主题：7年纠纷未解 粤电力退局茂名矿电联营项目

7月26日，粤电力A[6.38 4.25% 股吧 研报](000539)发布公告称，因采矿权属复杂，决定停止茂名油页岩矿电联营项目。

为运作这一项目，粤电力从2005年就已成立广东粤电油页岩矿电联营有限责任公司，目前已投入资本金约2亿元。

粤电力在公告中表示，由于金塘露天矿近年来的权属争议日趋复杂，非法开采严重，不仅给油页岩公司办理采矿权及矿区的开发利用造成严重的困难，也对地方经济社会发展和社会和谐稳定产生较大的不利影响。地方政府为解决金塘露天矿非法开采问题，确保矿区环境保护和稳定安全，决定关闭该矿区。

“金塘露天矿的产权问题很复杂，我们已经多方努力， 但现在地方政府为了稳定决定关闭矿区，我们也只能无奈接受。”粤电集团一位人士对记者称。

而上述人士所提到的产权问题，则主要是指该矿区原运营方茂名石化矿业有限公司矿权租赁到期后的产权纠纷。

粤电梦断矿电联营

粤电力曾多次与茂名市政府相关部门进行会谈，但均未获得具体答复

油页岩矿电联营项目曾被粤电力寄予厚望。

早在2004年12月，粤电力就跟茂名市政府签订了“茂名油页岩资源开发综合利用协议书”，上报省政府获得批复文件后并纳入广东省“十一五”重点建设项目。

2005年11月，由5家公司合资组成的广东粤电油页岩矿电联营有限责任公司(以下简称“矿电联营公司”)在茂名市宣布成立，该公司计划首期投资37亿元，建设2台200MW循环流化床发电机组并配套建设年生产能力600万吨的油页岩矿。

根据粤电力的公告，在广东粤电油页岩矿电联营有限责任公司中，粤电力占83.66%的股权，东方锅炉股份有限公司、茂名市电力开发总公司、广东天能投资有限公司、广州恒大实业集团有限公司等四家股东则分别占10%、3.83%、1.66%、0.85%的股权。

此时恰逢石油及煤炭等能源价格开始快速上涨，油页岩矿电联营效益可期，在公司注册成立后，粤电力等相关股东便立即着手注资，项目的前期工作也随即启动。

到目前为止，电厂部分已完成厂址的土地征用并基本完成了厂址平整，矿电联营公司已投入资金已达2.35亿元。

然而，粤电力的矿电联营梦终究未能实现。

“茂名石化的采矿权是2009年6月到期，按合同与茂名石化矿业有限公司的租赁协议也随之到期，我们已经与当地政府协商好申请办理采矿权，但在这个过程中茂名石化矿业有限公司一直通过各种手段，甚至是采用黑社会的手段来阻挠。”上述粤电集团人士说。

事实上，早在2010年6月9日，茂名石化矿业有限公司与茂名石化的“对掐”事件就已经上演。

上述人士透露，近两年多来，粤电力曾多次与茂名市政府相关部门进行会谈，中途几度欲达成协议，但无奈最后均无果而终，“到现在为止，我们一直在投入，但地方政府也没能给个准确的说法，最后权衡下来，还是放弃”。

金塘矿权纠纷始末

围绕金塘矿权的争夺持续多年，矿权的归属却仍未定断

金塘矿区在茂名赫赫有名。

中石化集团旗下茂名石化是目前国内最大的石油炼化企业之一，也是茂名当地最大的支柱企业，而该公司创建的缘起便是金塘露天矿。

茂名石化一位人士对记者介绍， 2001年，中石化集团公司开始对茂名石化公司进行产业结构调整，决定除炼油、乙烯等主营业务外，其他业务通过改制分流逐渐退出。茂名石化矿业公司由于亏损严重，也随即成为茂名石化第一家改制企业。

2001年初，由茂名石化矿业公司改制而来的茂名矿业矿业有限公司宣布成立，法人代表为谭世治，企业变更为民营性质。

次年1月，茂名石化与茂名石化矿业有限公司签订了《采矿权租赁合同》，根据双方约定，采矿权证由甲方(茂名石化公司)持有，乙方(茂名石化矿业有限公司)通过租赁矿权获得金塘矿区的开采经营权。采矿权证有效期自2001年6月至2009年6月，租赁期满，乙方应提前6个月通知甲方办理下一期采矿许可证(即办理矿权延续)，再优先租赁给乙方。

由此，金塘矿区改由民营企业开采经营。其后，茂名石化矿业有限公司快速发展，在因矿权到期停产之前已经成为世界第四、亚洲第一的高岭土生产加工企业。

茂名石化矿业有限公司相关人士称，在采矿权到期之前，该公司分别于2008年5月19日、2008年12月19日、2009年4月7日三次向茂名石化公司递交了要求“采矿许可证”延续及租赁合同续约的书面函件，但并未受到茂名石化公司的任何回音。

对此，茂名石化人士则回应称，“我们与矿业公司已经没有任何关系，采矿权属于地方政府，到期不延续我们也无法控制，也就无法继续租赁给矿业公司。”

2009年6月，茂名石化矿业有限公司租赁的采矿权证正式到期。然而，茂名石化矿业有限公司并不甘心就此停采。

双方对弈之下矿权之争也日益激化。2011年8月25日，茂名市政府作出《关于关闭露天矿矿区的通告》，称金塘矿区露天矿采矿场和南北排土场土地使用权及其相关资产移交给茂名市政府，决定关闭露天矿矿区。随后，茂名市国土资源局扣押了茂名石化矿业有限公司67台机械设备。

然而，对于茂名市国土资源局的作法，茂名石化矿业有限公司则指责其既是收回采矿权的利益受益方，也是作出行政处罚的执行方，存在严重“行政违法”，并于2012年2月27日，将茂名市国土资源局告上法庭，请求判决对方赔偿因“行政违法”对其公司造成的损失1.2亿元。

但在庭审时，茂名石化矿业有限公司法定代表人谭世治并未能出庭，其自2011年4月被逮捕至今已近一年。其代理律师称，谭世治的罪名目前仍未完全明确，“最首先说是行贿罪，后来又说是偷税漏税罪、非法采矿罪，甚至还有人说是聚众闹事罪，领导黑社会性质组织罪。”目前，这一产权纠纷案仍未宣判。


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