主题：深圳新一轮改革全面启动 2013年将推34项改革计划

昨日，《深圳市全面深化改革总体方案（2013—2015年）》和《深圳市2013年改革计划》通过《政府公报》正式亮相，这也标志着深圳新一轮改 革启动。作为深圳市新一轮改革蓝图，其中前海、商事登记、土地管理等五项重点改革备受关注，而2013年，深圳将推进收入分配制度和户籍制度等34项改革 计划。

深圳近期改革重点

●制定前海金融创新发展总体方案创新前海服务业体制

加 快推进前海深港现代服务业合作区体制机制创新，制定前海金融创新发展总体方案，促进产业与城市发展转型升级。创新跨境人民币和境外股权投资业务，在创新型 金融机构和新型金融要素交易平台建设等方面先行先试。探索建立前海高端物流发展机制，助推深圳建成全球物流枢纽型城市。

创新前海管 理体制机制，推进行政审批制度和公共服务改革，实行网上集中受理和审批，初步形成有前海特色的行政审批制度体系。探索土地管理制度改革，实行差别化土地供 应、土地资源资产资本一体化运作，创新土地收益分配调节机制；大胆探索前海管理局法定机构管理各项新制度，完善“充分授权、封闭运作”的法定机构治理模 式；探索建立新型廉政监督模式。

●深化商事登记制度及相关配套改革全面推行网上登记

继 续完善商事登记制度，建立商事主体经营异常名录制度和年报备案制度，全面推行网上登记。出台商事主体登记监管工作实施办法，按照“谁许可审批，谁监督管 理”的原则，明确监管责任，创新监管方式，加大对商事主体的监管力度。建立监管联动机制和问责制，实现审批与监管相统一、政府监管与行业自律相结合，确保 商事登记制度改革后企业登记监管职责明确到位。加快构建统一的商事登记及许可审批信用信息公示平台，加强登记系统与政府部门审批和监管信息系统互联互通。

●建立健全权力运行制约和监督制度公开“三公”经费

建立决策评估问责机制，增强决策的科学性。开展公务员行为规范立法准备工作，依法全面规范和约束公职人员的职责和行为，完善权力监督机制，保证权力监控的有效性。建立全口径预算决算制定、审查和监督制度，细化预算决算公开和“三公”经费公开。

贯 彻《深圳市行政审批事项目录管理办法》，凡是没有纳入市级行政审批事项目录的行政审批事项，各部门不得以任何形式进行审批，法律法规以外的其他规范性文件 一律不得设立行政审批事项。建立涉及重大公共利益和与市民切身利益密切相关的审批事项听证制度和重大行政许可决定公示制度。加快公共资源交易平台建设，建 立健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产相关制度。严格控制“三公”经费支出，规范公务消费，积极推进公车治理。

●推动收入分配制度改革健全三次分配体系

制 定出市收入分配制度改革实施方案。逐步解决收入差距过大、劳动报酬比重过低等收入分配领域存在的问题。完善就业培训、指导和安排机制。建立健全国有资本收 益分享机制。加快健全以社会保障等为手段的再分配调节机制，完善教育、医疗、住房、养老等社会保障体系。建立低保标准动态调整机制，确定最低生活保障标 准。不断完善以扶老、助残、救孤、济困、事故为重点的社会救助体系。创新慈善事业体制机制，健全三次分配体系。

●创新基层服务管理体制建设“风景林工程”和“织网工程”

建 立健全社区服务管理运行机制。继续实施社会建设“风景林工程”和“织网工程”，明确政府与社区、社区内各类主体的关系与职责权限，合理划分基层政府及派出 机构职能，整合街道和社区工作站行政管理和公共服务资源，建立社区服务管理新体系。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，继 续探索社区治理模式，健全居委会、居民议事会制度及业主大会制度，探索完善“楼（栋）长”管理制。推进基层自治组织建设，实现基层群众的自我管理、自我服 务、自我教育、自我监督。

其他重大改革计划

破解原农村土地问题

推动落实《深圳市土地管理制度改革总体方案》，统筹推进土地产权制度、土地二次开发利用机制创新，破解原农村土地问题。

继续深化户籍制度改革

积 极稳妥推进户籍制度改革，完善非户籍人口向户籍人口转变的通道。创新“居住证＋社保”新型入户模式，进一步提高非户籍人口公共服务水平。以居住证为平台， 集合社会保障、个人诚信及社会管理等信息，加强人口管理，增强服务功能，探索建立统一的人口管理政策和服务管理机制。

健全多层次住房保障体系

积极落实《深圳市住房保障制度改革创新纲要》，建立和完善“租售补”相结合的住房保障方式，拓宽资金来源渠道，建立诚信申报、动态核查机制，严格准入与退出管理。进一步扩大住房保障范围，研究将住房保障范围逐步扩大到符合一定居住年限的非户籍困难家庭。

养老“双轨制”望今年在深圳获得突破

创新公务员养老保障和薪酬制度。推进公务员养老保障制度改革，将探索社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，这也就意味着，备受社会诟病的养老“双轨制”有望今年在深圳获得突破。

推进新闻媒体和出版发行体制改革

推进广播电视制播分离改革，推动报业集团的采编与经营适度分开运作机制改革，支持出版发行集团实施股份化改造，推进国有文化传媒集团资本运作，努力当好文化改革发展“领头羊”。

此 外，深圳市政府还表示，为加强改革工作的可持续性和可预见性，在各区、各部门上报改革三年方案和年度计划的基础上，将筛选出近期迫切需要又有条件推出的改 革事项，形成改革创新项目库。改革项目库将作为今后重大改革的主要项目来源，也是各区（新区）、各部门推进改革工作的主要依据。


【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。