主题：区域性规划再度集中获批

[B]苏南现代化建设将成国家级规划 30部委南下调研[/B]

苏南5市受到了前所未有的“礼遇”。在未来，苏南地区将被国家定位于中国自主创新、转型升级的“探路者”。

7月上旬，由国家发改委副主任杜鹰带队、有近30个国家部委近百余人参与的苏南现代化建设示范区调研组奔赴苏南进行调研，这次调研与探讨苏南转型不无关系。

而在这之前，去年年底和今年上半年，温家宝总理已经两次前往江苏考察；7月初，国务院副总理王岐山也去常州和苏州考察。此次总理和副总理前后连续调研尚属第一次，这可以看出苏南转型所面临的紧迫性和重要性。

7月25日，由杜鹰率领的调研组再次前往苏南，国家发改委地区司司长范恒山作为调研组成员在途中接受《中国经营报》记者采访时表示，此次调研后，调研组将根据苏南转型发展具体情况完成一份《苏南现代化建设示范区规划》（以下简称《规划》）的编制工作，然后上报给国务院。

另据记者了解，这份《规划》将成为国家级的规划，为苏南全面发展提供指导意见，这对于正处于转型期的苏南乃至整个江苏经济发展都有着重要意义。

南下调研

要从粗放向集约转变，从依赖投资向创新驱动转变，从人口红利向人才红利转变。

《规划》的由来，源于去年12月温家宝总理在江苏考察时作出的“苏南地区应该搞一个整体的发展战略规划”的指示。

苏州工业园区一位官员向记者介绍称，金融危机之后，苏州工业园启动二次创业，明确园区要从粗放向集约转变，从依赖投资向创新驱动转变，从人口红利向人才红利转变，努力把园区建成具有国际竞争力的高科技园区和可持续发展的综合商业区，实现新形态，建设综合实力强、体制机制活跃、科教发达、法制健全、民生和谐幸福的新城区。

“视察时，温家宝总理听到汇报后，就指示我们应该搞一个更大的覆盖面涉及到整个苏南地区的整体发展规划，要求我们苏州工业园区在苏南地区将来的发展中要起到先行先试的骨干作用。”上述官员表示。

随后，从去年底以来，江苏省发改委等部门和苏南5市围绕苏南地区现代化的现有基础、目标导向、重点示范领域等开展课题研究，形成了近百万字的研究成果。在此基础上，国家发改委决定将此《规划》升级为国家级的战略规划，因此才有了此次苏南现代化建设示范区调研组南下苏南。

至于为什么选取苏南作为现代化建设示范区，则是因为苏南在整个江苏经济发展的“示范带头”作用。

数据显示：2011年，苏南以占全国0.3%的国土面积、2.4%的人口，创造了全国6.3%的地区生产总值，人均GDP超过9万元，是全国平均水平的2.6倍；研发投入占比达2.5%，接近发达国家水平，专利授权量和发明专利申请量均占全国14%左右；城市化水平达到70%以上，城乡收入差距比进一步缩小到2.09∶1，进出口贸易总额和实际外商直接投资分别占全国的12.9%和18%……这些，无疑是率先基本实现现代化的有力支撑。

据了解，由杜鹰率领的国家苏南规划调研组可谓阵容庞大，由近30个部委组成，共分综合组、科技创新组、产业转型组、社会建设组、统筹城乡组、生态环保组、基础设施组、改革开放组8个小组。

“研究编制苏南现代化建设示范区规划，目的是为了在建成全面小康社会后，如何更好地引领和推进全国的现代化建设，通过苏南地区的率先探路，为全国现代化建设树立标杆，有效破解世界各国现代化进程中遇到的难题，同时进一步增强长三角地区的综合实力，引领全国区域协调发展提高到一个更高的水平。因此，规划的编制意义十分重大，关系全局，关系长远。”调研组组长、国家发改委副主任杜鹰表示。

据调研组有关成员介绍，调研组在6天时间里走到苏南28个县市区，察看了129个调研点，开了35场座谈会，目前调研陆续结束，正在编写规划过程中。

稳增长、保出口

江苏加工贸易占了整个进出口贸易的半壁江山，在外贸下滑中又以加工贸易下滑最为明显。

今年上半年，江苏经济发展急转直下，多项经济指标均出现下滑迹象，经济发展面临诸多压力。

在7月20日举行的江苏省政府新闻发布会上，江苏省统计局总统计师刘兴远介绍说，上半年江苏全省实现生产总值25382.8亿元，按可比价格计算，同比增长9.9%，比上年同期回落了1.5个百分点，同近年来的季度经济增速相比确实有所放缓，但并没有出现大幅下滑，波动的幅度比较小。

但刘兴远指出，纵观江苏整个经济，当前所面临的外贸形势尤其不容乐观。统计数据显示，上半年，江苏省实现进出口总额2608.1亿美元，同比增长1.3%，增速同比大幅回落18.7个百分点。

由于江苏加工贸易占了整个进出口贸易的半壁江山，在外贸下滑中又以加工贸易下滑最为明显。上半年江苏全省加工贸易进出口、出口、进口分别完成1233.9亿美元、802.7亿美元和431.2亿美元。与上年同期相比，3项指标增幅均为“负数”，这样的情况即使在金融危机期间也没有这么严重。

而这其中又以苏南下滑最为明显，由于苏南地区占了江苏全省加工贸易90%以上份额，但近6个月以来，苏南发达地区的外贸持续下滑，特别是苏州，从1~5月，苏州外贸累计增幅连续出现5个月负增长的局面，尽管6月份外贸进出口增幅止跌企稳，但上半年累计增幅只实现1.4%的正增长。

据了解，苏南地区的出口主要以投资品、中间品为主，IT、光伏太阳能、船舶三大产品占了六成多。但如今，相当一批拳头产品出口阻力骤增。以光伏产品为例，今年上半年出口下降33.6%，拖累江苏全省出口下降1.9个百分点。

江苏的光伏产业又主要以苏南为主，而今年，苏南的光伏产业仍将面临困境。“光伏的冬季还会持续一段时间，要做好打持久战的充分思想准备。”无锡尚德电力控股有限公司董事长兼CEO施正荣称，“光伏产业的暴利时代已经永远过去了，现在市场越来越成熟。对任何一家光伏企业来说，主要的功课将是如何增加运营效率，做好开源节流。”

对于未来，施正荣预计，光伏全行业扭亏仍需6~12个月。“如果产能继续无序，那么调整时间可能还会更长。”

至于下半年的出口走势，刘兴远认为，由于外部需求短期内仍比较疲软，这也显示出当前经济运行面临复杂严峻的形势。

正是在这种背景下，在去年12月份对江苏进行考察之后，今年7月初，温家宝总理又来到江苏进行考察，而在温家宝总理调研之后，王岐山副总理7月又莅临江苏进行调研，而调研的最为核心内容是稳增长和保出口。

“此次总理和副总理前后连续调研情况罕见，足见当前江苏所面临的压力。”据被温家宝总理调研的一家企业负责人向记者表示。


为何是苏南

在全球经济持续委靡的大背景下，发达国家正积极部署“再工业化”战略，试图重新找回在制造业中的霸主地位。

江苏经济总量目前位居全国第二，素有经济发展“风向标”之称，实际上，面对江苏经济困局，江苏早就提出创新转型，但过程相当艰难，特别在世界经济下行风险和压力下，挑战显得更为直接和突出。

记者在苏州工业园区采访期间，不少企业哀叹日子不好过。苏州工业园区的台资企业主要生产笔记本电脑、集成电路、液晶显示器等传统IT产品，如台资的仁宝、纬创集团，由于受到苹果iPad等高端IT产品的冲击，传统IT产品迅速由成熟期进入衰退期，表现为市场价格的持续下降。而受笔记本电脑影响，IT设备及周边产品出口总量同样下降，台资企业利润大幅下滑。

而近期，位于苏州的体育用品巨头阿迪达斯也准备关闭其在苏州的工厂，该工厂是阿迪达斯在华的唯一一家自有工厂，阿迪达斯有关方面已经确认该工厂将在今年晚些时候搬离，届时所有员工将就地解散。实际上，这已不是第一家企业搬离了苏州，早在2009年耐克就关闭了在中国唯一一家鞋类生产工厂太仓工厂。

尽管目前搬离苏南的企业并不多，但这种现象还是引起了调研组的重视。

参与此次苏南规划的福卡智库副所长、首席研究员何万蓬在接受记者采访时表示，在全球经济持续委靡的大背景下，发达国家正积极部署“再工业化”战略，试图重新找回在制造业中的霸主地位，近期奥巴马政府多次提出“国家出口计划”、“发展精密工业”等方案，足以预见未来“美国制造”的回归将给以产业集群方式创造地区经济奇迹的“中国制造”形成一定冲击，倒逼国内产业转型升级进程加速。由此，随着中西部承接产业转移渐成潮流，东部沿海产业空心化加剧，这对苏南来说又是一个不小的考验。

而对于苏南经济发展困局，江苏省委党校经济社会发展研究所所长周善乔教授也有自己的分析，他指出，苏南产业结构偏重，传统产业、加工制造业企业数量多，调整难度大。大企业特别是大型工业制造业企业，其运营机制具有惯性，转型的投入巨大，由此带来的风险也大。

“苏南地区的外商、港澳台商集中的计算机、电子通信等产业处于产业链低端，这些外商投资本来就是看中当地的廉价劳动力、资源和市场，其转型升级的动力不足。规模较大的企业同时也是吸纳劳动力较多的企业，在转型升级过程中会面临较大的失业等社会压力。”周善乔说。

因此，在这种背景下，出台《苏南现代化建设示范区规划》更具有现实紧迫性。

“苏州面临的困难和问题是，自主创新能力有待提升，生产要素制约加剧，资源环境矛盾突出，社会建设与管理任务繁重等。我们迫切需要以苏南现代化建设示范区规划为引领，全面推进经济社会发展向更高目标迈进。”苏州市常务副市长周伟强说。


该贴内容于 [2012-07-29 09:52:36] 最后编辑

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中央将向赣南苏区输血万亿 稀土、钨业发展受益

对于渴望得到更快发展的江西来说，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的出台，无异于“久旱逢甘雨”。

有赣州官员透露，中央的这场“及时雨”下得很大。从2012年至2020年的8年间，中央将给予赣南等原中央苏区1万亿元扶持资金，以帮助苏区人民最终实现“共同富裕”。其中，赣州市将获得5644亿元，其余为吉安、抚州等市分得。

此外，江西省政府还将进行相应“配套”，亦有近千亿资金投向赣南等原中央苏区县。

稀土、钨业发展受益

在赣州官员间流传的“版本”最初是8000亿元，在江西省高层7月10日到赣州开完动员会后，就有了“一万亿元”的说法。

赣州市某机关一位接近高层官员的知情者称，赣州“执行西部大开发政策”，参照新疆政策执行。中央给了新疆9000亿元，给赣南等中央苏区的扶持资金将不会低于1万亿元。

其中，赣州市将获得5644亿元的支持。即在今后的8年中，赣州每年将得到约700亿元的财政拨款。赣州18个县市区平均每个县市每年约能获得国家38亿元的资金扶持。

不过，记者向国家发改委及江西省发改委有关负责人实证此数据的真实性时，没有得到明确回应。江西省发改委负责此项工作的人士则称，“没有具体测算过，应该有（这么多）。”

记者从赣州市发改委获知，国家的资金将从民生、基础设施及稀土、钨产业等方面对赣南中央苏区进行重点扶持。

据称，《若干意见》要求，“要加大对赣南等原中央苏区的资金投入，集中力量尽快解决最突出的民生问题。”

最先得到资金的为“民生”项目。比如，仅“危旧土坯房改造”一项，到2015年，赣州将得到超过70亿元的扶持资金。统计显示，截至2011年底，赣州18个县（市、区）仍有60多万户农民居住在土坯房里，占农村总户数的40.6%。这60万农户每户将得到1.5万元改造资金。

“《若干意见》的正式出台，给加快赣南等原中央苏区振兴发展送来了及时雨、雪中炭。”江西省委书记苏荣对赣州及吉安、抚州等地的各级官员说，除中央支持外，省财政亦将尽全力配套。

记者从江西省财政厅、发改委及扶贫办等机构了解到，江西的配套资金不下千亿元，力度之大前所未见。之前，江西已先行出台了相应的扶持政策，并列出了高达160亿元的预算资金。仅用于扶贫一项，即先行投入26亿元之巨。

《若干意见》出台后，江西省级财政还设立原中央苏区振兴专项补助资金，每年安排赣州市18个县（市、区）和吉安、抚州等原中央苏区重点帮扶县补助资金1000万元，省级安排经济社会事业发展专项资金重点向原中央苏区倾斜。

矿业央企进驻赣南

事实上，对于渴望“赶超进位、绿色崛起”的江西来说，巨量资金的“输血”固然重要，但江西更希望能激发自身的“造血”功能。

《若干意见》为此提出的“四项基本原则”中，无一不是指向“造血”。

比如，中央希望能在两三年内解决突出的民生问题后，在资金、项目和对口支援等方面进一步加大支持力度，加快实施一批增强“造血”功能的工程和项目，以“充分调动和发挥地方的积极性、主动性、创造性，通过自身努力加快发展”。

也即是说，在2015年前，中央直接向赣南等原中央苏区投入“真金白银”，以“解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节”。而在2020年前，中央将通过基础设施、能源、现代产业等项目及工业化、城镇化发展给予大力支持，最终实现“共同富裕”目标。

而为了尽快“对接”项目和资金，江西已召开动员大会，各县市正积极“筹集”多项之前想实施而又因政策限制未能实施的项目。

作为原中央苏区的核心县，瑞金市希望将更多项目纳入中央苏区发展振兴规划。比如，瑞金一口气提出了“促进赣龙铁路扩能改造顺利实施，争取开工建设鹰瑞梅铁路、500千伏输变电站、40万吨瑞金油库、西气东输三线工程分输站”等一系列重大项目。

有意思的是，瑞金的这些“构想”大部分在最近出台的《若干意见》中得到表述。“加快赣（州）龙（岩）铁路扩能改造”、“加快鹰（潭）瑞（金）梅（州）铁路”等内容正是瑞金所希望见到的。

除瑞金市外，赣南各县市亦在紧锣密鼓地申报各类能使本地经济“跨越式发展”的重大项目。

而苏荣等江西省高层则“提醒”，除向上申报项目、申请项目政策及资金支持外，更要“大力开展产业招商”，“力争使更多世界五百强企业、大型央企和国内知名企业进入江西，进入赣南等原中央苏区”，强化“造血”功能。

目前，已进赣南的央企包括投资稀土产业的五矿集团、投资钨业的保利集团及投资城建行业的华润集团等。而瑞金市则希望落户的华能（瑞金）电厂能继续扩产，并期望更多央企落户。

除了产业和项目，原中央苏区县市希望得到更多“实实在在”的支持。比如，瑞金还希望能“抓住中央苏区发展振兴之机”，争取更多的政策。包括“力争国家对我市财税金融、项目用地、生态补偿、城市扩容和债券发行等方面的特殊政策扶持”等。

根据江西随后出台的《实施意见》，江西希望得到的“特殊政策”包括投资、金融及财税等多个方面，并落实到具体项目上。

比如，江西正在积极申报在中国福利彩票中发行即开型“振兴赣南等原中央苏区”专项彩票

洞庭湖经济区年底或进审批 湘鄂联手争国家战略

看到鄱阳湖生态经济区获得的众多国家政策支持，洞庭湖坐不住了。

“洞庭湖生态经济区规划体系已初步完成，正广泛征求意见，修改完善。”7月23日，湖南省发改委地区经济处负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示，“最迟有望年底进入审批通道。”

对于湖北、湖南两省来说，如果洞庭湖生态经济区上升为国家战略，其可以如鄱阳湖生态经济区一样，在湖区生态治理、水利基础设施建设以及重大项目、投资和产业布局等方面获得国家更大的支持。

然而，作为生态经济区，“怎样在既能充分发挥农业和生态优势的同时，又能大力推进新型工业化、新型城镇化和信息化，还需要艰苦探索。”荆州市发改委区域科负责人吴业林表示。

“两湖”联手争取国家战略

根据湖南省发改委早前发布的《洞庭湖生态经济区发展规划编制大纲》（征求意见稿），洞庭湖生态经济区规划范围拟包括岳阳、常德、益阳3市及长沙望城区，共25个县（市、区），总面积4.64万平方公里。

不过，在规划编制中，纳入整个荆州市域，洞庭湖生态经济区逐步扩容为地跨湖南、湖北两省的大战略。

扩容设想在今年5月份召开的湖南·湖北洞庭湖生态经济区建设座谈会上得到明确回应。湖北省委副书记张昌尔表示，湖北将主动配合，共同完成洞庭湖生态经济区规划编制和重大问题研究，“联手争取洞庭湖生态经济区上升为国家战略，联手争取国家在政策、项目、投资和重大产业布局方面的支持，联手争取国家加快推进洞庭湖湖区综合治理”。

根据规划，洞庭湖生态经济区将建设成以粮食安全为重点的现代农业引领区、以水安全为重点的生态经济示范区、以联运为重点的大宗农产品物流集散区和以两型发展为重点的四化协调先行区，着力发展现代农业和生态旅游业，推进江湖特色产业集群发展和城乡一体化。

荆州市发改委规划科负责人对洞庭湖生态经济区建设充满期待。该负责人表示，如果上升为国家战略，不仅可以在湖区生态治理、水利基础设施建设等方面获得更大的支持，还可以统筹推进北煤南运大通道和荆岳铁路等交通基础设施建设，对物流产业和战略性新兴产业的发展将起到极大的促进作用。

对标鄱阳湖

洞庭湖生态经济区作为传统的农业地区，面临着巨大的生态、经济发展欠账。根据湖南省政协的调研报告，洞庭湖地区发展面临着突出的困难和问题，其中包括：调蓄功能大幅衰退，防洪抗旱双重压力沉重；农业生态明显退化；湿地生态功能减弱，生态环境趋于恶化等等。

“建设生态经济区，生态是基础，首要任务是重现浩浩汤汤的洞庭湖风光。”湖南省发改委地区经济处负责人表示。

而生态经济区的建设被沿湖城市寄予厚望。常德官方媒体直陈，“洞庭湖生态经济区建设成为可以借助的重要发展引擎。”

显然，在周边城市发展冲动面前，如何处理湖区生态保护与地方经济发展之间的矛盾正成为亟须破解的难题。此前获批的鄱阳湖生态经济区在历经两年建设之后，依旧没有摆脱“先污染，后治理”的老路，先后遭遇化工围堵和“退湖”还田的困扰。

湖北省社科院副院长秦尊文建议，湖北、湖南是推进两型社会建设的主力区，可以借鉴武汉城市圈、长株潭城市群在两型社会建设中积累的经验，探索符合生态经济要求的产业布局、发展模式和增长方式。

“构建洞庭湖生态经济区是一项事关经济社会发展的系统工程，必须树立统筹理念，以一体化思维、从优化生态环境和生态资源角度出发指导环湖地区建设和发展。”湖南省政府农村工作办公室主任刘宗林指出。