主题：“携号转网”应立足需求分步实施

实施携号转网被认为是能使消费者、国家和电信行业三者都受益的举措。

　　实施携号转网被认为是能使消费者、国家和电信行业三者都受益的举措。号码携带既有利于消费者，也有利于优化市场结构，通过市场的管制措施，实现有效竞争，提高消费者福利。对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说，号码携带能节约号码资源。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。实施号码携带后，号码资源通常由第三方集中管理，也节约了社会资源。

　　应立足客户需求

　　“手机携号转网最主要的目的是基于对消费者利益的保护，消费者可以以较低成本实现在不同运营商网络业务之间的转换。”业内一位资深专家向《中国电子报》记者这样说。携号转网的实施对消费者来说是一件好事。实施携号转网扩大了消费者的自主选择权，一旦消费者感觉现有电信运营商提供的服务达不到自己的要求，他可以重新选择新的运营商来为自己服务。携号转网的实施将使运营商更加重视用户体验，运营商会通过提高服务运营质量，改善经营管理等手段来提升用户的忠诚度;会围绕用户的忠诚度来制定一系列的营销策略来维持自己客户群体的数量。这些措施可能包括：资费的下调、个性化业务的推出等。

　　即使携号转网初期采取“单向本地转网”方案，这种方案属于一种短期的非对称管制，虽然短期内将帮助弱势运营商从强势运营商那里获得用户，可是随着转网的深入进行，如果这些运营商提供的业务没有吸引力的话，对用户也不会产生很好的黏性。只要弱势运营商运营手段得当，就可以获取更多的用户，进而缩小与强势运营商之间的差距。可是要从强势运营商那里抢得用户也不是一件容易的事，因为强势运营商有较好的网络信号覆盖和优质服务。运营商想要获得更多用户就必须立足于用户需求，把消费者的利益放在首要位置，通过自身业务能力的提高来吸引更多的用户。对此，电信研究院规划设计研究所副所长胡坚波对《中国电子报》记者说：“消费者需求是第一层面的，用户的满意程度决定运营情况。”电信经济专家委员会秘书长杨培芳也指出，携号转网要遵循市场经济规律，消费者的需求决定了市场发展的方向。

　　携号转网需分阶段实施

　　当前中国电信市场各家电信运营商的实力相差悬殊，但是为了实现“支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体”的改革目标，携号转网的实施本身就具有深化电信体制改革，改善电信市场竞争格局的目的，所以应该在其实施过程中关注其实施的效果。

　　针对当前中国电信行业的情况，德瑞电信首席咨询顾问宋永军认为，携号转网的实施应该采取分步推进的策略，首先实施“单向本地转网”，然后逐渐过渡到“双向全国转网”。“本地转网”即本地区的号码可以带号转网，但跨地区不行。“单向转网”是指运营商A的用户可单方面保留原号码转至运营商B，运营商B的用户转至运营商A时则无法保留原号码。“双向互转”是指一个移动运营商的用户可以在保持号码不变的前提下，转入另一个运营商的网络;同时另一个运营商的用户也可以对等地转入该运营商。

　　从国外携号转网的实践经验来看，多数国家和地区的管制机构以及运营商都希望政策能够紧密切合电信市场的发展，通过分阶段的实施方案来逐步实现。此外，携号转网涉及技术改造升级、运营商的成本利益分成等多个方面，需要采取渐进的方式逐步实现。短期来看，实施“单向本地转网”对强势运营商是不利的;从长远来看，如果运营商之间实力相差悬殊，实施对称的号码携带则对弱势运营商不利。另外，实施携号转网可以使电信市场客户的流动性增强，流动性加强后就会产生差异性，差异性可以促进竞争模式和竞争手段的多样化。这个时候运营商要通过一些非价格的竞争手段，比如业务创新、服务品质的提升等来绑定客户，这对提升整个产业的竞争水平，改善产业的竞争格局是有利的。

　　避免双刃剑效应

　　携号转网是一把双刃剑，利弊共存。在现有转网需换号的模式下，由于担心转网带来的联系不便，用户不会轻易转网，有利于运营商“锁住”用户。而一旦开放携号转网，就不可避免会造成用户流失，同时对于运营商也是极大的考验。携号转网实现后，运营商的服务、网络、资费、新业务都会成为用户转网的理由。携号转网的实施还有可能使电信业的竞争态势发生变化，监管部门必须考虑电信市场的结构，考虑实施携号转网后会不会引发某些运营商用户大幅离网，打破目前的平衡，造成重新垄断的结果。

　　携号转网的顺利实施还需要很多配套平台的支持，包括用户号码数据库等。因为携号转网涉及号码映射、号码漫游等。这类数据库搭建完毕后，还必须要有一个由政府授权的常规性组织来管理这个数据库，而且这个组织必须是第三方的。我国电信市场有几亿手机移动用户，用户数据量非常大，要保证转网的顺利实施，必须具备一个高水平的平台支撑数据库。而像这样一个庞大数据库的管理和维护工作也是非常艰巨的，所以还必须有一支高水平的运维队伍来保证系统的正常稳定运行。最后，还要防止用户的过度流动。实施携号转网后，加大了用户业务的自主选择权利，用户可以在不同运营商网络之间流动。业内某专家指出：“用户的这种过度流动加大了运营商营销策略制定的难度，也提高了运营商巩固用户的成本，不利于运营商的稳定运营。”另外，用户的过度流动也加快了后台数据库用户数据的更新频率，造成了后台支撑系统运维成本的提高，加大了运维工作的难度。 (本文来源：中国电子报

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