓所蕴含的多空双方严重对立，势必将在下周的行情中豪赌一场“你死我活”的较量。而在周线七连阳后，尽管日K线形态有利于多头，然而，超买所带给的获利抛压，却是完全可以在不需要有利空政策的条件下，便可被空头趁势打压的最薄弱的一个环节。因此，本博认为投资者仍应对下周股市抱以谨慎态度。

　　今年经济增长目标或低于8%

　　⊙上海证券报两会报道组

　　在延续了多年8%的调控目标之后，今年经济增长目标有望调低。多位接受本报记者采访的全国政协委员和专家预计，在稳中求进的指导思想下，今年GDP的调控目标或将调低至7.5%左右。

　　自2005年起，中央政府连续七年将GDP的增长目标设为8%。2011年全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中表示，今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。基于此，多位政协委员表示，预计今后几年政府将主动调低经济增长调控目标。

　　“经济增长速度调低至7.5%左右不会对经济发展造成任何影响。” 全国政协委员、兰州大学西部开发研究院副院长李国璋表示。

　　“适当降低经济增长速度不会对我国经济发展造成太大影响，反而可以使我们有更大的空间去调整经济结构。”全国政协委员、原东方资产管理公司总裁梅兴保表示。

　　梅兴保认为，适当降低经济增长速度可以给节能减排留出更大空间。“通过发展新兴产业、采取措施稳定进出口贸易，特别是着力增强消费对经济的拉动作用，GDP增速应该会维持在一个合理的水平，符合稳中求进的总体要求。”

　　在物价方面，随着CPI的持续回落，目前通胀压力已经得到一定缓解。据预测，今年政府有望将CPI调控目标设在4%左右。

　　不过专家指出，在输入型通胀压力不减，国内资源品价格上涨、劳动力成本上升等刚性因素长期存在的背景下，目前我国仍然面临着较大的通胀压力，要完成4%的调控目标也并非易事。

　　其他多项经济增长指标也都可能有所下降。在实施“十二五”规划承上启下的重要一年，工业增长面临诸多挑战。专家预测，2012年规模以上工业增加值增长的调控目标可能会定在11%左右。

　　另外值得一提的是，今年政府将继续实施积极的财政政策。专家预测，虽然今年地方发债规模将适当扩大，但整体财政赤字仍将呈下降趋势，或将再减少1个百分点。

　　可以预见，积极的财政政策将从以往的增加开支，转向节收减税，这意味着整体税收增速或将有所放缓。





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