主题：地方财政危中有机 新兴产业有望获优先支持

随着发改委近期集中公布一批获批基建项目，以及各地稳增长措施的陆续出台，政府主导投资再度被市场寄予高度期望。但疑虑也随之而来：稳增长项目的投资资金从何而来？地方财政有无实力为相关项目提供一定的配套资金支持？

带着这些疑问，记者选取了地方财政中比较有代表性的样本——广东，进行实地调研和采访。从采访中的情况来看，地方财政当前面临的形势可以说是危中有机：一方面，受制于今年以来严峻的财政形势，年内财政支出进一步提速的空间十分有限；但另一方面，在财政支出空间受限的背景下，地方政府对资金使用效率和项目效益的要求也在逐步提高，未来资金将进一步向地方大企业和符合当地布局的大型项目集中，由此，也将推动各地加快产业结构调整的进程。

困境

年内财政支出增速放缓

当前，最大的困难是接下来几个月，政府财政收入增速面临明显放缓，政府支出增速也将因此受限

财政部近期公布的最新收支数据显示，8月财政支出和收入增速差从7月的28.9%降至7.5%。前8个月，收支增速差从11.8%降至11%。

据统计，目前全国财政支出约完成全年预算支出的58%。从往年情况来看，第四季度往往会出现突击花钱的情况。今年会不会再现这一现象？对此，广发证券分析师陈果表示，近期财政收入增速预计难以显著改观，另一方面，财政数据亦显示目前财政盈余已从7月的11046亿元下降至9890亿元。考虑到上述因素，今年内财政支出进一步提速的空间将十分有限。

分析师表示，仅从营业税和增值税两大主题税种来看，未来收入增速可能进一步下滑。其中，在增值税方面，据测算，在剔除季节效应后名义工业增加值对增值税收入的增速弹性约为67%，而按照对四季度名义工业增加值6.5%的增速预期，预计同期全国增值税收入同比增速为6.2%，较上半年降低2个百分点。

对于地方增值税收入增长预期，一位东部地区地方财政官员对记者表示，根据经验来看，地方增值税收入往往与各地全社会用电量走势趋同。依照今年以来全社会用电量5.1%的增长率，预期地方增值税收入增速或进一步降低。

在营业税方面，分析师表示，据测算，第四季度全国营业税收入同比增速为17.7%，总量约为3899亿元。再加上其他税费，总体来看，下半年财政收入增速将在10%左右，显著低于上半年水平。对此，广东省财政厅有关官员也表示，增长10%确实是2012年下半年该省财政收入确保增长的基本目标。

分析师称，从下半年总体财政支出来看，即使按照较低的增长水平计算，也将使得2012年全年财政实际赤字比年初预算安排的8000亿元再超出两千亿元左右，“当前最大的困难是接下来几个月，政府财政收入增速面临明显放缓，而量入为出使得政府的支出增速也将受限。”

比公共财政收入减缓影响更大的是地方政府土地出让收入今年以来的直线下降。财政部数据显示，前8个月国有土地使用权出让收入15579亿元，同比下降26.1%，仅完成年初预算收入的58%，落后财政收入完成进度超过14个百分点。而这将直接影响地方政府投资支出空间。分析师表示，2012年地方政府资金来源增速或将整体下滑至11.3%。

今年以来严峻的财政形势也在一定程度上影响到明年的相关工作。据了解，目前各级财政部门已启动2013年财政预算的编制工作。一位中部地区市级财政部门官员对记者表示，“明年还得过紧日子，还得通过多种渠道，积极争取和筹措资金。”

“受到目前地方财政投资支出空间制约，今年地方财政支出对经济的拉动效应依然偏弱。”分析师表示，“今年财政支出所产生的推动力仅能够稳住经济增长，经济增速的进一步回升还需要依靠货币政策放松影响下的投资需求以及外部需求回升来拉动。”


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