主题：发改委公布油品升级方案 汽柴油升级后均加价

9月23日，国家发改委发布关于实现油品优质优价政策的有关意见通知指出，除北京等油品已升级至第四阶段地区外，全国范围内汽柴油升级至第四阶段时每吨分别加价290元和370元。升级至第五阶段加价170元和160元，北京汽柴油每吨需加价50元。

在2月6日国务院常务会议确定加快国内炼油企业升级改造总体目标和政策近8个月后，争议十多年的油品升级补偿政策终于出炉。9月23日，国家发改委发布关于实现油品优质优价政策的有关意见通知指出，除北京等油品已升级至第四阶段地区外，全国范围内汽柴油升级至第四阶段时每吨分别加价290元和370元。升级至第五阶段加价170元和160元，北京汽柴油每吨需加价50元。尽管由于各地油品升级进程不一，加价不会马上实施，但专家认为，雾霾倒逼、政策力挺，我国油品升级已经进入跑步前进时代。

——雾霾倒逼

年初的雾霾天气至今让人影响深刻。1月份，全国雾霾平均天数创下1961年以来最高值、北京地区连续遭遇四轮雾霾天气。特别是1月30日全国多达143万平方公里区域被灰霾笼罩。31日除北京外，新疆、河南、山东、贵州、河北、辽宁等多个省级以及市级气象局持续发布大雾预警和霾预警。其中，山东济南、淄博、东营市的大雾预警达红色最高级别。

9月17日，国家环保部公布的74个环保重点城市最新空气质量状况报告显示，8月份全国74个环保重点城市空气质量达标天数比例平均为66.7%，平均超标天数比例为33.3%，其中轻度污染占24.9%，中度污染占6.6%，重度污染占1.8%。超标天数中以臭氧和细颗粒物(PM2.5)为首要污染物的天数较多，而空气质量最差的10个城市，京津冀就占了8个之多。

正是年初严重的雾霾天气，使得全国上下对大气质量监测、污染原因及污染治理高度重视，机动车排放以及国产汽柴油质量也因此步入公众视野。而中国工程院院士钟南山有关“大气污染是呼吸系统疾病发病的重要原因。北京十年来肺癌增加了60%，空气污染是一个非常重要的原因。”的言论更是让大众对PM2.5记忆深刻。

北京理工大学汽车动力性及排放测试国际专业实验室主任葛蕴珊教授表示，一般来说，汽车尾气排放占城市PM2.5的20-30%。油品质量的好坏，特别是油品中的硫含量，与尾气排放中硫酸盐的含量成线性关系，直接影响空气质量，也是雾霾天气产生的重要因素之一。

——政策力挺

2月6日，国务院常务会议确定了加快油品质量升级的相关政策。一是确定了油品第四阶段和第五阶段的质量标准和升级时间期限；二是要求加快国内炼厂升级改造；三是提出了合理补偿、优质优价和污染者付费的成品油价格原则。

此后的6月14日、7月12日两次常务会议，分别对大气污染防治、节能环保产业进行了专题研究。

9月12日国务院发布《大气污染防治行动计划》，出台十条措施力促空气质量改善。措施的第一条就要求“加快淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加快提升燃油品质。”

9月23日，国家发改委出台的《关于油品质量升级加价政策有关意见的通知》是对2月6日国务院常务会议决策的具体落实，提高了炼厂油品质量升级的积极性，使得政策具有了可操作性。

葛蕴珊教授认为，如果不进行成品油升级，只要求汽车排放标准提高，那是自欺欺人。对汽油车来说，硫含量不降低，汽车尾气的硫酸盐的排放不可能降太低，对柴油车来说，很多先进的减排技术根本无法使用。

国家能源咨询委员会委员、发改委能源研究所研究员周大地指出，油品升级、优质优价是国家实施节能减排、改善环节和人民生活质量的重要战略之一，是形势所迫。

——油品升级进入跑步时代

业界普遍认为，此次优质优价政策的出台，将有效提高炼油企业油品升级的积极性，特别是地炼炼油企业的积极性，我国油品升级将全面进入跑步前进时代，主营炼厂或全部提前按照国家要求时限完成升级改造，地方炼油企业的升级也会更为积极。

中国石油大学中国油气产业研究中心主任董秀成教授指出，长期以来，我国成品油定价承担了过多的社会责任，价格没有市场化，没有一个顺畅的成本转移机制，不利于油品质量升级。目前，定价机制已日益市场化，油品升级加价标准的出台，有利于提高炼油企业升级油品质量的积极性，加快全社会油品升级的步伐，而不仅仅是依靠行政手段强迫几大油企升级。

目前，我国油品标准处于发展中国家的中上水平，与发达国家有较大差距。印度、俄罗斯、南非、巴西等国家的汽柴油标准分别是硫含量小于150-1000ppm和350-500ppm。欧盟和日本车用汽油硫含量不高于10ppm，美国不高于30ppm。欧盟和日本车用柴油硫含量不高于10ppm，美国不高于15ppm。我国汽油国三标准硫含量不高于150ppm，国四标准，硫含量不高于50ppm。京标V汽油标准，硫含量不高于10ppm；我国柴油国三标准，硫含量不高于350ppm，国四标准，硫含量不高于50ppm，京五标准，硫含量不高于10ppm。

汽柴油实施国五标准的只有北京，实施国四标准的有上海，广东的广州、深圳等六市，江苏的南京等沿江八市，其它地区汽柴油标准均为国三标准。

进入2013年，在雾霾紧逼、社会舆论重压下，主要炼油公司纷纷晒出了油品升级账单，并表示将加快油品质量升级进程。




2月1日，中石化“突然”宣布今年年底前有12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产，2014年起全面供应国四标准油品。中国石化经济研究院院长李希宏对记者表示，从10月1日起，中国石化的所有炼厂都将生产国四标准汽油，部分企业将能生产国五标准汽油，并提前在上海、江苏沿江8地市及广东6地市开始置换相当于欧五标准的汽油，其余省区(市)提前3个月开始置换国Ⅳ汽油。2015年1月1日起向全国供应符合国四标准的车用柴油。

中石油也加紧了油品升级更换步伐。5月31日中石油宣布旗下大连石化汽油质量升级项目正式投产，已具备年产400万吨国五汽油的能力，成为中石油最大的国V汽油生产基地。

山东地炼化工协会会长刘爱英对记者表示，随着产能的扩张和技术的升级，到今年底，将有60%—70%的山东地方炼能生产国四标准汽柴油。


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油品质量升级加价政策将利好石油公司炼油板块
　　新华网信息北京９月２３日电（记者胡俊超、朱诸）国家发改委２３日决定，采用“统一公布、分散实施”的方式对油品质量升级实行加价政策，各地结合当地实际适时出台当地加价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨加价２９０元和３７０元，从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价１７０元和１６０元。专家指出，油品质量升级加价政策体现了优质优价，有利于加快推进油品质量升级步伐、减少汽车尾气排放和防治雾霾天气，并对石油公司炼油板块产生重大利好，提振石油公司整体业绩。

　　加价政策助推我国油品质量升级步伐加快

　　国家发改委２３日印发《关于油品质量升级加价政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实行加价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨加价２９０元和３７０元，从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价１７０元和１６０元。

　　“按照国家统一要求，２０１４年１月１日起国内将全面执行国四汽油标准。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出，加价政策将助推我国油品质量升级步伐加快。

　　据介绍，中国石油目前正在全面开展国Ⅳ车用汽油升级改造工作，预计２０１３年三季度全面完成，确保２０１４年１月１日全国执行国Ⅳ车用汽油标准；根据２０１５年１月１日实施国Ⅳ车用柴油，已全面启动了车用柴油质量升级工作，确保按期供油。中国石化从１０月１日起提前在上海，江苏沿江８地市及广东６地市开始置换相当于欧五标准的汽油，其余省区（市）提前３个月开始全面置换国四汽油。

　　此次油品置换完成后，我国汽油质量标准将全面达到国四标准，与美国汽油质量标准基本相当，油品硫含量从国三标准的小于１５０ｐｐｍ降低至小于５０ｐｐｍ、降低６７％。

　　事实上，近年来为鼓励地方提前实施油品质量升级，北京、上海、广东以及江苏等省市率先实行了优质优价的试点政策，对调动炼油企业加快油品质量升级步伐发挥了重要作用。

　　国家发改委通知指出，成品油生产企业要加大油品质量升级改造力度，加快升级步伐，确保按照汽、柴油质量标准升级实施时间如期供应合格油品，保障市场供应。

　　升级成本是个持续投入过程　加价政策体现优质优价

　　油品升级目前的主要成本在于炼油设备的升级改造，是一个持续投入的过程。据中国石化有关负责人介绍，由于质量升级使得产品生产过程复杂程度提高，不仅要增加相应配套的公用工程，而且还要必须建设投资强度十分高的制氢装置来制备高纯度的氢气，来满足产品降硫加氢的需要。与此同时还要对加氢过程中产生有毒气体硫化氢进行回收，建设硫磺回收装置来把硫化氢制成固体硫磺。

　　过去１０年，中国石化在炼油板块累计投入２０００多亿元，用１０多年走完了西方国家二、三十年的油品质量升级路。

　　根据安讯思息旺能源的统计，截至去年年底，中国石化旗下大型炼厂就已经基本具备了生产国四标准汽油的能力，约占到其总炼化能力的６４％左右，部分炼厂甚至已经具备国五汽油生产能力。

　　中国石化有关负责人表示，今后每年还要投入３００亿元进行升级改造，目的就是为社会提供更多的优质资源，减少环境污染。

　　国家发改委通知指出，油品质量升级加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的。第四、第五阶段油品质量标准在全国全面实施后，将重新进行成本监审，必要时调整加价标准。

　　今年２月６日召开的国务院常务会议也明确要求，加快国内炼油企业升级改造，并按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。

　　国家发改委有关负责人表示，优质优价是市场经济的基本要求，油品质量升级后，按照优质优价原则适当提高油品价格，体现了“谁污染、谁负责”，多用油、多排放者多负担的原则。

　　中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震说，石油企业需要自己消化一部分，而成本的上升涉及情况较为复杂，因为每个炼厂的原料、工艺等具体情况不一样，只能算一笔大账。同时，按照“谁污染、谁负责”的原则，作为使用石油的消费者，自然要承担一部分成本。

　　加价政策利好石油公司炼化板块　对下游用户影响暂不明显

　　去冬以来，我国大范围出现雾霾天气，特别是部分城市ＰＭ２．５浓度严重超标，引起全社会的广泛关注。以形势较为严峻的京津冀地区为例，根据中国科学院大气物理研究所监测数据统计，仅２０１３年１月京津冀地区就共计发生５次强霾污染过程。

　　有关数据显示，机动车排放影响ＰＭ２．５细颗粒物２０％左右，油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。近年来，随着我国汽车保有量的快速增长，尾气排放对大气污染的影响日益增加。为此，加快推进油品质量升级，是减少尾气排放、防治雾霾天气的重要手段。

　　在这样的背景下，石油公司即便在没有“优质优价”政策指引下，也需要加快推进油品质量升级。事实上，中石油中石化为代表的石油企业过去一直在持续油品质量升级路。自２０００年开始施行汽油无铅化以来，中国石油根据国家及地方汽柴油质量标准要求，投入大量资金，根据汽柴油标准执行进度，积极开展质量升级改造，对新建企业提前实施质量升级工作，满足了国家和部分地区高标准汽柴油油品的供应。此次油品升级完成后，中国石化则在全国范围内的油品升级将跨出第四大步，在北京、上海、江苏和广东汽油质量升级则迈出了五大步。

　　林伯强指出，此次提价幅度无疑将为石油公司炼化板块业绩提供重大利好。不过，油品升级加价政策是否会对下游用户产生影响也是值得关注的话题。

　　对此，国家发改委有关负责人表示，汽、柴油价格因质量升级提高后，中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴，对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。同时，各地要建立健全公路客运、出租车运价与成品油价格联动机制，并可按联动机制及时疏导汽、柴油加价对上述行业的影响。

发改委：车用汽柴油升级至第四阶段每吨涨290和370元

中新网9月23日电 国家发改委今日发布消息，决定对油品质量升级实行优质优价政策，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。
　　发改委表示，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》要求，加快推进中国油品质量升级步伐，近日，国家发展改革委印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实行优质优价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。

　　通知指出，上述加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的。