主题：内贸十二五规划出台在即 促消费政策或加码

　近日，商务部部长助理房爱卿接连两次在不同场合透露，《国内贸易发展规划(2011-2015年)》即将出台，这是改革开放以来第一部国家级内贸发展专项规划。

　　记者了解到，该规划涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等方面，旨在发挥内贸引导生产、扩大消费等方面的作用，目标是到2015年，实现社会消费品零售总额32万亿元，比现有规模增长约80%。

　　内贸“十二五”规划是一个涉及面广、指引性的规划。虽然促进消费的政策并不会在规划中直接得到体现和落实，但是从中可以看到政策鼓励的方向。

　　记者了解到，相关部委接下来会有一系列促消费政策出台。具体包括：尽快出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法；对家具建材等产品消费进行补贴；推动出台流通领域税收减免；对部分消费品的消费税进行适度调整等。同时，在促消费支持措施方面，除补贴外，也将在免税、退税、贴息等方面进行适当探索。

　　研究免税退税贴息等

　　今年以来，在中央“把稳增长放在更加重要的位置”这一政策信号明确后，各部委也相继出台和落实了相关稳增长措施。

　　随着家电、汽车“以旧换新”等政策陆续到期结束，国务院常务会议审议安排财政补贴265亿元，启动推广节能家电活动。

　　商务部则首次部署全国性消费促进活动，自清明节至劳动节期间，在全国组织开展全国消费促进月活动。

　　对于下一步促消费的政策措施，商务部新闻发言人沈丹阳透露，商务部目前正在和有关部门沟通协商，采取进一步促消费增长的措施。

　　具体包括：会同有关部门尽快出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法；支持电子商务平台建设；推动出台流通领域税收减免等措施。

　　权威人士对记者说，减轻商贸服务业税负是一项重要内容。相关部委已经在研究，逐步将增值税免税政策由鲜活农产品生产扩大到流通环节，让农产品流通企业真正享受到农产品生产企业同样的支持措施。

　　此外，降低餐饮等商贸服务行业税负，将营业税率由5%恢复到3%，有条件的逐步改为征收增值税，也是在酝酿的一项内容。

　　记者了解到，工信部则正在加紧研究制定消费品工业增加有效供给促进消费需求扩大的指导意见。在积极制定“意见”的同时，工信部还在密切跟踪和总结消费品工业重点地区和重点企业落实扩大消费需求战略的举措和经验，并大力支持地方和协会(联合会)开展各类产品展览会、论坛、推介会等活动。

　　相关专家对记者表示，目前我国扩大消费政策的主要支持方式是购买补贴，即在消费者购买商品时给予相关的政策补贴，以吸引消费者购买政策支持的产品。“2012年新的扩大消费政策，可考虑在免税、退税、贴息等方面进行适当探索。”

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出，我国需要完善扩大消费政策的支持方式。如调整消费税的征收范围和税率结构。对目前征收消费税的部分商品，如汽车、化妆品、金银首饰等的消费税进行适度调整。“对于那些以前是奢侈品，目前已变为大众消费品的商品，要在新一轮消费税调整中逐步调低消费税税率，或者不再征收消费税。”

　　此外，对于国家支持的重点商品和服务领域，可考虑对消费税进行先征后退的方式，消费者购买时征收消费税的，可凭购物发票对消费者退税。对于采取贷款方式进行消费的，如消费对象属于政策支持范围，可考虑通过贴息的方式扩大消费需求。要增加扩大消费政策的支持方式，给予消费者更多的选择空间。

　　中信证券报告也认为，随着政策全面转向稳增长，预期促消费政策有可能进一步加码。除了进一步补贴流通领域外，节能工程范围可能扩展至更多节能家电、节水家居产品，以及装修建材等领域。

　　地方促消费政策跟进

　　除了中央部委外，地方促消费的动作也频频跟进。南京市日前发布了《关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》，明确在房地产消费、汽车消费、旅游经济、会展经济、电子商务、绿色消费等六大方面加大政策性投入。

　　广西则召开全区进出口及促消费工作座谈会，明确要活跃市场，培育热点，建设市场搞活流通，整顿秩序优化环境，促进消费，实现内贸流通稳定较快增长。

　　安徽省也采取多举措促进消费，包括重点扶持一批连锁零售商，打造15分钟便民服务圈，满足市民的即时性消费；加快推进连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务、网络购物等现代流通方式；广搭平台开展各种商品促销活动，仅在今年年内举办的消费促进活动就有百场。

　　北京市商委早在年初就透露，在家电以旧换新结束后，今年将探索开展家具以旧换新。北京市商务委主任卢彦日前表示，北京市“家具以旧换新”政策将会尽快正式公布。

　　消费有望成主拉动力

　　从今年上半年的数据看，由于国际经济复苏缓慢、国内经济连续下滑，在拉动经济的“三驾马车”中投资和出口表现低迷，只有消费保持平稳态势。

　　“虽然名义消费增速仍在下行，但这主要是由于物价水平下降过快所致，剔除价格水平后，消费实际增速在二季度开始稳步上行。上半年消费对经济拉动达到4.5个百分点，这也是自2009年公布分项数据以来，消费首次连续两个季度对GDP的贡献超过投资和净出口，消费充当经济稳定器的功能充分显现。”东吴证券宏观分析师强琪菁表示。

　　展望下半年，分析人士普遍认为，消费增速将稳中略升。收入是消费函数中最重要的变量，2012年上半年，城镇居民人均收入水平实际增长速度为9.7%，增速明显高于2010年和2011年，城镇消费品零售额在社会消费品零售总额中占比高达85%以上，城镇居民购买力增强有利于消费增长。

　　据了解，我国消费增速上升滞后于收入提升大约一年时间，收入增速在2011年一季度见底，因此今年的消费稳定增长将得到收入支撑。另外，8月开始物价将有所回升，有利于消费名义增速反弹。

　　除了收入水平的改善外，从中央到地方的系列新的扩大消费政策效果也将逐步显现。

　　赵萍指出，从2012年“三驾马车”的发展态势看，消费、投资和出口对国民经济的贡献率将延续上年发展势头，“如果消费增长势头仍然快于投资和出口，消费对国内生产总值的贡献率将超越投资，在近10年中首次成为经济增长的第一拉动力。我国‘十二五’规划当中提出的消费、投资和出口协调拉动的经济增长模式将在今年有望看到。”

　　值得注意的是，消费增速出现明显反弹的动力却并不充足。强琪菁说，从宏观方面来看，在经济下滑时期，由于预期恶化，消费不可能长期一枝独秀，刺激政策可能使得消费繁荣一时，但最终还要顺势而下，因此不能对消费抱有过高期望。

　　从微观来看，消费中日常消费品增速平稳，而耐用消费品波动明显。下半年房地产调控趋严，投资型购房需求继续被抑制，“金九银十”恐难到来，因此房地产交易大幅上升可能性低，地产相关消费增速上升幅度有限，一线汽车产销“重镇”广州的汽车限购令使得冷清的车市雪上加霜，耐用消费品增速或难以明显上升。

　　总体来看，分析人士普遍认为，今年消费增速或稳中略升，全年消费增速在15%左右。




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　在不同消费领域，刺激政策的侧重点也将有所不同。记者了解到，商品消费领域，重在通过补贴，寻找新的消费亮点，形成新的拉动消费中坚力量；服务消费领域，则更多需要在供给端扩大服务领域；在消费方式方面，要采取财政贴息等方式，鼓励发展信用消费，电子商务、网络购物等消费业态，以改变消费模式，提高消费杠杆。

　　家具建材 以旧换新试点呼声最大

　　在北京，一些家具流通企业已率先开始试点。凡购买新家具的消费者均可将旧家具交由卖场回收处理，无论旧家具原价多少、新旧程度如何，均按新家具成交额的5%折价抵扣

　　对一些增长较快的产品出台有针对性的刺激政策，使亮点消费产生带动消费增长的效果一直是行之有效和最常用的手段。

　　自2009年开始，我国政府陆续推出包括家电、汽车下乡和以旧换新，对节能惠民产品实行补贴等刺激消费的政策。我国的家电和汽车销售屡创新高，也成为拉动消费的中坚力量。

　　随着消费刺激政策陆续到期退出，寻找新的亮点消费产品作为下一轮政策支持的重点，成为当务之急。

　　节能家电则接了第一棒。今年5月份，国务院常务会议研究了促进节能家电等产品消费的政策措施，决定安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年。

　　除了节能家电外，商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为，政策应引导形成新的消费增长点。目前我国家具、建筑及装潢材料类商品的消费增长已显示出较强的内生增长动力。有必要针对上述商品出台相应的扩大消费政策，助推这些商品消费的增长，创造新的消费热点。

　　“家具、建筑装修材料等，增长速度都在25%以上，但是没有相应的政策刺激。”赵萍说， 这些产品去年的销售增速虽然有所回落，今年增速也不是很高，但是其在社会零售品消费中是排名前三的，这些产品如能获得政策重点支持，发展空间无疑会更加广阔。

　　2012年，全国将新开工建设保障房700万套，其中的400万套将会在年底建成。与商品房不同，保障房的入住率几乎是100%，保障房的建设将为家具类商品消费提供稳定的需求支撑。此外，尚未限购的二三线城市住房的刚性需求也将带动家具、建筑及装潢材料消费规模增长潜力的逐步释放。限购政策影响较大的一线城市，继汽车、家电类产品升级换代之后，家具类商品的消费可能成为消费结构升级的重要载体。

　　据专家预计，2012年家具、建筑及装潢材料消费增长将达到或近30%，成为消费增长的重要亮点。

　　家具以旧换新和建材下乡试点扩大成为呼声较大的政策。北京市商委在2012年的工作会议上明确，为了健全促消费长效机制，今年将探索开展家具以旧换新等各项惠民工程。北京市商务委主任卢彦也在7月份对媒体表示，北京市“家具以旧换新”政策将于近期正式公布。

　　事实上，在北京，一些家具流通企业，如居然之家等已经率先开始试点。具体操作是，凡购买新家具的消费者均可将旧家具交由卖场回收处理，无论旧家具原价多少、新旧程度如何，均将按新家具成交额的5%折价抵扣。

　　商务部新闻发言人沈丹阳表示，家具以旧换新的政策，现在地方商务部门在做试点和推进，商务部对此持积极的支持态度，“试点总是要有一个过程，试点好的话，要加以总结，如果可以的话就在全国推广。”

　　东兴证券的一份研究报告指出，如果仅在北京市推行家具以旧换新政策，则对整体家具消费的拉动作用小于0.5%；如果在全国范围内推行，根据家电以旧换新的经验，将能额外拉动约15%的终端消费，家具内销增长率将能达到35%。

　　服务消费 应该出台更具体的政策

　　今年政府工作报告已提到，要大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度

　　在商品消费以外，市场对服务消费的关注也更多了起来，服务消费所占的比重日益增大。

　　“其实消费增长是否具有可持续性和消费的短板有直接的关系。消费增长也是符合木桶理论的。如果有一个短板，占比又很高，增长速度却很慢的话，总消费肯定是被拖累的。”赵萍说，即便在短期内出台一些政策支持某些商品消费，但是总消费增长是很难持续的。这个短板就是服务消费。

　　目前我国的服务消费增速没有商品消费增长得这么快，服务消费受到了供给瓶颈的制约，居民生活服务业，比如家政、养老、休闲、文化、健身等服务供给还是呈现出供给不足的局面。此外，服务产品价格偏高，百姓消费也受到了高价格的抑制。

　　据了解，目前我国的服务消费增长仅在一位数，而商品消费则在两位数。今年消费增速在13%左右的低位，但即便是这样的增幅也远远高于服务消费的增长速度。

　　“因此，我认为，扩大消费的刺激政策不能只盯着商品，也应该扩大到服务领域。政策要根据我国经济进入工业化中后期和城市化高峰期的特点，适时将家政、养老、教育、保健、大众餐饮等服务消费纳入到政策支持范围，推动我国经济从工业化中后期步入服务经济时代，促进经济发展方式从注重经济增长，向兼顾稳定经济增长和改善民生等多个目标方向转变，引导服务消费快速增长。”赵萍说。

　　赵萍认为，对服务消费更应该出台实实在在的政策，不能只是导向性的、指导性的政策，应该有更具体的政策，比如对购买服务除了补贴之外，可以探讨其他方面的支持政策。更重要的是突破服务瓶颈，也就是在供给端大力发展服务业，让行业尽快成长起来，为消费者提供充裕的服务。

　　今年的政府工作报告已经提到，要大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。

　　记者了解到，由国家发改委牵头的《服务业发展规划（2011-2015）》也已制定完毕。规划要求，将现代物流业、高技术服务业、文化产业、电子商务、旅游业等重点领域放到更加突出的战略位置，把强化服务业工作作为主要推动力。目标到2015年，服务业占GDP的比重由2010年的43.1%提高至47.1%。

　　信用网络消费 刷卡费率降低将成现实

　　新的银行卡商户POS收单手续费标准调整也将下调。商务部原副部长、中国商业联合会会长张志刚透露，降低刷卡费率的措施已经由国务院批准，很快将实施

　　除了针对产品和服务的刺激政策外，在引导消费方式方面出台相应的刺激政策也有利于提高消费总量，其中，最典型的就是信用消费和网络消费。

　　内贸“十二五”规划中明确提到，要引导新型消费方式，鼓励发展信用消费，支持商贸服务企业扩大信用销售规模；积极发展租赁消费，大力培育汽车租赁市场；积极发展电子商务、网络购物等消费业态。

　　商务部的数据显示，2011年，我国电子商务交易额达到5.88万亿元，相当于当年国内生产总值的12.5%。截至2011年年底，中国网络购物用户达到1.19亿人，网络应用使用率达到37.8%，网络零售总额达到7825.6亿元，同比增长53.7%，网络零售总额占社会消费零售总额比重达到4.32%。

　　在信用消费方面，目前我国信用卡持有人数已经达到2.85万亿人，2011年我国的信用卡消费额达到4.1万亿元，占社会消费零售总额的22.6%，而发达国家的信用消费占到消费总额的2/3以上。

　　“信用消费和网络消费规模已经大到足以影响消费总量的份额。”赵萍说，对这些增速比较快的消费方式也应该考虑出台相应的政策，“比如信用消费的贴息问题，网络消费的消费者权益保障和管理的规范性问题，都可以出台一些政策，使消费的成本更低，消费的安全性和便利性更高。”

　　东吴证券宏观分析师强琪菁也认为，对信用消费贴息，特别是支持信用卡消费，可以助推消费增长，“具体看，短期刺激政策应考虑消费信贷刺激政策，对信用消费给予财政贴息。以改变消费模式，提高消费杠杆。”

　　记者还了解到，新的银行卡商户POS收单手续费标准调整也将下调。商务部原副部长、中国商业联合会会长张志刚透露，降低刷卡费率的措施已经由国务院批准，很快将实施。