主题：上海有望试点建立中国内地首个自由贸易园区

上海市代市长杨雄２７日在此间说，上海按照国家部署，将试点建立自由贸易园区。

　　他在上海市十四届人大一次会议上作政府工作报告时披露了上述信息。“建立自由贸易园区”被列为２０１３年上海市政府深入推进经济体制改革的主要任务之一。

　　据了解，目前上海已正式向国家有关部门提交了在上海综合保税区设立自由贸易园区的申请。如获批，这将成为中国内地首个自由贸易园区。

　　根据《京都公约》，自由贸易园区是指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。

　　２０多年前，中国内地第一个保税区在上海外高桥成立。当时，它的英文译名就叫“Ｆｒｅｅ　Ｔｒａｄｅ　Ｚｏｎｅ”（自由贸易园区），而不是“Ｂｏｎｄｅｄ　Ａｒｅａ”（保税区）。时至今日，包括外高桥保税区在内，中国的海关特殊监管区已有约１１０个，对促进中国外贸发展起到了巨大作用。

　　不过，改革开放以来，中国内地的海关特殊监管区实行的仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易园区则实行“境内关外”政策，即放开一线（国境线），管住二线（与非自由贸易园区的连接线），在区内免除海关通常监管。随着时间的推移，对相关领域进行改革的呼声渐增。

　　近年来，受国际金融危机影响，全球经济尚未完全复苏，中国也面临着外需下滑、贸易保护主义抬头等一系列挑战。ＷＴＯ事务专家、上海市政协副主席周汉民分析：“在这样的背景下，在中国境内试点自由贸易园区，实施真正的‘境内关外’政策，或将大大促进中国与周边经济体的贸易往来，对世界贸易总量也能产生正面刺激作用。”

　　２００９年以来，国际金融危机引发世界范围内贸易总量下滑。去年中国外贸同比增长６．２％，未达到预期的１０％目标。

　　周汉民说，中国“入世”１２年来，外贸领域的传统优势也不再明显，中国若要积极参与新一轮的国际分工，实现国内贸易与国际贸易的接轨，在建立自由贸易园区等方面亟待有所突破。

　　事实上，包括上海在内，中国内地的天津、舟山群岛、前海、横琴等地也有探索建立自由贸易园区的愿景。

　　国务院发展研究中心研究员李泊溪认为，长远来看，建设自由贸易园区是中国海关特殊监管区下一步的改革方向。

　　“今年上海提出探索建设自由贸易园区正当其时。”上海浦东改革与发展研究院院长万曾炜说。据分析，如果上海能够建立自由贸易园区，将进一步降低贸易成本、提高贸易效率。并且，随着园区内贸易逐步自由化，相关的金融配套服务也要跟进。这将推动跨境金融业务、国际贸易结算的开展，进而深化中国的金融改革。

　　目前，外高桥保税区与洋山保税港区、浦东机场综合保税区一起，组成了上海综合保税区，“港区联动”效益明显。２０１２年，上海综合保税区的贸易额预估在１０００亿美元之上，高居中国内地第一。

　　而在对外开放方面，上海综合保税区也一直走在前列。近年来，上海综合保税区陆续开展了保税仓单质押融资、期货保税交割和保税船舶登记等多种创新业务，贸易便利化水平不断提升。综合保税区向自由贸易园区升级，可谓水到渠成。

　　万曾炜还透露，从园区的设立到完善各项功能，可能需要３年左右的时间。周汉民则在今年上海两会上提交提案，建议上海在自由贸易园区立法及相关规则设置上先行先试，实现“零的突破”。


【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

　　□迪士尼、虹桥商务区等重点项目将陆续进入新一轮建设计划

　　□2013年环保投入将占GDP比例3%左右，加强PM2.5治理

　　昨天，上海市十四届人大一次会议开幕。上海市代市长杨雄指出，2013年上海将推进试点建立自由贸易园区等多项经济体制改革，迪士尼、虹桥商务区等重点项目也将陆续进入新一轮的建设计划。

　　杨雄说，将深化浦东综合配套改革试点，按照国家部署试点建立自由贸易园区。深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务等创新改革事项，争取国家支持开展一批新的改革事项。

　　一位了解试点方案申报工作的人士告诉记者，如果自由贸易园区试点方案获批，意味着未来港区将与园区直接相连，形成一个特殊监管区，将明显加快通关速度以及节约贸易成本，从而提升上海的竞争力。

　　除了探索自由贸易园区先行先试，上海今年经济体制改革工作还包括深化营业税改征增值税试点，完善现行试点行业改革政策，并适时将邮电通信等行业纳入。国企改革方面将建立国有资本有进有退、合理流动的常态化机制，进一步收缩领域，压缩层级。

　　另外，上海今年将继续加大环保投入，投入资金将占GDP比例3%左右。同时上海将继续实施第五轮环保三年行动计划，加强PM2.5治理，深化金山卫化工集中区和南大地区环境综合整治，继续推动崇明生态岛建设等。

　　“2013年预期目标是，全市生产总值增长7.5%左右。”杨雄表示，这是在提高质量和效益的基础上作出的建议。具体表现为城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研发经费相当于全市GDP比例3%以上