主题：中部崛起再出新政 6大省各自为战加剧产业竞争

7月25日，国务院常务会议通过《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（以下简称《意见》），并安排了“加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设”等七项具体任务。

在中央将要实施的七项任务中，包括农业、能源、交通运输等产业项目和扶贫、教育、卫生等民生工程，这些项目将为中部地区带来新的投资机会。

湖北省发改委中部办副主任守同发向《中国经营报》记者表示，在外需低迷、内需不振的背景下，中央出台《意见》无疑对扩大内需、促进中部地区经济稳定增长有重要意义。

不过，有区域经济专家也表示，中部六省都有各自的国家战略，目前竞争大于合作，区域分割明显。

意在扩大内需

7月25日会议布置的七项任务包括，建设一批现代农业示范区及能源原材料基地、现代装备制造基地，发展通用航空，构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带及支持武汉、郑州、长沙等地区加快金融改革和金融创新等方面的具体事项。

为能更好实施前述任务，中央还将加大财政转移支付力度。数据显示，“十一五”期间，中央财政对中部地区安排一般性转移支付就达1.35万亿元，增幅比全国平均水平高8 .6个百分点。

在中央将要实施的七项任务中，包括农业、能源、交通运输等产业项目和扶贫、教育、卫生等民生工程，这些项目大部分需要中央财政的“大力支持”。同时，这些项目的实施也将为中部地区带来新的投资机会。

比如“综合交通运输”方面，中央将投资加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道和重点内河港口建设，新建和扩建一批支线机场，并大力发展通用航空。

江西已闻风先动，在支持洪都航空投资300亿元举建航空城的同时，大举发展通用航空产业。按江西的规划，到2015年，江西省航空制造产业及延伸产业实现年收入900亿元，利润52亿元。

此外，中央在“构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带，推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放”等方面，给予巨量的资金扶持，以“培育新的经济增长带”。

湖北发改委的官员表示，此次中部崛起战略更加注重转型发展和协调、可持续发展，着力激发中部地区的内需潜能。

金融创新成焦点

中央实施的七大任务中的最后一项是“大力推进改革创新，全方位扩大开放”，包括“支持武汉、郑州、长沙等地区加快金融改革和金融创新”。

事实上，武汉的金融创新已先行得到中国证监会等中央部分的大支持。武汉也由此成为“中部地区金融机构种类最全、密度最大、开放度最高的城市”。

据了解，武汉东湖高新区申请“新三板”扩容试点已在7月22日获国家批准，只待宣布开板时间。之前，中关村科技园区成为全国第一个“新三板”试点园区。

武汉市金融办副主任刘立新称，东湖高新区“新三板”各项准备工作就绪，预计首批挂牌企业不少于10家，已有40家企业与券商签订“新三板”辅导协议，并储备200多家后备企业梯队。

与武汉市力推“金融创新”的做法相似，长沙市亦是“高调”推进金融创新工作，以求建设成为“区域性金融中心”。

据了解，长沙市早在2008年8月就出台了《长沙市先导区金融创新服务专项方案》。此方案依托长株潭“两型社会”综合改革试点的政策优势，以实施“先行先试”政策的“长沙大河西先导区”为平台，提出“构建新型投融资平台”、“创设金融改革和创新试验区”等设想。

比如，长沙市希望能“争取国家给予与天津滨海新区同等政策支持，允许各国家级金融机构将先导区作为金融改革和创新的试验区，争取成为全国大金融机构混业经营的试验地”。

记者获知，花旗银行、新韩银行已在长沙设立分行，东亚银行、渣打银行亦在筹建长沙分行，英大泰和财险、安邦人寿等6家保险公司在长沙成立省级分公司，首家法人保险机构吉祥人寿正在筹建，长沙市的“金融创新”正在“静悄悄地急行军”。

长沙市委书记陈润儿称，从加快经济结构调整来看，要依靠金融创新，金融创新对长沙未来的发展同样显得尤为迫切。


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中部六省协调发展遇难题

有区域经济专家指出，《意见》还有诸多不足之处。比如，《意见》中没有提及中部六省“合作交流平台”建设及相关的机制建设问题，而这恰恰是各省需要解决的重要难题。

武汉大学湖北发展问题研究中心执行副主任李光说，就目前发展状况看，包括“中三角”在内的中部六省各自为战的局面并没有被打破，紧密联系的中部“经济板块”未能形成。

李光认为，中部地区今后要更好地解决中部地区产业结构同构化、经济结构不合理、发展方式粗放等深层次问题。还需要解决好中部地区各省之间竞争大于合作的弊端，形成协同发展的“正能量”。

据了解，中部各省都先后向中央争取到立足于本地区的“国家战略”，致力于本地经济的发展。比如，山西、河南、江西等中部六省都分别实施了“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”“中原经济区”及“鄱阳湖生态经济区”等国家战略。

这些战略的实施在促进地方经济发展的同时亦带来新的问题：产业竞争加剧、地方保护障碍难除、资源分配不合理等。

一个现实的例证是，连通中部多省份及沿海省份的重要交通枢纽大广高速在赣鄂两省交界处的“上菁”路段时遭“腰”折。在湖南、江西、湖北等筹划建立“中三角”并签订包括交通项目在内的多个文件后，湖北境内大广高速南段才在今年5月3日建成通车。

“中部地区发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，”国家发改委地区经济司司长范恒山在接受媒体采访时说，相关城市集群建设的成败关键在于省际之间能否加强统筹，合作才是发展的基础与前提。

湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青认为，目前，中部六省横向合作很热闹，但纵向的合作明显不足，在南、北对接上还有很大的难度。

守同发亦认为，虽然《意见》涉及的范围很广，但过于宏观，实际可操作的政策支持不是很多，下一步还需要国家相关部委的配套措施能够跟上。