主题：欧盟峰会：分歧众多 成果存疑

即将举行的欧盟峰会将出现一个细微变化，即西班牙、意大利将与德法两国一起协调峰会前的立场。

　　本月28日至29日，欧盟峰会将在布鲁塞尔召开，而此前在罗马举行的四国首脑会议似乎已为此次欧盟峰会奠定了基调。

　　6月22日，德国、法国、意大利和西班牙四国首脑在罗马举行会议，同意用总额达1300亿欧元的一揽子计划刺激经济增长。外界普遍认为，峰会的举行主要是为消除欧元区四大经济体之间的分歧，统一四国在本月28日欧盟峰会上的意见。上述一揽子计划将提交到欧盟峰会上讨论。

　　德国与他国分歧多

　　“从过去来看，财政紧缩和经济增长是欧元区内第一个重要分歧，不过现在来看这个分歧已经有所弥合。”中国社科院世界经济与政治研究所世界经济预测与政策模拟实验室特约研究员熊爱宗在接受中国经济时报记者采访时表示，迫于国际社会和政治同行的压力，德国一贯坚持的紧缩立场也有所松动，包括本月的G20峰会以及四国首脑会议，都使默克尔感到压力很大。

　　而第二个分歧则来自对待欧元债券的态度。熊爱宗告诉记者，以法国为代表，包括西班牙和意大利都明确支持尽快发行欧元债券。法国总统奥朗德于6月22日表示，欧元区共同债券对欧洲至关重要，不应该等到10年后再发行。

　　事实上，一旦发行欧元债券，希腊、西班牙、意大利等国的融资成本将下降，借贷压力将立刻得到缓解，但德国对此问题还是坚决反对。欧元债券的发行无疑会提高德国的融资成本，实际上就是变相地通过德国来补贴重债国，德国的利益也将受损。德国总理默克尔认为，发行欧元债券会使西班牙、意大利等重债国进一步丧失改革的动力和压力，因为欧元债券会使它们能够从市场轻松融资，但这并不能解决这些国家竞争力的恢复问题，也不能从根本上解决欧债危机。

　　此外，熊爱宗指出，如何使用欧洲所谓救助基金是第三个分歧。焦点是能否用这些救助机制直接去救助银行体系，德国在此问题上跟其他国家同样也存在分歧。

　　IMF总裁拉加德22日向德国施压，主张直接救助欧元区出现问题的银行。但默克尔则表示明确反对，强调欧盟有关建立救助机制的条约不允许这么做。原来这些救助基金的使用必须要通过成员国政府才可实现，德国仍然坚持EFSF和ESM的救助对象还是要通过成员国政府去做，而不是银行。德国与其他国家的分歧还不止这些，在救助机制能不能直接购买问题国家的国债问题上默克尔虽然没有明确反对，但要求附加一定条件，她强调“责任与监督缺一不可”。

　　“德法两国间的分歧仍较严重，在发行欧元债券和财政更加高度一体化究竟谁先谁后的问题上，还是不能用同一个声音说话。”中国社科院欧洲所博士贾瑞霞在接受中国经济时报记者采访时指出，本次会议将有一个细微变化，即西班牙、意大利将与德法两国一起协调峰会前的立场，这也反映了核心欧元区决策的微妙变化。

　　贾瑞霞认为，更多国家的加入也从侧面证明了西班牙和意大利的危机十分紧迫。如果市场信心进一步下滑，这两个国家的融资成本将会更高。而作为欧元区内第三大经济体，意大利一旦爆发危机，其需要的救助资金将是一个天文数字。

　　银行业联盟初见端倪

　　随着欧债危机的深化，各方都呼吁欧洲应建立欧洲银行业联盟，包括本月的G20峰会也提到这一话题。

　　欧洲银行业联盟将由三部分组成：最高监管机构、救助基金和存款保险。

　　“若欧洲央行成为最高监管机构，对于欧洲肯定是好事。这也意味着欧洲银行业联盟有了良好的开端。”熊爱宗强调，实施银行业统一监管是实施救助和共同存款保险的前提和基础。有了统一的银行业监管，就能为欧洲银行业联盟铺平了道路。

　　“不过，选择由欧洲央行实施银行监管，还存在一个问题，即欧洲央行没有监管经验，怎么弥补它经验的缺乏，这将是一个挑战。”熊爱宗说。


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