主题：发改委谈引导民资:公共资源配置一视同仁


2012-07-29 11:18 来源：新华网 作者：江国成
　　为民营企业和民间资本赢得更多机会和更大空间
　　――发展改革委谈鼓励引导民资发展战略性新兴产业实施成效
　　国家发展和改革委员会去年出台了《鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》。政策出台近一年来成效如何？民间资本是否受到平等对待？记者就此采访了发展改革委高技术产业司副司长任志武。
　　创造公平竞争和平等准入的市场环境
　　任志武表示，发展改革委高技术产业司通过组织开展战略性新兴产业发展情况调研和与工商联联合召开有关省市发展改革委及民营企业家座谈会等途径，了解到《实施意见》近一年来的落实工作已取得良好成效，为各地民营企业和民间资本发展战略性新兴产业赢得了更多机会和更大空间。
　　各省市积极在放宽民间投资准入范围上出实招，规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境，允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。
　　以广东省为例，广东省委、省政府在关于加快建设现代产业体系的决定中明确提出，进一步放宽民间资本进入战略性新兴产业、基础产业和基础设施、市政公用事业等七大领域的范围，并推动相关领域的投资体制改革，进一步完善公共产品价格形成机制，为民间资本发展战略性新兴产业创造良好的市场环境。
　　公共资源配置一视同仁
　　任志武说，国家在战略性新兴产业相关公共资源配置方面给予了民营企业与其他投资主体同样的待遇。
　　“2011年中央财政战略性新兴产业相关资金，都将民营企业作为重点，予以大力支持。”他说。
　　去年，在中央财政战略性新兴产业发展专项资金中，重大产业创新发展工程和重大应用示范工程共支持了17个民营企业项目，安排国家资金8亿元，其中基因工程重大项目支持的唯一一个项目，就是由民营企业深圳华大基因研究院承担的。
　　在中央预算内投资战略性新兴产业科目中，有关部门共支持了江苏恒神纤维材料有限公司等41个民营企业项目，占总批复项目数的38％。
　　此外，2011年中小企业发展专项资金也将战略性新兴产业作为支持重点，共安排7500万元，支持了85个项目。
　　重视民企意见 强化创新能力
　　任志武说，发展改革委等部门在编制“十二五”相关规划过程中积极听取民营企业的意见，并认真加以吸纳。在《实施意见》起草过程中，发展改革委专门听取了用友软件股份有限公司等5家民营企业的意见。
　　针对民营企业发展战略性新兴产业创新能力不强的情况，发展改革委近一年来着力强化民企创新基础能力建设。
　　发展改革委依托深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司等民营企业，在生物医药、新一代信息技术等领域建设了一批工程研究中心、工程实验室和国家认定企业技术中心。
　　我国其他公共技术创新平台也都向民营企业提供服务，为民营企业发展战略性新兴产业创造了较好的创新基础能力保障。
　　2011年国家中小企业发展专项资金共安排4000万元，支持了41个技术服务平台改造提升项目；认定了首批99家国家中小企业公共服务示范平台；并出台了国家中小企业公共服务示范平台适用科技开发用品进口税收优惠政策。
　　支持民企融资 开展国际合作
　　据任志武介绍，近一年来，国家支持民营企业充分利用新型金融工具融资。
　　2011年，国家新兴产业创投计划新批准参股设立创业投资基金41只，其中国家补助资金20．5亿元，引导地方政府及社会资金约90亿元。
　　迄今为止，新兴产业创投计划共参股设立创业投资基金61只，其中国家补助资金30．5亿元，引导地方政府及社会资金超过140亿元。
　　“这些创投基金将为民营企业发展战略性新兴产业提供重要的资金来源。在2011年中小企业专项资金中，安排了4．8亿元，对566家为中小企业提供担保的企业进行补助。”
　　我国还利用各种双边多边机制和平台，鼓励民营企业开展多种形式的国际合作。例如，有关部门鼓励华锐、金风等风电设备制造企业实施“走出去”战略，在欧洲、澳洲、美洲设立子公司，并购国外企业，设立研发中心，并建立了国际化的经营策略。
　　目前，发展改革委正在抓紧研究制定战略性新兴产业产品和服务指导目录，并配合国家统计局抓紧研究制定战略性新兴产业统计监测体系，为及时发布相关产业信息，引导民间资本投向战略性新兴产业奠定基础。
　　各省市也努力为民营企业发展战略性新兴产业提供良好服务。据任志武介绍，如广东省将民营龙头企业的自主创新、技术改造等重点项目，优先列入民间投资重点项目计划，同等条件下优先安排财政补贴，优先办理规划许可、用地审批、环评审批、施工许可等手续，需要融资的，优先向金融机构推荐。

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29省市区GDP增速公布 民间投资成为经济加速器
2012年07月31日 06:58 来源：人民日报


注：根据29省(市、区)已公布数据整理

制图：涂清轩

今年1—6月，东部地区民间固定资产投资增长22.9%，中部地区增长27.5%，西部地区增长31.2%。中西部地区民间投资增速超过东部地区，民间投资已成为经济加速器。

地方政府对经济发展愿望比较强烈，但稳增长政策要“因地制宜”，要防止投资冲动再次井喷。

今年上半年，各省份GDP增速相继公布。以10%为分水岭，大部分东部省份的GDP增速都在10%之下，广大中西部省份则保持较高增速，西高东低已成为经济发展常态。

广大中西部地区基础设施长期欠账，如今固定资产投资保持了较高规模，从而带动GDP保持较高增速。

国家统计局发布的数据显示，今年1—6月，全国民间固定资产投资增长25.8%，民间固定资产投资占固定资产投资的比重为62.1%。分地区看，东部地区民间固定资产投资增长22.9%，中部地区增长27.5%，西部地区增长31.2%。中西部地区民间投资增速超过东部地区，民间投资已成为经济加速器。

外需不振，经济增长失去强力支撑

半年报显示，上海、北京以7.2%的增速垫底，广东、浙江以7.4%的增速紧随，辽宁、江苏、山东等省份增速都没有超过10%。

东部省份增速放缓，一方面是为转型升级作出的主动调整，一方面是受出口回落影响。欧债危机持续发酵、外需不振，一些侧重外向型经济的东部省份失去了一个经济增长的强力支撑。

外贸是广东省经济的一个重要风向标。上半年，广东省进出口贸易总值为4572.2亿美元，同比增长5%，明显拉低了广东的整体经济增速。上半年该省GDP增速比年度预期目标(8.5%)低1.1个百分点，仅比国际金融危机全面爆发的2009年同期高0.3个百分点，为3年来新低。

受欧债危机影响，广东对欧盟进出口降幅继续扩大，进出口下降5.3%，但对香港和美国进出口总值分别增长9.2%和4.5%。美国市场增长对广东外贸回暖起了很大作用。另外，广东对非洲进出口总值增长62.8%，增长水平远好于同期广东七大主要传统市场。

不过对于“反弹”的判断，广东外语外贸大学国际经贸研究中心副主任肖鹤飞认为，广东外贸的反弹主要集中在4、5月，6月份出口增速环比又再回落，外贸是否真回暖仍存不确定性。

同处东部，天津上半年GDP却增长了14.1%，位列全国第一。对此，天津市统计局副局长张强表示，实体经济的快速增长是天津经济保持较快增速的基础。上半年，天津规模以上工业总产值增长18.0%，居全国第二位。“科技进步为经济增长注入了新的活力，上半年高新技术产值占规模以上工业的30%。”张强说，天津市近年来把发展科技型中小企业作为转变经济发展方式的重要抓手。今年上半年天津共新增科技型中小企业9304家。

经济下行压力也是调结构的动力

相比东部省份增速回调，中西部省份增速大都保持在10%以上。重庆、贵州同为14%，四川、陕西都是13%，安徽、吉林皆达12%。专家认为，这主要是因为承接了东部地区的产业转移，投资和建设规模较大。此外，西部地区在能源上具有优势，借此也拉动了当地经济的增长。

以青海省为例，上半年，GDP增长12.3%，增速位居全国前十位。受“大气候”影响，青海工业生产增速回落，省里出台促进工业生产“60条”等措施，4月份开始回暖，上半年同比增长15%，高于全国增速4.5个百分点。其中轻工业加速明显，增速是重工业的2倍多。与上年同比增速回落的主要是高能耗、资源型行业，其中煤炭开采和洗选业回落74.6%。

上半年青海高能耗工业增速、房地产投资等部分指标同比下滑，全省生产总值、工业增加值增幅均高于全国平均水平，民生投入和收入等继续快速增加。青海省统计局总经济师徐学初表示，青海工业结构偏重，上半年下行压力也是调结构的动力，一快一慢是调控带来的效果，初步测算万元GDP能耗降幅高于年初所定目标。

上半年，西部省份快速发展的主要原因在于固定资产投资较快增长，其中民间投资发挥了重要的加速器作用。今年以来，青海固定资产投资各月累计均保持35%以上的高速增长，上半年500万元以上投资增速远高于全国平均水平。其中，民间投资增长54.9%，增速同比提高一倍多，占全社会固定资产投资四成多，其增幅是国有及国有控股投资增幅的2倍多。

地方稳增长政策要因地制宜

面对经济下行的压力，许多省份把扩大投资当做“强心剂”。上半年西部省份依靠固定资产投资拉动经济的比例很大。贵州固定资产投资增长高达58.1%，拉动经济增长9.6个百分点。甘肃省也以44.7%的固定投资增幅紧随其后。海南省表示，下半年海南经济可望企稳回升。在投资方面，海南将推进226个1163亿元重点项目的建设。

广东省也已经明确下半年投资会明显提速，特别是省重点项目的投资要加快。广东省发改委主任李春洪介绍，今年广东共安排省重点项目280项，年度计划投资4000亿元，但上半年完成投资1548亿元，仅为年度计划的38.7%。

“长远来讲，消费是主力，但就目前情况而言，大规模拉动消费不现实。”中央财经大学证券期货研究所研究员宏皓说，“稳增长，有效的投资是目前较好的选择。”寻找新增长模式的经济转型是一个渐进式的过程，不可能指望一夜之间就从投资驱动转变为消费驱动。

宏皓表示，在经济下行压力之下，各地稳增长的序幕也随之拉开，但要防止地方政府投资冲动再次井喷从而引发通货膨胀。

专家表示，地方稳增长政策要因地制宜，结合自身特点。比如贵州投资应主要用于旅游项目，而东部地区的方向则应为调整产业结构、保民生、促消费。 （责任编辑：马常艳）