主题：央行：扩大QFII与RQFII额度 增加投资便利性

要加快建立存款保险制度，建立创业板再融资规则体系，探索建立优先股制度

　　“进一步完善合格境内机构投资者(QDII)制度安排， 扩大QFII、RQFII的投资额度， 增加投资便利性。”央行在昨日发布的《中国金融稳定报告2013》中对此进行了着重强调。报告同时提出，今年要加快建立存款保险制度，建立创业板再融资规则体系，探索建立优先股制度，建设证券期货案件线索发现系统，强化信息共享。

　　报告强调，总的来看， 2013年国民经济运行环境更加复杂， 宏观调控面临一定困难和挑战。今年物价对需求扩张的敏感度可能上升， 金融领域存在潜在风险。

　　根据经济金融形势动态变化， 综合运用数量型、价格型货币政策工具， 发挥好宏观审慎政策工具的逆周期调节作用， 保持合理的市场流动性， 引导货币信贷及社会融资规模平稳适度增长。

　　鼓励和引导民间资本进入银行业， 参与新型银行业金融机构的发起设立和现有机构的重组改制。加快建立存款保险制度， 完善防范和化解金融风险的市场化制度保障；妥善应对地方政府融资平台贷款风险。认真执行房地产调控政策， 落实差别化房贷要求， 严格监管房地产信贷和其他形式的融资风险。妥善化解相互拖欠和相互担保严重的企业风险， 防止资金链断裂；推进支持实体经济发展的金融产品和服务创新， 发展资产证券化、信用风险缓释工具和新型资本工具。

　　着力完善股票市场。规范发展主板和中小板市场， 支持中小企业通过资本市场发展壮大。推进创业板市场建设， 建立创业板再融资规则体系，支持创新型经济发展。进一步扩大非上市公司股份转让试点， 加快建设统一监管的全国性场外交易市场。探索建立国际板市场。完善不同层次市场间的转板机制， 继续深化股票发行制度市场化改革， 探索建立优先股制度， 健全退市制度， 进一步完善上市公司再融资制度和投资者回报机制。

　　继续加强执法力度， 优化监管体制。推出证券期货市场执法的配套措施， 坚决查处内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等违法违规行为。建设案件线索发现系统， 强化信息共享。

　　完善上市公司市场化并购重组审核制度， 丰富并购重组方式方法， 创新并购债券、并购基金、过桥贷款等配套措施， 推动上市公司做大做强和产业优化升级。深化新股发行制度市场化改革， 进一步弱化行政审批， 强化资本约束、市场约束和诚信约束。进一步完善上市公司投资者回报机制， 引导和鼓励增加现金分红。健全退市制度， 坚持优胜劣汰， 不断提高上市公司质量。

　　继续积极稳妥地推进对外开放，培育国际竞争力。进一步完善合格境内机构投资者(QDII)制度安排， 扩大QFII、RQFII的投资额度，增加投资便利性。继续支持跨境ETF产品和跨境债券市场发展，探索香港和内地产品互认等新的合作形式。积极推动境外投资者共同参与境内金属、原油和金融期货市场建设，推进期货公司境外期货经纪业务试点。研究进一步放宽外资的市场准入、提高外资持股上限、逐步放宽业务范围的可行性， 并对港澳台金融机构先行先试。继续支持境内企业境外上市， 鼓励符合条件的证券期货经营机构“走出去”。



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央行：择机出台存款保险制度 有规划推进利率市场化
　　昨日，央行发布《中国金融稳定报告2013》（下称报告）称，2013年将积极研究制定“存款保险条例”。当前，建立存款保险制度的各方面条件已经具备，实施方案经过反复研究和论证，各方面已形成共识，可择机出台并组织实施。
　　积累和管理存款保险基金
　　央行称，要建立和完善符合国情的存款保险制度，规范存款保险的覆盖范围，明确赔付限额，制定保费缴纳标准，积累和管理存款保险基金，强化存款保险机构的治理与职能。发挥存款保险制度在风险处置中的作用，明确其对问题机构的早期介入职能，设立存款保险基金用于问题机构处置的条件、标准和程序，建立相应的资产收购和债务清偿操作机制。
　　报告表示，建立存款保险制度有助于营造公平公正的竞争环境，促进商业银行经营机制的市场化，增加商业银行在金融业务创新及风险承担机制方面的灵活性。在存款保险制度缺失的条件下，国家实际上承担了隐性的担保责任，容易导致商业银行风险约束机制弱化， 为追求高额利润而过度投机。
　　而存款保险制度的建立，也是利率市场化进一步改革的基石。报告称，央行将在综合考虑改革所需各项基础条件的成熟程度，全面评估和权衡推进改革的宏观收益与风险的基础上，与存款保险制度、能源资源价格改革等相关经济金融改革的推进进程相协调，有规划、有步骤地推进利率市场化。
　　银行业面临表外业务等五大风险
　　报告同时警示了银行业面临的五大风险，包含重点领域的信用风险、表外业务风险、理财产品风险、资产负债结构风险、民间借贷风险。
　　报告称，信用风险有所显现，重点领域风险暴露。从地域看，新增不良贷款主要集中在市场经济较活跃、中小企业较密集、外向型程度较高的长三角地区；从行业看， 光伏、钢贸、造船、钢铁、煤化工、水泥等产能过剩行业成为不良贷款反弹的主要行业；从企业规模看，中小企业新增不良贷款较多，一些地区中小企业担保链、资金链、产业链风险暴露。

　　同时，同业业务增长迅速，资产负债结构风险应予关注。去年同业业务快速增长， 在一定程度上绕开了贷款规模限制，可能规避利率管制，导致监管指标失真，一些同业资金在体内循环，弱化了金融机构服务实体经济的能力。

　　报告还警示了表外业务快速增长，风险逐渐显现。近年来，商业银行表外业务种类和规模不断扩大，已成为各家银行新的业务和利润增长点。截至去年年末，银行业金融机构表外业务(含委托贷款和委托投资) 余额48.65 万亿元，比年初增加8万亿元，增长近20%。表外资产相当于表内总资产的36.41%，比年初提高0.54 个百分点。商业银行表外业务风险可能向表内传递，存在内部收益转移和交叉补贴等行为，监管亟待加强。

　　理财产品快速发展, 蕴藏潜在风险。一些信托公司、证券公司作为商业银行的“通道”，将银行理财资金投资于证券市场和产业市场。理财产品在一定程度上改变了融资过度依赖银行体系的情况，满足了实体经济的部分融资需求，但也蕴藏一定风险；部分产品走样成为信贷替代产品，一些理财资金投向限制行业和领域，规避宏观调控和金融监管。

　　一些具有融资功能的非金融机构存在违规经营，民间借贷风险有所暴露。由于内部管理和外部监管薄弱，部分机构存在短期逐利行为，一些机构违规经营现象较为突出，甚至参与非法骗贷、非法集资，扰乱正常金融秩序，在个别地区形成了风险事件。民间借贷的资金来源和业务运作与正规金融体系之间盘根错节，一旦出现资金链断裂等风险，将向正规金融体系传递，并可能引起突发性和区域性事件。