主题：政策不够猛城镇化工作会议推迟 关注6投资机会

高层抱怨政策不够猛 推迟全国城镇化工作会议

本报记者获悉，被喻为“最高规格”会议的全国城镇化工作会议或将在5月底或6月初召开。

“原本定在3月左右，因为规划的原因，一推再推。” 发改委小城镇中心的一位不愿透露姓名人士透露，根据此前步署，在全国城镇化会议后，会发布《城镇化总体规划纲要》(以下简称“纲要”).

上述人士进一步表示，会议一再推迟的主要原因就是高层不满去年年底提交的“纲要”草案。

“草案中，对于城镇化改革相配套的诸如土地、户籍、社会、医疗卫生等一系列综合改革措施力度不够。”上述人士表示，被打回重修的“草案”重点强调改革，改革的关键通过户籍、土地、财税金融、行政管理等领域的改革，有效的推进城镇化有质量性的发展。

浙江大学土地管理系教授杨遴杰认为，规划是对未来10年的城镇化发展作出战略部署，如果不涉及到诸如土地、户籍制度的改革问题，只能成为框架性的文件，很难落地。

但是，地方政府在给足政策方面心有余悸，比如彻底放开城镇户籍和解决所有进城农民社保医保问题，会给地方财政带来一定压力。

以户籍改革为例，上述发改委小城镇发展中心的一位不愿透露姓名的人士表示，《规划》加入要求贯彻放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，全面取消小城镇落户限制。

与此同时，上述人士亦介绍，规划亦要求在城镇化的规划的大框架下，实行差别化、集约化的土地政策，规范征地，尽快出台集体土地征收补偿条例，完善征地补偿办法；

记者获悉，国土部近期在各省已陆续启动主题为“促进城镇协调发展的土地差别化政策”调研，此次调研对象以重点、特色小城镇为主，旨在为促进城镇化协调发展提供决策依据。

记者另外获悉，北京周边的河北固安工业园区运营模式受到发改委有关部门的关注，华夏幸福(600340)基业创造的园区开发运营与城镇开发建设相互促进的产业新城模式被总结上报。

上述发改委小城镇中心有关人士介绍，固安工业园的产业发展比较受关注，例如固安肽谷生命科学园日前开园，就是做北京医药业的配套，固安肽谷将建成亚洲最大的动物实验中心，带动国内尖端的生物科技研究领域的发展，带动产业升级。此外还搞了航空航天产业园等若干个专业园区，经济总量积累很快，这说明了大城市周边的小城镇应当是最有条件试点的。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁亦表示，新型城镇化与此前不同的是，不只是简单的上项目，搞建设，也不是简单的农民市民化的过程，需要有配套的产业、福利支撑。（21世纪经济报道）


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“钻空”城镇化 20万亿投资需求涌动

银监会日前下发《中国银监会关于加强2013年地方融资平台贷款风险监管的指导意见》(下简称“10号文”)，收紧了地方融资平台公司的银行融资渠道，但一些商业银行从“10号文”中发现政策“松动”的迹象。

一位银行业内人士透露，该行总行将地方融资平台贷款的2012年和 2013年的监管口径进行对比，虽然没有明确全面放松，但在一些方面有所松动。最直接的是，今年不再给商业银行下达平台贷款压缩指标，而去年仅该行的全口 径融资平台贷款余额就压缩超过百亿元。另外，总量控制中取消了“融资平台贷款余额较2011年末不得增加”的具体要求。

上述人士告诉中国证券报记者，监管层对于地方融资平台的动态调整风险定性，今年也出现明显变化。即地方融资平台项目究竟是全覆盖、基本覆盖、半覆盖还是 无覆盖，这在去年由各地方银监局认定改为由各商业银行认定。“虽然监管部门还是要求商业银行审慎合理测算融资平台自身现金流，并按季上报监管机构，但商业 银行在客户选择、贷款投向方面的自由度已相对扩大。”

也有银行业内人士发现，“10号文”中明确支持城镇化建设融资，对于具体投向和细则并没有进一步明确。一位国有大行信贷部人士坦言，“没有细则就只能是各家商业银行自己摸索，按照我们的思路，基础设施建设、地方房地产等就是最直接、风险也最低的项目。”

上述国有大行人士表示，今年以来，各家商业银行非常默契地对地方融资平台贷款“稍微松动”，比如之前的平台贷到期，银行就把授信额度用在新的项目上，这 和以往直接压缩规模不一样。而且，商业银行也从以往的“闻平台贷款色变”悄然转变为“积极布局、寻找客户”。“和2008年的情况不一样，商业银行现在重 点选择资质优良、省级以上、城镇化相关的平台项目。”

对于商业银行态度的变化，交通银行首席经济学家连平表示，一方面，商业银行通过目前掌握的地方融资平台贷款数据发现，虽然平台存在风险隐忧，但普遍情况比较乐观且不会引发系统性风险；另一方面，在城镇化建设推动的大背景下，各地方政府的投融资需求空前旺盛。

一位接近监管层的人士对中国证券报记者坦言，政策放松或是基于稳增长的需要。“监管层也希望商业银行能够有保有压，如果全面封死贷款，那么地方融资平台就可能出现重大风险。”

在刚刚过去的三个月时间里，各地方政府陆续出台投资规划。仅就目前各地已公布的数据而言，全国各省、市、区的固定资产投资总额已逾20万亿元，其中四川省为4.3万亿元、贵州省为1.7万亿元、广西省为1.5万亿元、江西省为6694亿元、广东省为7869亿元、云南省为3770.55亿元。

地方扩大投资无疑需要强大的资金支持。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，“20万亿元地方投资规划，与为应对金融危机而实行的4万亿 元投资计划有本质区别，该计划是各地进行基础设施建设、推进城镇化进程的长期规划。若后期出现资金链断裂，则有可能引发局部性金融风险，加剧地方债务风 险。”

中国证券报记者了解到，最近两年在云南、四川等地已相继曝出融资平台贷款还款违约问题，某些公路、基建等项目难以还本付息。（中国证券报）

国开行行长：中国新型城镇化至少需要50万亿元

据媒体报道，中国国家开发银行行长郑之杰日前表示，考虑到蓬勃发展的人口，到2020年前中国需要至少50万亿人民币的新投资用于城市建设。

郑之杰在5月16日中国金融杂志的文章中称，中国必须紧急寻找特殊的融资渠道，以支持城市化进程。因为地方政府无法支持城市化建设的花费。

郑之杰称，未来20年，我国的城镇化率还将提高20%～30%，实现3亿～4亿人口的城镇化，将有10亿人居住在城市，比目前已完成工业化国家的人口总和还要多。

他同时表示，到2020年实现60%城镇化的目标和目前近2亿“半城镇化”人口市民化测算，需要新增投资超过50万亿元。

国开行称，截至2012年底，城镇化贷款余额3.4万亿元，占同期人民币贷款余额的71%；累计发放贷款6万亿元，占人民币贷款累计发放的61%。（和讯）

新型工业化城镇化互动 产业园区建设成重要抓手

18日，记者在由河北省政府主办的2013产业中国城市高峰论坛上获悉，全国城镇化工作会议近期有望召开，一系列与城镇化有关的配套政策正在中央层面抓 紧酝酿中，其中之一就是农村人口转城市人口后，社保政策如何对接。与此同时，各省城镇化建设热情高涨，以产业园区为依托的城镇化思路正普遍形成。

据了解，目前中央与地方已形成两条腿走路战略，中央抓紧调研制度性配套政策，并积极筹备城镇化工作会议，地方政府则在可操作范围内启动各自城镇化规划。

边干边看，搁置公共服务政策的“模糊地带”，产业导入先行的做法，为一些地方政府赢得城镇化先机。毕竟，由于实体经济规模有限，地方通过产业导入，为就业安置赢得时间优势。于是，产业园区成为推动产业升级、践行新型城镇化的重要抓手。

城镇化配套政策抓紧制定中

记者从城市高峰论坛上了解到，虽然全国城镇化工作会议尚未正式召开，但是与城镇化有关的系列配套政策正紧锣密鼓制定中。

据了解，目前城镇化过程中需要深化的一个重要政策是农村人口市民化后的配套公共服务政策。“我们在工作中遇到的一个实际问题是农民转市民后社保如何对接。比如，按目前社保发放条件，城市职工需要缴纳社会养老保险20年后，才能在退休时申领社会养老保险。如果一个农民在59岁时转了城市居民，他根本没有缴纳足够年限的社保，如何在60岁后申请国家社保？”与会的一位学者对记者表示。而一旦农民市民化后的医保及社保制度得到完善，意味着此轮城镇化进程有实质性突破。

与此同时，业内人士透露，农村集体土地在何种程度上自由流转，也是目前决策层审慎考虑的重要制度性政策。“农民将土地置换成资产后，一旦失业或资产消耗 完毕，涉及当代及后代生存问题，其可能带来的社会问题，是审慎推进集体土地流转的重要原因。而从趋势上看，农民以土地为资源的资产置换，又是这一轮城镇化 拉动内需的重要基础。”一位接近决策层的房地产业内人士告诉记者。

另外，土地供给制度也有望出现创新举措，为部分地区的城镇化进程提供 土地资源保障。有消息称，国土部正在全国调研重点、特色小城镇的土地差别化政策，调研内容包括土地差别化政策的规划、审批、供应、管理等多个环节，以及实 施效果和问题等。根据国土部土地利用司相关负责人的介绍，区域差别化用地政策，是指对部分发达地区从严控制新增用地指标，逐步加大增减挂钩规模；而对欠发 达地区加大新增用地指标安排倾斜力度。一个看似微小的政策，其实牵动地方经济最敏感的神经。一位河北官员表示，目前推进城镇化和产城融合的路径上，用地指 标的审批是比融资更难的关键点。

产业园区成城镇化重要抓手

就在决策层抓紧制定城镇化纲领性文件和配套政策的同时，地方政府已经大踏步开始了新型城镇化试水。一个值得高度关注的现象是，产业园区正成为各地推进城镇化的重要平台。

一个典型的代表是河北省。多年来，虽然紧临北京、天津两大直辖市，河北省发展却远逊于华东华南地区的大都市辐射圈。在河北省人民政府主办的2013产业 中国城市高峰论坛上，河北省副省长秦博勇透露，河北沿海地区发展规划、首都经济圈，以及中原经济区规划已经上升为国家战略，河北省相关11个设区市有望全 部纳入国家发展战略。

作为环京津增长极的重要延伸区域，河北目前产业战略定位为传统产业的升级，以及战略性新兴产业导入。于是，以河北 为代表的地方政府，开始了雨后春笋般的产业升级计划。不过，与以往不同的是，此轮产业升级依托于城镇化概念下的大都市辐射圈，其范围将深入星罗棋布的广大 内陆地区。运作模式上也一改此前比较普遍的政府主导招商模式，强化市场力量的介入，引入民间资本运营地方产业园区平台。

随着以产业园区为依托的城镇化思路更加明确，在日前举办的河北省招商洽谈会上，仅河北廊坊一市，就有多达39个产业园区同时招商，产业定位遍及电子信息、新材料新能源、生物医药、现代物流、会展旅游、节能环保等多个高新领域。其中不乏多个产业园区间定位相近。

不仅河北，四川省政府提出的《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》中，计划到2015年，四川全省将形成一批带动作用强的万亿产业带、千 亿产业园区和百亿企业。“各地方政府都已经意识到，产业导入是实现城镇化的重要基础，没有产业就没有就业，没有新的就业安置就无法解决新城市人口的基本生 存问题。”一位城镇化研究专家表示。

行政审批权下放

对于各地大举推动产业园区建设，以支撑城镇化战略，中央层面也给予了积极回应。

5月15日，国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号)，取消和下放了共计117项行政审批项目。其中包括 取消企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准。对取消的投资审批项目，仅要求国土资源、环保、安全生产监管等有关部门切实履行职责，加强监管，投 资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

“未来科技园区产业还有很大的空间，行政审批权下放预计能进一步促进其发展。”恒生电子董秘童晨晖告诉记者。而恒生电子参股的杭州恒生鼎汇科技有限公司，是国内运作较为成功的恒生科技园系列项目的操作平台。恒生鼎汇的第一大股东则是国内知名的PE鼎晖基金。

童晨晖表示，未来的产业园区，将更多依托有经验的园区运营商，改变过去由政府自己建设为主的局面。同时体现产业升级主题，其间，地区龙头企业将会起到示 范作用。另外，宽松的政策和税收优惠，能进一步培育中小型科创企业的快速成长，帮助中小企业平稳渡过企业发展早期的各个阶段。通过这样的园区运营模式，政 府和企业都将从园区发展中受惠，形成良性的经济循环。（上海证券报）

中部地区城镇化进程加快 城市群带动能力逐显

中国社科院19日发布的 “《中部蓝皮书(2013)》指出，随着中部地区城镇化的加速推进，城镇化水平显著提高，中部地区城市群呈现快速发展的态势，管理水平提升，公共服务功能强化，城乡收入差距不断缩小。

中部地区城镇化进程加快

蓝 皮书指出，近年来，随着中部崛起战略的深入推进，《促进中部地区崛起规划》等规划、文件的出台和实施，中部地区城镇获得了较快发展，城镇人口逐渐增多，城 镇化进程加快推进，城镇化水平显著提高。到2011年底，中部地区城镇人口达到16278万人，比2006年增加了2882万人，增长了21.51%；城 镇化水平由2006年的39.0%提高到2011年的46.3%，增长了7.3个百分点，年均增长1.5个百分点。

随着中部地区城镇化的加 速推进，中部地区城市群呈现快速发展的态势，经济规模不断扩大，经济实力显著增强，支撑带动能力明显提高，已成为促进中部地区崛起的主要力量和重要依托。 如中原城市群以占全省35.2%的土地，集聚全省44.4%的人口和58.4%的经济总量；武汉城市圈以占全省31.2%的土地，集聚全省53.0%的人 口和60.4%的经济总量；长株潭城市群以占全省的13.3%土地，集聚全省20.8%的人口和42.3%的经济总量；鄱阳湖生态经济区以占全省 30.5%的土地，集聚全省近50.0%的人口和58.7%的经济总量；皖江城市带以占全省54.5%的土地，集聚全省45.0%的人口和67.6%的经 济总量。

中部地区城镇规划管理水平提高

蓝皮书指出，随着经济社会的快速发展和空间结构的 优化调整，中部地区城镇规模不断扩大，经济实力不断增强，竞争能力显著提高。2011年，中部地区城市建成区面积达到8892.1平方公里，比2006年 增加了2250.6平方公里，年均增长450.1平方公里；城镇人口达到16278.0万人，比2006年增加了2882.0万人，年均增长了576.4 万人。

伴随着城市规模的不断扩大，中部地区城市的经济实力和竞争能力不断增强，2011年，太原、合肥、南昌、郑州、武汉、长沙生产总值分别达到2080.1亿元、3636.6亿元、2688.9亿元、4979.8亿元、6762.2亿元和5619.3亿元。

中部地区强化基本公共服务功能

蓝 皮书指出，为顺应城镇化和经济社会快速发展的需要，近年来中部地区在城镇建设方面出台了一系列新举措，加大资金投入力度，深化城镇基础设施投融资体制改 革，积极拓宽融资渠道，加快推进城镇建设。如2010年开始，河南省实施了城乡建设三年大提升行动计划，全力加快城市新区、中心城市组团、产业集聚区、商 务中心区和特色商业区五大载体建设，着力推进老城区和城中村改造，加快推进城镇基础设施建设和保障房建设，城乡建设加快推进，城镇面貌焕然一新。以城中村 改造为例，2012年1～6月，河南省省辖市在建城中村改造项目528个，完成拆迁1688.7万平方米，新开工建设1682.0万平方米，完成建设 432.4万平方米，完成投资391.5亿元，同比增长了29.2%。

在投资的拉动下，中部地区城镇的基础设施，尤其是大中城市道路、排水、供水、供气、供热、供电、污水处理、垃圾处理、信息通信等得到快速发展，城镇面貌明显改观；学校、医院、文化、体育等各种公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力显著提升，人民生活环境得到明显改善。

河南城乡统筹发展城乡收入差距缩小

蓝皮书指出，2012年，河南城镇化发展载体建设继续扎实推进、不断完善，《河南省域城镇体系规划》获批实施，以郑州为核心，省域中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区互为补充、协调发展的新型五级城镇体系初步形成。

16 个城市新区规划建设累计完成基础设施投资超过1300亿元；省政府已确认的62个城市组团发展全面提速；全省的180个产业集聚区建成区面积已达1508 平方公里，2012年产业集聚区投资和规模以上工业增加值对全省的贡献率均超过了60%，成为市、县区域经济的重要增长极；启动实施了服务业发展载体建 设，107个城市商务中心区和特色商业区完成了规划评审或选址确定；启动新型农村社区试点2300个，初步建成近500个，成为农村农业、工业、服务业发 展与城市基础设施和公共服务向农村延伸的有效载体。试点建设有效地推动了河南人口和生产力由分散向集中布局，集聚集约发展态势明显。

2012 年，河南城乡居民的收入差距进一步缩小，全年农村居民人均纯收入达到7524.94元，扣除价格因素，比2011年实际增长了11.3%；城镇居民人均可 支配收入20442.62元，实际增长9.5%。公共服务和社会福利覆盖面进一步扩展，学前教育三年行动计划扎实推进，城乡免费义务教育全面实施；12类 基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病防控救治成效明显；实现了全省公共文化服务单位全部免费开放；初步建立起了覆盖城乡的社会保障体系，城镇 居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达到97.65%，企业退休人员养老金标准、城乡低保、农村五保等社保对象待遇连年提高。(人民网)

城镇化总体规划有望7月会审 关注六大投资机会(附股)

据媒体报道，城镇化总体发展规划有望7月会审。记者从发改委人士处获悉，年内将出台一批城镇化的相关政策。其中，年中前后将出台总体规划，各相关部门在年末会推行一批配套政策。

分析人士指出，可以预期的是，城镇化将成为相当长一段时间的经济增长源泉，其中地产、水泥以及一些相关的民爆、机械等活跃品种可以考虑重点关注。

首先，在中小城市拥有丰富且廉价土地的上市公司。例如武汉地区最大的房地产开发商福星股份。城镇化提升速度最快的中西部省份，包括河南、湖南、安徽、陕西、重庆、广西、内蒙等省市，目前这些地区经济相对落后于东部地区。还有顺发恒业等上市公司。

其次，建工机械，相关公司如宁波建工、华菱星马、冀东装备、达刚路机、太原重工、中泰桥梁等。

再者，建筑建材，城镇化拉动了对建材的整体需求，重点关注水泥与管道。例如同力水泥、福建水泥、江西水泥、秦岭水泥、金洲管道等。

第四，电气设备，小城镇化发展可以扩大电力设备的需求，如正泰电器、汇川技术等等。

第五，在中小城镇布局商业网络的商业股，例如，重庆地区唯一的商业类上市企业重庆百货，网点规模扩张迅速，受益于西部地区城镇化。另外，合肥百货，银座股份等区域百货龙头也将受益。

第六，城镇化将对未来投资体系的改革、投资市场的发展产生深远影响。在这一过程中，消费升级带来了新的投资机遇，专家建议高度关注城镇化过程中人的精神层面的需求所延伸出的消费需求，关注未来文化传媒领域的发展机会。（金融界网站）