主题：发改委官方文件澄清不会有4万亿投资政策出台

　5月29日下午消息，今日获悉，湖南省发改委上午召开全省经济形势座谈会，传递中央精神，明确国家层面有"两个不可能"：不可能出台像2008年底那种大范围、大规模的4万亿投资政策；不可能松动房地产政策，现在只会预调微调。
　　接近发改委权威人士今日也向新浪财经透露，此前媒体报道的单日100多个项目时，大都是清洁能源项目，其中92个项目是控制温室气体排放的清洁能源发展机制CDM，与一般理解的投资项目是两回事。他表示，为了稳增长确实有一批项目，但不像媒体所报道那样。
　　根据发改委此前披露，2012年，中央预算内投资拟安排4026亿元，比上年增加200亿元。重点为保障性安居工程、"三农"建设、推进交通能源等重大基础设施建设、加快推进社会事业发展、加强节能减排、环境保护与生态建设以及支持自主创新和结构调整等。
　　国务院明确稳增长后，发改委再次成为各地政府眼中的焦点。仅5月21日一天就有100多个项目获批，媒体和评论人士纷纷著文担忧类似2008年"4万亿"投资式的开闸放水卷土重来。

新一轮经济刺激政策已启动 投资最快二季度可见效

　　宏观经济数据状况不佳，经济下行压力加大。发改委官方网站上显示，进入4月以来，投资审批提速，仅5月21日一天就审批了100多个项目，相当于5月份前20天的总和。以广东湛江钢铁基地项目为代表的一批重大项目也在停滞数年毫无进展后，在近期获得放行。

　　根据统计部门的数据，进入二季度，中国经济下行压力不减。5月23日，国务院常务会议强调把稳增长放在更加重要的位置，并准备启动一批事关全局、带动性强的重大项目。发改委审批投资提速，被解读为中国新一轮经济刺激政策已经启动，政府将通过一系列经济政策来保证国内经济稳定增长。有专家甚至高呼“4万亿2.0版来了”，在上一轮天量投资的负面效应尚未消化殆尽之际，新一轮投资潮是否会加剧通胀，成为所有经济学家关注的核心话题。

　　“目前还没有依据表明现在的投资力度可以与4万亿相提并论，当时是应对危机所采取的紧急措施，现在没有必要也没有条件达到当时的力度。”交通银行首席经济学家连平对南方日报记者表示。

　　事实

　　五月放行项目超过千亿

　　5月23日，国务院常务会议指出，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。国家统计局27日发布报告，1至4月份全国规模以上工业企业利润14525亿元，同比下降1.6%。而前三个月规模以上工业企业利润同比下降1.3%，由此看来，经济下行压力越来越大。

　　国务院会议确定立刻启动一批事关全局、带动性强的重大项目。其实，从4月份开始，交通运输部、铁道部、国资委等六部委相继出台政策，向民间资本敞开大门。而发改委网站的信息显示，项目审批速度明显加快，5月21日一天就审批了100多个项目，相当于5月份前20天的总和。

　　其实，今年2月底以来，重大建设项目审批速度明显加快，部分高速公路网、机场和轨道交通项目获得集中审批通过。据初步统计，1至4月份，新增项目增长8000多个，仅4月发改委批准项目就多达328个，近乎去年同期的两倍。

　　进入5月，发改委项目审批再次提速。其中以首钢、广东湛江和广西防城港等一批重大钢铁建设项目的获批最为瞩目。湛江钢铁项目停滞4年后终获放行，上述项目相加总投资额度将在千亿以上。

　　中金公司的最新研报显示，发改委今年共审批通过1263个项目，除海外和以工代赈项目外有882个，公用事业行业项目占比高达78.8%，信息服务占比11.3%。其中公用事业板块中风电项目占比42.3%；水电项目占比28.8%，发改委今年已经核准8.8GW水电站，完成全年目标44%，相当于去年全年核准量的70%，获批规模较2011年明显提速。

　　在广州市社科院研究员彭澎看来，在出口和消费短期内难以提升的情况下，加大投资无疑是稳增长的法宝。在短期内，投资对经济的拉动立竿见影，效果最为明显，“但效益就难说了”。

　　与4万亿投资不可相提并论 次投资跟上次信贷放水不同

　　国家发改委审批项目增多，在经济下行压力增加，稳增长成为重点时，国家会不会再推出类似“4万亿”那样大规模的经济刺激计划？这成为众多经济界人士关注焦点。

　　“现在的信贷能力不足以支撑4万亿那么大的投资规模。”交通银行首席经济学家连平指出，2008年商业银行的信贷比在62%—63%之间，而现在已经上升到了67%，部分甚至更高，银行已经没有足够的能力如此大规模放开信贷。

　　“今年全年的货币政策方向是以稳健为主。”连平说，2008年遭遇的金融危机百年一遇，其冲击和影响当时难以预料，2009年中国进出口贸易对GDP增长速度的贡献是-4个百分点，为了抑制经济过快回落，故推出4万亿投资计划；现在的形势跟当时明显不同，进出口虽然仍不景气，但对GDP增长率的贡献仅在-0.5到0个百分点之间。“现在没必要采取反危机的措施。”

　　连平进一步分析称，从融资主体来看，在2008年的4万亿大投资中，中央实际只投入1.18万亿元，其他都是地方政府和银行放出的资金，其中银行是主体。“当时中央货币政策是适度宽松，但银行实际上是完全放开。”

　　“上一轮信贷总量比较大，也带来了不小的负面影响。但此后，中央加强了对地方融资主体的管理，很难再大开资金闸门。”连平称。

　　本次投资结构有明显优化

　　连平还告诉南方日报记者，投资的提速只是在去年较低的增速上有所提升的，去年是我国“十二五”的开局之年，但基础设施建设投资增速仅为6%，有投资需求积压现象。“现在获批的大部分项目都是原来已经规划好了的。中国太大、人口太多，基础设施投资需求量大，特别是中西部等地区。”

　　“有了2009年的投资过程后，这一次发改委从项目的审批和项目投向上都是相当审慎的。我们发现其在布局上和2009年已经有非常大的不同。对于重复的基础设施和产能落后的部门，投向是限制的。”中信银行总行国际金融市场专家刘维明解释道，“大项目方面，我国的铁路、水利、环保、基础能源等都有待继续投入，我并不担心会重复2009年的情况。只是发改委需要注意一点，在项目审批上要重视有增长潜力的、中期见到效益的部门。”

　　“发改委新一轮的投资刺激计划侧重从可持续发展的角度出发，包括着重于绿色产业和各行业的科技创新上，在内涵和质量上与2009年四万亿的刺激计划不同。”中国社科院经济研究所研究员韩孟告诉南方日报记者，原因是近5个月以来，经济运行的态势有些回落。在上半年的关口上来做安排，对年度经济的宏观把握可能会有作用，也为明年经济运行和调整做一个铺垫。

　　韩孟回顾，各省市、各行业近几年一直“热衷”于到发改委申请报批项目。有些项目到关口审查时就放松了，甚至一些“三高”产能过剩项目也予以批准。而这次项目的审查上，有了历史经验教训，保证新的项目产生更加绿化，应该有了预案来严控这些问题。

　　“今天的监管机制比3年前更有力度了。”韩孟提到，一是部门之间的监督，包括财政部门还有金融管理部门，央行、政策性投资银行、商业银行，都会做相关的调研和任务；二是各行业间的监督，还有媒体的舆论监督，包括近年活跃的网络微博。从机制上来说经验丰富了。

　　国家每批一个项目可持续发展的内涵，就是保证每一笔投资、项目都能够不仅在经济运行短期、中期发展都有基础作用，有质量保障。还要严格杜绝使投资成为一种权宜之计。

　　韩孟认为，消费方面现在确实受到欧洲经济危机的影响，且时间还在往下延续。中国产品的质量，如果在绿色程度上有保障，还是能够给需求带来更好的贸易效益。并且中国向发达国家的出口过程中，肯定会有更多的需求。

　　投资或最快二季度可见效

　　刘维明指出，在3月初，他就已经反复提到：看到一季度的数据，明显投资、出口、消费“三驾马车”都在放缓。外贸领域是我们没法控制的，外需增长与否，还要看欧美经济体能够何时恢复。况且产业升级的更新换代需要一个过程。消费拉动是一个“长远的词”。一个是民生的问题，像收入分配的调节：养老、医疗、教育、居住等配套没有完全解决，需求增长是遏制的；二是中国人消费习惯一时改变不了，前期财政补贴政策已经过期，各部门增长遇到麻烦，那么剩下的就只有一个投资了，能控制的就只有投资。“十二五”期间最主要的还是要调结构，必须要有适度的经济增速来保障。牺牲经济增速是不行的。

　　“当前的投资需要把握好度，不需要反危机的刺激计划，只要我们的GDP增速在7.5%以上就可以承受。靠投资稳增长虽然是短期行为，不可持续，但也不是说不可取，而要在增加投资的同时，要与调结构、促进产业转型升级等结合起来。”连平指出。他预计，这一系列投资会在今年2—3季度见效，“经济增速掉到7.5%以下的可能性不大”。

　　刘维明预测，国外从目前来看，美国增长稳定；欧洲系统面临困难，需求持续疲软但不会有太大波动。现在离2季度结束还有一个月，如果投资拉动经济增长上来了。我国2季度经济应该是可以见底的，三四季度可以企稳回升，全年的经济增速应该在8.2%左右。


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中国大规模刺激计划将不会推出
新华网北京5月29日电（记者倪元锦 王建华）中国政府正在陆续推出的宏观经济政策措施，不仅仅着眼于稳定经济增长的短期目标，而且也兼顾了经济结构调整和发展方式转变的长期目标。

　　截至今年第一季度，中国经济已连续五个季度增长放缓。尽管当前的经济增速仍然高于7.5%的预期目标，但中国政府显然注意到经济面临的巨大下行压力，并着手进行预调和微调。

　　驻北京的经济分析人士说，中国的“稳增长”政策措施不会使转方式、调结构的战略进程发生逆转，而令持续已久的经济失衡状况进一步加剧。

　　今年一季度中国经济增速同比回落至8.1%，为2009年第二季度以来的最低值。今年4月份，固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售额、外贸出口和信贷投放等多项重要数据均显示，经济增速仍在下行。

　　国务院总理温家宝最近在湖北考察时强调，把稳增长放在更加重要的位置。上周召开的国务院常务会议部署了“稳增长”的政策措施框架，主要集中于增加节能减排投资、加快重大基础设施建设、实施结构性减税、补贴带动国内市场消费等。

　　中国政府“稳增长”政策措施的规模、力度和方向，均明显不同于2008年底和2009年初急速推出的以4万亿元为代表的一揽子“保增长”刺激计划。

　　中国政府的意图很明显，不会再推出大规模的刺激计划以推动经济高增长。当前的“稳增长”政策措施不会重复三年前“保增长”刺激计划的老路，尤其是要避免出现效率低下的投资和资产泡沫，以及令人担忧的通胀重新抬头趋势。

　　中国政府不会拿出像上次那样多的财政资金来实现“稳增长”的目标，因为那是不可持续的，目前的主要途径是保持合理的全社会投资规模，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。

　　国际金融危机暴发后，为了刺激增长，仅中央财政投入就逾1万亿元。预料，政府财政资金的“稳增长”投入规模将控制在数千亿元的级别。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，“投资的稳定增长”是个值得关注的问题，而“稳增长”的关键是“稳投资”。

　　财政部、农业部、铁道部、证监会、国资委等中央政府部门正在陆续推出“稳增长”的措施安排。

　　财政部表示，今年中央财政将投入1700亿元推进节能减排，重点支持相关技术产品的消费、应用、推广和培育。

　　中国的思路很明确，要把推进节能减排作为“稳增长”的重要引擎，借助推进节能减排倒逼和促进产业转型升级，形成新的经济增长点。

　　2007年至2011年，中央财政累计安排3380多亿元资金支持节能减排，加上地方财政配套资金，共同带动社会投入上万亿元绿色投资。

　　“在外需疲软的环境下，中国的"稳增长"政策措施可以概括为"刺激消费"和"鼓励民间投资"两个方面。这对投资效益的改善和经济结构的调整是非常有利的。”亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健说。

　　当前中国经济增速的持续放缓，一方面是政府主动调控增长的结果，另一方面则是结构性问题而非周期性问题的暴露和展现。许多企业既缺市场订单又难以消化生产成本，就是一个证明。

　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生表示，中国“稳增长”的政策措施将注重“更为软性的基础设施建设”，以加快转向“消费驱动型的经济体”，可以说，这是短期、中期、长期目标相统一的健康政策取向。

　　可以预料，中国政府将加快启动收入分配改革，实施大规模结构性减税，切实落实鼓励和扩大民间投资的“新36条”，放宽私营企业、中小企业的融资渠道，消除民间资本进入垄断行业的一切藩篱。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，积极财政政策的关键是将“减税增支”的政策落实到位，目前结构性减税的空间很大，而相应的增支是确保民生领域的投资力度

各大媒体都没有这样的报道

e599：新浪财经、中国证券网已经报了，你没看见而已！

发改委一天审批100多个项目，引发类似"四万亿"经济刺激计划的担忧。国家发改委投资司副司长罗国三表示，主要是针对保持合理的全社会投资规模，来稳定经济增长，不太可能再来一次大规模的靠政府主导的扩大投资来刺激经济增长。
　　罗国三表示："我们主要是针对保持合理的全社会投资规模，来稳定经济增长，要想再一次大规模的靠政府主导的扩大投资来刺激经济增长，不太可能，因为它不可持续。"
　　国务院会议确定立刻启动一批事关全局、带动性强的重大项目。其实，从4月份开始，交通运输部、铁道部、国资委等六部委相继出台政策，向民间资本敞开大门。而发改委网站的信息显示，项目审批速度明显加快，5月21日一天就审批了100多个项目，相当于5月份前20天的总和。（

昨日（5月29日）的北京城难得凉爽，而国家发展改革委员会门前也像这一天的天气一般，并不喧闹。《每日经济新闻》记者在这里守候了一个下午，也未见到一个“亲吻批文”的地方官员。

星期二是一个正常工作日，但的确很难用“门庭若市”来形容发改委大门那片开阔的“等候区”。与此同时，经过此前一周多的集中审批后，截至记者发稿，当天国家发改委网站并没有公布审批或核准任何一个项目的信息。

实际上，近来关于发改委的焦点并不是大项目屡屡获批，而是对“新四万亿”以及“四万亿2.0”等说法的否定。正如《每日经济新闻》昨日报道的那样，来自国家发改委和地方发改部门的官方消息均表示，国家不会重复2008年那样大规模的投资计划。

发改委大门前一如往昔

由于不得随便进入发改委大门，发改委传达室边不时会有等候进门的人，经粗略统计，一般会有十几个人等在门外。但记者交谈后发现，这些人几乎都否认自己是来办理项目审批工作的，而发改委门外的外地车辆也不多见。

《每日经济新闻》记者在发改委门外逗留将近3个小时的时间，仅有一名来自山西省的地方官员表示是来发改委办理地方机场审批手续，不过当记者具体问及是山西省哪个地区时，该官员却不肯透露。

记者在国家发改委外采访时，一名来自河南的地方官员就称自己仅仅是来北京会见朋友，并且明确表示避谈工作问题。其他大多数人也都说自己是在等朋友，或者来发改委取材料、办理普通事务，而不是来发改委审批项目。

前述山西官员告诉记者，自己来发改委办理审批的地方机场项目，在发改委审核前还要经过国土资源部门、环保部门等众多部门的审批，只有通过后才能最终拿到发改委的核准批复。当记者问及国内近七成机场出现亏损为什么还要投入机场建设时，该官员并没有回避。他表示，不能简单地因为亏损就不建设机场。“中国的机场数量与美国差距明显。要根据地方经济发展需要来决定是否发展机场建设，而不是凭借是否亏损。”该官员认为，建设机场需要大量资金，但是否贷款来建设机场就要看地方的经济实力，只要建设机场是因为地方经济需要，就会对经济发展起到刺激作用。

通过交谈记者了解到，这名官员是昨天才赶到北京。“来之前肯定都是约好的，不会出现要在这里等待很久的情况。”尽管没有安排好离京日期，但他表示不会在北京耽误很多时间。

国家发改委外面礼品店里的店员告诉记者，最近一段时间并没有发现很明显的礼品大量购买现象，“之前是什么样子，现在还是什么样子，去发改委拜访的人并没有太大的变化。”

“新四万亿”猜想并不靠谱

从多方消息来看，“新四万亿”的猜想并不靠谱。

昨天下午，新浪认证为“新华社官方微博”的新华视点发布一条微博，称“国家发改委召开新闻吹风会，澄清所谓新一轮经济刺激计划呼之欲出以及4万亿投资2.0版来了等不实报道”。

一位发改委人士告诉《每日经济新闻》记者，发改委每天都在开会，有时也会邀请部分媒体参加，如果想了解更多信息和进展，还是要参看发改委官网。

正如这位人士所讲，多数媒体报道新一轮投资潮来袭时，文章中并没有哪位发改委官员明确说过国家要进行新一轮大规模投资，而媒体引用最多的证据便是来自国家发改委网站时时更新的项目审批和核准情况。

在这当中，发改委5月21日批准的100多个清洁能源项目成为记者们最主要的证据，因为这超过了5月前20天批准项目的总和，而时间节点也恰恰是国务院总理温家宝在湖北调研时强调“把稳增长放在更重要的位置”以后。

针对此事，上述微博也有所解释，称5月21日批准的清洁能源项目中有部分是4月批准的，且4月也批准了约90个项目，且投资方为企业，属于参与国际CDM机制合作项目，和国家稳增长投资无关。

新四万亿说法的诞生还来源于另一个“蛛丝马迹”，广东湛江和广西防城港等一批重大钢铁建设项目在同一天获批，仅这两个项目相加总投资额度就超过1300亿，投向本已产能过剩的钢铁行业，因此引发盲目保增长回潮的质疑。

但昨天国家发改委的一则工作动态间接解答了上述质疑。近日，国家发展改革委产业协调司在京召开了“钢铁产业布局优化和结构调整专题工作会”。产业协调司副巡视员李忠娟表示，经报请国务院同意，该委已核准广东湛江、广西防城港钢铁基地项目。项目建设均以压缩钢铁产能为前提，其中广东累计压缩粗钢产能1614万吨，广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨。

“发改委一直很忙”

同样是在昨天，一份湖南省关于经济工作安排的文件的图片版在网络上不胫而走，该图片有如下一段文字：“5月19日，温家宝总理在武汉召开六省经济形势分析会。今天我们又召开常务会议研究出台一系列支持经济发展的政策。这里要明确国家层面有‘两个不可能’，即，第一，不可能出台像2008年底那种大范围、大规模的4万亿投资政策；第二，不可能松动房地产政策。”

这也从另一个侧面显示出经济决策制定者的判断和思路并非是以“大干快上”为核心。上述文件还称，现在只会预调微调，就是针对目前存在的问题，有计划、有步骤、实事求是地解决。

“地方发改委很忙，排队拜会部委去跑项目。”类似的传闻表明，经济形势一有风吹草动，发改委就会成为众人眼里的焦点，2008年如此，现在仍然如此。

“难道经济形势好的时候，我们就不用工作了么？”一位地方发改委人士在电话那头笑着说，发改委工作中很大一部分内容就是负责项目，特别是重点项目的规划和审批，这往往事关省份乃至国家经济建设全局，因此不会只有当经济形势不好、需要稳增长时才有重大项目横空出世，而是发改委一直很忙。

“按照国家要求，加快启动一批‘十二五’规划项目，我们的工作进度的确会因此而调整，但我们并不是光忙着搞投资，包括放宽民资准入的细则、降低企业融资和税费成本等多项工作也在委里同步推进。”这位人士说道。

相比2008年的投资重拳，本轮经济维稳将更侧重于各方力量均衡发力的组合拳。渣打银行宏观分析师李炜告诉《每日经济新闻》记者，现在调控更侧重的是稳预期和信心，经济前景仍较为乐观，而且扩大内需也有很多着力点是在消费方面。

上述材料还显示，湖南省将在房地产保持国家调控力度不变的前提下做一些微调，主要包括：推出利率优惠政策、降低（首套房）首付比例、减免相关税费等措施，以促进刚性需求，引导市场形成统一预期。（胡健 发自北京)