主题：黔中经济区发展规划获批


2012年09月20日 01:22 来源： 国际金融报
9月17日，国家发改委发布黔中经济区发展规划的批复，原则同意《黔中经济区发展规划》，据了解，《规划》是指导黔中经济区未来一个时期发展改革的纲领性文件和编制相关专项规划的依据，规划期限为2012年至2020年。



　　中国西部地区再次迎来新的区域经济规划。9月17日，国家发改委发布黔中经济区发展规划的批复，原则同意《黔中经济区发展规划》（下称“《规划》”）。

　　据了解，《规划》是指导黔中经济区未来一个时期发展改革的纲领性文件和编制相关专项规划的依据，规划期限为2012年至2020年，同时，该《规划》也将为黔中地区的经济发展、新型工业、现代服务业、城镇化的推进、基础设施建设等多个领域勾勒出发展蓝图。

　　值得注意的是，按《规划》表述，黔中经济区的发展目标是“到2015年地区生产总值超6000亿元”，建成“国家重要能源资源深加工、特色轻工业基地和西部地区装备制造业、战略性新兴产业基地及国家文化旅游发展创新区、全国山地新型城镇化试验区、东西互动合作示范区、区域性商贸物流中心”。

　　“贵州属于中国偏西南地区，此次经济区发展规划可能会对东西部的产业发展起到连接作用。”中国价值指数首席研究员崔新生昨日对《国际金融报》记者表示，“同时，黔中经济区发展规划的批复，应该是国家给贵州一个‘事先选好的命题作文’，以给它指明未来的发展方向。”

　　对接西部大开发

　　国家发改委官员曾表示，在新一轮西部重点经济区发展方面，大致分为三个层面。第一层面是将成渝、关中-天水和广西北部湾等经济区，打造成具有全国影响的经济增长极；第二层面是将呼包银、新疆天山北坡、兰（州）西（宁）格（尔木）、陕甘宁等经济区培育成西部地区新的经济增长带；第三层面则是将滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区建成省域经济增长点。

　　目前，成渝经济区、关中-天水经济区、陕甘宁等经济区已纷纷出现。而黔中经济区的获批，或也意味着，新一轮西部重点经济区发展进入到“第三层面”。

　　“黔中经济区是新一轮西部大开发战略确定的重点经济区，是以《全国主体功能区规划》明确的重点开发区域为核心、延及周边的经济区域。”《规划》显示，黔中经济区的范围包括贵州省贵阳市及遵义市红花岗区、汇川区、遵义县、绥阳县、仁怀市，安顺市西秀区、平坝县等在内共计33个县（市、区）。“总体上看，机遇大于挑战。”《规划》表示，“今后一段时期是黔中经济区率先跨越发展、实现经济起飞的重要战略机遇期。”

　　2015年达6000亿元

　　从定位看，《规划》表示，要让黔中成为国家重要能源资源深加工、特色轻工业基地和西部地区装备制造业、战略性新兴产业基地；国家旅游文化发展创新区、全国山地型城镇化实验区、东西互动合作示范区和区域性商贸物流中心。

　　“这切合贵州的黔中的发展实际。”业内专家认为，黔中不仅能源丰富，旅游资源也比较丰富，同时，在与东部省市合作方面，也也相对走在了西部地区的前列。

　　根据《规划》的目标，黔中经济区的综合经济实力要“显著增强”。比如，到2015年，地区生产总值力争达到6000亿元以上，这超出了2011年贵州全省亿元5600的GDP总量。在产业方面，以生物、新材料等战略性新兴产业为先导，以能源资源深加工、装备制造等为主导的产业集群初步形成，工业化和城镇化带动作用显著增强。同时，创新能力稳步提升，科技研发费用达到地区生产总值的2.0%。

　　崔新生认为，贵州、云南一带是煤炭业的富饶之地，但是目前却没有设立能源基地，而遵义等地带的放空基地比较多，国家可能考虑到国防工业发展这方便，利用黔中地区的便捷资源（主要煤炭）重新设立老少边城地区的工业体系。从基础上看，黔中地区的制造业也相对比较完善和成熟，煤炭的品质也比其他省市更好，这意味着，黔中经济区合理发展煤炭深加工产业应当被看好。

　　不过，崔新生认为，“贵州属于中国偏西南地区，此次经济区发展规划可能会对东西部的产业发展起到连接作用。但就现状而言，贵州地区软实力等相对比较薄弱，目前仍属于严重依赖资源型地区。所以，就黔中对东西部发展的积极作用而言，尚无过多的过渡作用。因此，在东西部衔接方面，仍需要国家相关部门出台细化的举措。”

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　　9月17日，国家发改委批复《黔中经济区发展规划》（下简称《规划》）。对贵州而言，以一个区域优先崛起来带动整体经济发展的构想，正逐渐成为现实。

　　按照《规划》，到2015年，黔中经济区生产总值将达到6000亿元以上，同时，以生物、新材料等战略性新兴产业为先导，以能源资源深加工、装备制造等为主导的产业集群初步形成，并成为带动贵州经济发展的火车头。

　　率先发展

　　贵州一直是西部经济的一块“洼地”，近年来更有被边缘化的趋势。2011年，全省人均GDP约1.6116万元，不足上海同期人均GDP的20%。

　　贵州大学西部研究中心教授洪名勇表示，贵州要提高经济发展水平，必须采取特殊的路径。洪是该《规划》的主要撰写人之一。

　　2010年，贵州省委十届九次全体会议通过了《加强城镇化进程促进城乡协调发展的意见》，明确将按照以贵阳为中心、迅速培育黔中经济区的发展原则。

　　按照这样的思路，以省会城市贵阳市为中心，包括遵义市、安顺市、毕节市、黔东南州、黔南州部分区域，共计33个县（市、区），占贵州省31%面积的“黔中经济区”被规划出来。

　　洪名勇称，之所以如此选择，是因为该区域处于长江通道横轴和包昆通道纵轴交汇地带，矿产资源分布相对集中，工企业基础相对较好。

　　贵州省社科院副院长宋明也表示，贵州的农业人口占70%，只有通过加快工业化、城镇化的进程才能把农业人口转移出来。

　　按照《规划》确定的目标，对比《贵州省“十二五”规划》可以发现，届时黔中经济区的生产总值将占整个贵州省经济总量的75%。

　　而从2011年公布的经济数据观察，当年黔中地区地区生产总值3396亿元，占贵州省的60%。

　　对于重点培育黔中经济区，会不会造成省内差距进一步拉大的担忧，洪名勇表示，“贵州长期落后的产业结构和基础设施，决定了当地的经济不可能”均衡的发展，只能通过一个区域的率先崛起，来带动其他区域经济的发展。

　　“三化”战略样本

　　贵州大力培育黔中经济区，还包含着另一个命题，那就是为实现贵州省委提出的“工业化、城市化、农业产业化”三化战略找到切实可行的样本。

　　拥有4000余万人口的贵州省，除人均GDP长年排名全国末位外，其工业化程度系数仅0.8，落后全国15年；城镇化率29.9%，与全国水平相差16.6个百分点。

　　贵州省委党校副校长汤正仁认为，贵阳、遵义等中心城市的辐射和带动能力较为有限，难以改变贵州城镇化率偏低的现状。而黔中经济区的建立，恰好可以解决这一问题。

　　而在今年年初“国发2号文件”获批之时，贵州省副省长黄康生曾表示，黔中带动主要是工业化带动、城镇化带动、开放带动和民生带动。因为黔中经济区工业基础较好，矿山资源丰富，交通也便利，可通过贵阳-安顺一体化发展，在经济区核心区范围内建设黔中城市群。

　　但黔中经济区强调依托矿产资源来发展的定位，使得外界担忧贵州脆弱的生态环境会不会成为今后该区域发展的一个瓶颈。

　　对此，洪名勇解释说，当时在制定这个规划的时候，就想到经济发展和环境保护之间的关联，因此未来发展中不会过分强调工业的规模扩张，而提出了以新型工业化为标准的循环经济发展思路，黔中地区将主要发展资源深加工业。

　　不过洪名勇也承认，黔中地区实际可利用土地的缺乏，将成为该地区经济发展的一个阻碍。