主题：北京营改增试点方案获国务院批准

　5月28日，北京市国家税务总局贴出《关于营业税改征增值税非试点纳税人纳税申报有关事项的通知》，对试点后原缴纳增值税的纳税人，纳税申报表面临调整的相关事宜进行规定。

　　据记者了解，北京营改增试点方案已经通过国务院批准，相关政策文件已经在北京财税系统内部下达，只差对外公布。

　　依据北京国税局下发通知里的填表说明，对增值税申报中的“上期留抵税额”，统一以2012年6月30日作为区分点，业界据此推测，北京营改增试点可能将按当初申请时提出的7月1日正式推行。

　　试点行业和税率与上海相同

　　据记者了解，北京试点方案与上海基本一致，主要在交通运输行业和部分现代服务业，交通运输行业适用11%的税率，部分现代服务业中的有形动产租赁服务适用17%的税率，其余试点现代服务业适用6%的税率。

　　上海试点的部分现代服务业，主要围绕制造业、文化产业、现代物流产业等提供技术性、知识性服务的业务活动，具体包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务这六个方面。

　　早在去年底，北京就正式提出申请，虽然递交正式申请的行业口径与上海一致，在交通运输和部分现代服务业，实际中却在多个行业，如建筑业等，开展前期调研摸底工作。这一度被外界寄予很高期望，希望能在上海基础上，将试点行业范围进一步扩大。

　　我国营业税设有9个税目，分别是交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产。

　　按照财政部和国家税务总局去年底公布的营改增试点方案，将优先在交通运输业和部分现代服务业等生产性服务业开展试点。

　　北京开展调研时，业界不少人认为可适当将生产性服务业，如邮电通信业和建筑业也纳入其中，因为这两个行业中间环节多，有必要进行营改增，降低行业税负。但目前看来，北京试点方案制度创新的可能性不大，基本是比照上海模式进行。

　　在细目上或有区别

　　北京中瀚联合税务师事务所合伙人王骏指出，扩大营业税改增值税的试点范围，在技术上不存在太大困难；未来北京试点在一些具体细目上，区别于上海，来展现北京对部分行业的支持，也完全有可能。

　　上海试点方案，就有一些技术层面的创新设计。如按照《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定，“装卸搬运”本属于“交通运输业”这个大税目下的一个分项，但在上海具体试点过程中，则将“装卸搬运”归为“部分现代服务业”下的“物流辅助服务”，适用6%的税率。

　　另，上海试点方案中，交通运输行业并未包含铁路运输；同时，上海还对注册在洋山保税港区内的试点纳税人，进行货物运输、仓储服务和装卸搬运服务，实行增值税即征即退的优惠政策。

　　上海还专门针对总部设在上海的东方航空，出台专门文件，允许东方航空公司在上海之外的所有分公司，能统一在总公司缴纳增值税。未来北京试点，在航空运输业中，享此待遇公司则需另作安排。

　　此外，上海试点后，交通运输行业存在税负增加的问题，北京也被外界寄予更多希望，能更顺利地返还企业相应的财政补贴。

　　5月24日，北京市委常委会召开会议，听取了北京市营改增试点改革工作情况的汇报，指出要研究制定过渡性财政扶持政策，加强税务征管衔接，研究制定风险防范特别是涉税犯罪防范措施。

　　营改增全面推开或加快

　　据报道，目前已有10个省市正式递交营改增申请，分别是北京、天津、重庆、厦门、深圳、江苏、湖南、海南、安徽和福建。

　　当初上海进行试点后，由于营改增的政策洼地，吸引周边更多企业入驻上海，税收更多地流向上海，使得周边的江苏等地也加快步伐跟进调研。

　　据上海政府发布的消息，上海试点后两个月，就吸引12家跨国公司落户；上海2011年共吸引48家跨国公司总部入驻上海，2012年的目标是50家。

　　北京首个高调申请试点后，天津也递交申请，业内专家预测，北京真正开始试点后，北京周边的河北、河南等地，或许也要加入申请行列。

　　未来，唯一需要担心的可能是当地的财政负荷能力。据北京财政局公布的数据，今年1-4月，北京公共财政收入累计完成1186.2亿元，同比只增长2%，而作为地方公共财政收入主力军的营业税，累计完成422.7亿元，同比下降2%。

　　在经济下行、各地税收收入增速下滑，同时要加大财政的民生支出、财政刚性支出占比加大的背景下，对于面临转型的经济发达城市，财力吃紧表现得更为明显，北京就是典型之一。

　　王骏指出，这面临一个长痛短痛的问题，通过营业税改增值税试点，减轻试点行业的税收负担，让企业释放出更大活力，从长远来看，是涵养税源的过程，于当地财政收入是有益的。（


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　近期的种种迹象表明，北京的“营改增”有很大可能在业内预期的7月1日启动。

　　昨天，北京市国家税务局网站发布《关于营业税改征增值税非试点纳税人纳税申报有关事项的通知》（下称“通知”）明确指出，按照国务院及北京市政府的工作安排，北京市即将在交通运输业和部分现代服务业中开展营业税改征增值税试点。

　　通知附件《增值税纳税申报表》则透露了北京试点的更多“秘密”——它设定7月1日为启动时间，并设定了四档税率，将与上海实现无缝对接。

　　7月1日启动？

　　《第一财经日报》从相关人士处获悉，北京上报的试点方案尚未获得国家税务总局的批复，但北京市态度非常积极，各种准备工作均在紧锣密鼓地进行。

　　中翰国际转让定价税务服务联盟发起合伙人王骏昨日接受本报记者采访时表示，北京递交的试点方案就是要求7月1日启动，而且通知附件之一申报表填报说明也将2012年6月30日作为第13栏“上期留抵税额”的时间截止点，这就是为了与7月1日新加入的增值税纳税人做出区分。

　　也有知情人士向本报记者反映，北京市税务系统已经向他们口头通知“营改增”试点可能会在近期启动，请他所在的公司做好相关准备。

　　根据本报记者了解，北京市将由国税系统承担“营改增”的具体业务，税收收入也将像上海一样留在本地。

　　由于北京高层对“营改增”非常重视，北京市一直在为7月1日启动试点而做出努力。

　　由于增值税一直由国税局征收，而营业税属于地税，国税系统对于征收营业税的这两个行业的业务并不了解，因此，从4月份开始，北京国税系统就开始为这个试点工作做人员和硬件上的准备。4月末，北京国税进行了“营改增”的全员培训，本月又开始对综合征管系统及相关系统的升级及数据初始化工作。

　　据上述知情人士透露，北京市的工作早就开始，曾经派出工作组去上海了解情况，国税、地税、财政、发改委等部门都在积极地做各种准备，但更加详细的信息要等到国税总局批复之后才能向外公开。

　　复制上海方案

　　然而，7月1日能否启动还要看财政部和国税总局的批准。国务院参事、中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓表示，上级部门是否批准的依据还是要看北京市的准备情况。

　　王骏也认为，虽然现在有很多地区向国税总局提出过申请试点，营改增扩围第二轮试点并不会遍地开花，现在只有北京呼声最高，并没有其他省市近期启动试点的明确消息。

　　虽然北京曾经做过扩大试点范围的努力，但业内普遍认为中央出于税制统一的考虑，短期内不会批准这一设想。

　　普华永道间接税主管合伙人胡根荣表示，北京方案的最终结果与上海不会有根本差别，而且从上海目前试点的情况来看，很多程序还需要理顺。

　　据王骏了解的情况，北京市试点很可能将直接复制上海的试点方案，由国务院批准北京参照上海试点的方法来进行试点。昨天通知附件中也确定，北京将执行17%、11%、6%、3%四档税率。

　　5月23日的北京市委常委会议也表示，将针对“营改增”研究制定过渡性财政扶持政策。北京市将在上海试点基础上研究制定风险防范，特别是涉税犯罪防范措施，加强针对“营改增”的税务征管衔接。