主题：国土部否认下发农地流转文件 新土改大势所趋

媒体报道称一份聚焦农村土地改革进程的文件已下发至河北、辽宁、吉林等18省市，28个试点市县将启动农村集体经营性建设用地使用权流转。对此，国土部相关负责人9月4日表示，并未向地方政府下发文件，相关文件仍在调整完善中。该负责人未透露此项工作具体进展。

距11月份召开的十八届三中全会还有两个月，农村土地改革在多地蓄势破题。尽管国土部否认下发农地流转试点文件，但业内认为，目前，国土部正加快推进包括宅基地和集体建设用地在内的农村集体土地确权登记发证最后工作，农村土地流转制度改革成为必然，预计十八届三中全会将涉及土地流转改革政策等内容。此外，多次对《土地管理法》提出修改建议的北大教授张千帆认为，十八届三中全会很可能会形成土改总体思路共识，具体会对集体土地有偿出让、交易方式、收益分配方式等做出规定。


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图1为我国部分省市流转占比。机构估算，未来数年，仅中东部18省区市可流转集体建设用地接近一百万公顷，农村承包土地经营权流转规模则更庞大。

平安证券称，土地流转带来土地价值释放和提升，估计全国13亿亩可承包土地流转价值总量在50万亿-80万亿，将给8亿农民带来人均6-10万元的资产总量增加。
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图2为我国主要土地流转形式。2008年以来，地方政府自下而上改革，农村土地流转成为地方改革突破口，重庆、成都、广东等纷纷探索，最具有代表的是重庆“地票”制度、嘉兴“两分两换”和广东“三旧”改造模式。接近国土部人士称，现在试点大部分仍在现行法律框架内，而土地流转能否容纳工商企业进入、能否作为抵押等有待突破，十八届三中全会会明确改革方向。
.....农民能否享受到改革红利
理论上讲，土地流转破解城镇化土地需求难题，农民可通过土地流转获得经济收益，土地流转也将推进农业现代化进程，使大规模整合土地和优化耕地成为可能，壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，农民望从中受益。再者，农村剩余劳动力转移，农民转而到城镇就业，从而提高农民收入和促进城镇化建设。

银河证券首席总裁顾问左晓蕾分析称，土地流转将突破农民收入瓶颈。城乡二元化，土地分割造成生产方式二元化，而农村建设用地扭转基本思路，通过转让农民唯一有使用权的财产——土地，农民将是土地扭转最大受益者。

土地流转集约化固然能使龙头企业和大户受益，但若无后续发展路径，农民只是终止于土地流转获得的经济利益，那他们将成为土地流转最大的受害者。
....以保护农民利益为前提
作为农业大国，我国农民对土地具有天然的、根深蒂固的依附心理，土地是农民生存保障最后防线。因此，土地流转必须以保护农民利益为前提。去年年底召开的中央农村工作会议提出，要充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。在农民自愿基础上，再打出产业支撑、龙头带动等组合拳，让农民享受到土地流转带来的红利。中国社科院研究员党国英认为土地流转前提必须是农民自愿。

因此，地方政府不论采取何种模式，勿忘改革初衷，不能把农民赶进城、赶上楼后就撒手不管。土地流转要引导和培育产业支撑，尤其是农产品加工业支撑，否则农民就业和收入难有保障。
....应循序渐进 不应一哄而上
在市场及法制制度较健全的欧美国家，政府官员离职或退休后赴公司或利益集团任职，被称为“旋转门”。美国规定离退高官“冷却期”内不得联络原就职部门，按职位高低“冷却期”分为一年两年。

近年来，各地因为土地流转而引发的冲突时有发生，农民被限制、被强制流转土地，个别地区还酿成群体性事件。土地流转因为制度设置不合理、制度缺位、缺乏监督，地方政策被扭曲，腐败滋生。经济学博士马红漫认为，农村土地流转离不开规范交易环境，决策部门应建立公开透明土地流转市场，引入第三方评定，充分披露信息，让市场之手主导，规避集体名义下农村土地灰色交易等。

总之，土地流转应该循序渐进，地方政府不应一哄而上。地方政府不防从长计议，理清和完善政策，着力提高政策执行透明度，关注农民如何长期发展和分享改革红利。
....谁将受益土地价值资产重估

坐拥土地资源的公司、房地产开发受益

分析认为，土地流转受捧的原因是在城镇化推动下，对土地价值进行资产重估。银河证券和申银万国称，拥有土地资源、创新农业经营机制、管理机制改善的企业将具有长远投资价值。广发证券认为，农民拥有进城资本，土地供应瓶颈破解，全国尤其是三四线城市住宅供需望出现长期快速增长，同时，农村集体用地价格上涨，拥有集体用地使用权企业受益，房地产开发企业更将长期受益。

农业、消费品等多行业将受益

中信证券认为土地流转将带来三波利好。一是农村建设用地整理和开放将带动基础设施和房地产投资；二是农民进城将带动与房地产相关消费需求及民生类投资需求等；三是农村人口市民化为产业结构调整提供劳动力，也会拉动城镇消费需求。此外，申银万国称，农业服务流通、农业机械链及农田水利建设企业望受益，而随着土改推进，新型城镇化建设开展，消费品、天然气、环保、电子信息等也将受益。
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