主题：国资委：国企去年为维护股票市场稳定做出了贡献

国务院国资委副主任黄丹华

　　(2013年2月28日)

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议以及全国国有资产监督管理工作会议精神，总结2012年全国国有产权管理工作，分析形势，明确任务，部署2013年工作。王勇同志对产权管理工作高度重视，对会议作了重要批示，对2013年工作提出了明确要求，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　一、2012年全国国有产权管理工作回顾

　　一年来，各级国资监管机构继续完善产权管理工作体系，夯实基础管理，指导监管企业优化产权配置、推进市场化改革，为国资监管上新水平、国企改革上新台阶作出了新的贡献。

　　(一)完善工作体系，为提升产权管理水平提供基础。

　　各地把工作体系建设作为提升产权管理水平的主要内容，注重形成长效机制。

　　一是产权管理制度体系进一步完善。去年国务院国资委出台了《国家出资企业产权登记管理暂行办法》(以下简称29号令)、《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》(以下简称80号文)等1个国资委令、8个规范性文件，产权管理制度体系进一步完善。各地结合实际，及时梳理、完善相关制度。浙江针对近年来监管企业并购重组逐渐增多的情况，出台了《浙江省省属国有企业并购监督管理暂行办法》，实现了从产权形成为起点的全流程监管。河北、吉林等地相继出台了实物资产转让制度办法，实现了企业实物资产处置的公开、透明。宁波制订了产权管理工作指引，明确了相关工作要求，实现了透明化管理。

　　二是产权管理职能进一步理顺，人员培训力度不断加大。近年来，各地把指导监管企业理顺产权管理职能作为一项重要任务。内蒙古大力推进监管企业设立产权管理专司机构或明确责任部门，提出了企业产权管理工作人员的任职条件和技能要求，并对该项工作进行年度考核。产权管理业务培训力度不断加大，形成多形式、多层次的培训方式。我们在坚持对地市级国资监管机构产权管理工作人员进行培训的基础上，首次组织对省级国资委产权管理工作人员的业务培训。同时，还组织了产权登记、上市公司国有股权管理及相关信息系统运用等专项培训，并派师资支持地方国资委开展培训工作。西藏、内蒙古、贵州等地组织开展了市州国资监管机构、监管企业领导及其产权管理工作负责同志共同参加的产权管理业务培训。重庆建立产权管理知识题库，用于指导区县国资监管机构开展培训工作。

　　三是产权管理信息化水平进一步提高。信息化对于做好产权管理具有重要作用。目前，国务院国资委先后开发应用了产权登记、资产评估、产权交易信息监测、上市公司国有股权、债券发行等信息系统。其中，产权交易信息监测系统实现了对全国37个省区市及新疆生产建设兵团产权交易的全覆盖。各地及时跟进，在认真做好与上述系统对接的同时，开发完善自身产权管理信息系统。上海、江苏、深圳积极参与资产评估、上市公司国有股权管理信息系统的试运行工作。深圳将2012年作为产权管理“系统建设年”，开发应用了深圳市企业国有产权监管信息系统，产权管理各项工作实现了全程在线办理。

　　四是积极探索建立产权管理指导监督工作体系。我们组织部分省份共同研究建立健全地方产权管理指导监督办法和检查评价体系。各地结合自身情况，在对地市国资监管机构和监管企业的指导监督和检查评价方面作出了有益探索。山东制定出台了考核标准和方法，天津将国有产权管理由事中审核向事前服务指导、事后监督检查延伸，促进了产权管理工作水平的提升。

　　(二)强化基础工作，为提升产权管理水平提供保障。

　　各地通过各项基础工作的有效开展，充分发挥了产权管理在国资监管、国企改革中的基础性、枢纽性、战略性作用。

　　一是扎实推进产权重新登记。贯彻落实29号令是2012年产权管理工作的一项重要任务。各地高度重视，精心组织，加强培训，克服种种困难，扎实推进。黑龙江、甘肃、宁夏等地分期分批组织了省监管企业和地市具体经办人员的培训。广东利用委内信息网络平台，实现产权登记、投资规划、财务决算等信息的互联互通，形成监管合力。湖北、辽宁以国家出资企业产权登记为契机，将省属经营性国有资产全部纳入登记范围，实现产权登记管理全覆盖。西藏、新疆克服工作基础薄弱、地域偏远分散、人员力量不足等不利因素，组建专门工作组，完成了产权重新登记。

　　二是规范开展资产评估。云南、吉林坚持专家咨询、结果公示、事后跟踪评议等工作制度，评估过程更加公开、透明、规范。福建、四川等地加强对收购非国有资产项目的评估管理，力求评估结果公平、公正。北京进一步明确了国资委、监管企业、评估标的企业和中介机构在评估工作中的职责，规范了评审工作程序。广东出台了《广东省省属企业国有资产评估项目评审专家管理办法》，建立并及时更新项目评审专家库，加强对评审专家的管理。

　　三是注重加强上市公司规范运作。2012年，国务院国资委积极构建与香港证券监管部门、联交所的沟通联系机制，规范在港上市公司运作。邀请证监会、沪深证券交易所、部分地方国资委召开国有控股上市公司规范运作座谈会，及时解决国有控股上市公司改革发展中的问题。我们还会同证监会等五部委对北京、上海、江苏、湖北、四川等地防控内幕交易情况进行了检查。天津、江苏、陕西等地联合证监、金融、公安、纪检等部门，对上市公司内幕信息管理进行了专项检查，对存在的问题限期进行了整改。四川对上市公司信息披露、股价运行等情况实施动态监控，及时予以监督、指导。

　　四是切实强化产权交易监管。各地督促指导监管企业和地市级国资监管机构认真贯彻落实企业国有产权进场交易制度，注重强化交易过程监管，建立监督检查机制。海南组织有关部门，共同对辖区内产权转让情况进行了全面集中检查，进一步提高了进场交易制度的执行力度。重庆联合工商、国土等部门，对应进场未进场交易的项目予以纠正。内蒙古联合自治区监察厅、财政厅、工商局、发改委、证监局对选择的产权交易机构进行了综合评审。北京积极利用监测系统对产权交易项目进行日常监管，提高了监管效率和效果。湖北省监管企业国有产权转让连续7年保持100%进场率。

　　五是稳步开展境外产权管理。各地按照《中央企业境外国有产权管理暂行办法》精神，指导监管企业全面清查境外家底，稳步推进境外产权管理工作体系建设，境外产权管理有效加强。甘肃、辽宁、厦门等地建立了境外国有产权监管制度。上海在摸清核实境外企业户数、区域、行业、产权结构、经营管理等情况的基础上，推动建立了境外产权管理状况报告制度。


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