主题：专家预期全面改革顶层规划即将公布

　在综合开发研究院5日举行的“2013综研基金·中国智库论坛”上，多位专家表示，中国正面临新一轮对外开放，十八届三中全会将宣布相关举措。在以开放倒逼改革的理念下，有关全面改革的顶层规划文件有望在三中全会上公布。同时，全面推进服务业开放有望带动新一轮对外开放和中国经济增长。

　　期待改革顶层规划

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，经过30多年的发展，当前我国改革已进入深水区，十八大提出的“五位一体”全面改革需要有一些实质性进展。这可以从两个视角来看：一是顶层规划，即大家翘首以待的三中全会有望公布相关文件；另一个是鼓励先行先试。顶层规划看三中全会，先行先试看自贸区。

　　贾康指出，上海自贸区是以开放倒逼改革的一大举措。上海自贸区的战略意图是应对TPP（跨太平洋伙伴关系），背后隐含着中国总结这一轮入世经验的意图。中国如果在对外开放上积极主动一些，可能在规则制定中获得一定的发言权和影响力，而不是被动地跟随他人制定的规则。

　　北京国民经济研究所所长、综合开发研究院院长樊纲表示，从上海自贸区的成立看，新一届政府不仅表态要进一步开放，而且在实际中也采取了一些措施。“但进一步开放面临着如何开放资本账户、放松资本管制，如何应对新一轮国际压力、TTP、金融监管形势变化等非常现实的问题。”樊纲说，尽管如此，从经济发展的角度看，中国仍要进一步开放。中国仍处在发展的早期阶段，需要从与发达国家之间的知识传递中获得真正的知识生产要素。这些知识生产要素不仅是科技，还包括社会管理、经济、法律等很多方面。

　　推进服务业开放

　　商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国表示，在上海自贸区设立之前，有关部门曾考虑准入前国民待遇和负面管理清单，在全国200多个经济开发区同步试验，从而带动新一轮对外开放和经济增长。“最终选择在上海进行试验。上海自贸区最终能否起到带动作用？其经验能否在3年后复制？会不会使整个经济变得很被动？面对这些问题，希望三中全会在整体上有新的部署，全面推动服务业的开放，从而对中国经济增长真正起到支撑作用。”

　　“服务业成为经济下一步发展的重要问题。”中国银行首席经济学家曹远征表示，服务业对中国来说是短板，要以开放促进服务业的发展。不论是TPP还是TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系），其实质是更高标准的开放。这些更高标准的开放目前向中国关上了大门，这样中国将被全球边缘化。“中国面临第二次入世，需要以壮士断腕的决心向更高标准靠拢。”

　　中国社科院金融所所长王国刚认为，以上海自贸区为代表的“特区型”经济应以解放思想为先，从负面清单问题、准入前国民待遇问题以及金融根植于实体经济等方面入手，通过制度的创新推动自贸区发展。“如果上海自贸区仍是走原来特区或试验区的老路，无非是在数量上又多一个而已。”国家需完善相关制度改革，解决好资源配置问题，而不是仅仅给予优惠政策。

　　服务业应成进一步对外开放抓手

　　□本报记者 倪铭娅



　　□本报记者 倪铭娅

　　

　　新一轮全球化浪潮方兴未艾，我国改革正在攻坚克难，经济发展面临新的严峻挑战。在全面深化改革开放、以开放倒逼改革的背景下，进一步扩大开放已成为当务之急。应以服务业开放为抓手，探索建立自由贸易先行先试区，深化金融、科技、文化、教育、医疗卫生、体育等领域开放。

　　入世谈判和入世后的实践证明，不改革，就不会有开放；不开放，则改革时时会面临停顿的风险。目前，以美国为主导的跨太平洋伙伴关系（TPP）和以美欧为主导的跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）正形成新一代高规格的全球贸易和服务业规则，试图取代世界贸易组织。同时，21个世贸组织成员启动了多边服务业协议（PSA）谈判，内容涵盖金融、快递、传播、电信、电子商务、运输、观光、物联网、移动通信、互联网等几乎全部服务业领域。该协议一旦生效，可能成为重新构建国际贸易和投资规则的新载体，逼迫中国“二次入世”。

　　在此背景下，中国亟须探索建立扩大开放的新途径，建立中国（上海）自由贸易试验区是一个重要尝试。与以往不同，上海自贸区是我国改革开放以来第一个冠名“中国”的特殊区域，说明它不是局部的开放举措，更不是区域政策“洼地”，而是关乎国家改革开放全局的战略安排，是以开放倒逼改革的重要顶层设计。

　　棋子虽然落在上海，但用意绝非在此一隅。上海自贸区作为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成“可复制、可推广”的经验以及今后如何复制、推广正是新一轮对外开放的思路所在。

　　具体来看，进一步对外开放的重点在服务业。中国加入世贸组织谈判时，对服务业准入有承诺。在全球服务业160个部门中，中国承诺开放的有100个左右，但不附加条件、完全开放的只有不到30个。上海自贸区此次开放了18个服务业部门，开放力度不可谓不大。

　　在上海自贸区的方案中，金融开放位居六大开放领域之首，凸显金融开放的重要性和必要性。经济转型升级和社会深化改革离不开金融支持。在大规模开放资本账户前，一个合理的金融开放次序应该是：强化国内银行机构，建立市场化利率机制，鼓励资本市场深化，建立更具弹性的汇率制度，逐步开放资本账户。按照其他国家经验，资本项目开放可先开放投资等长期项目。金融开放政策可成熟一个推进一个，保持政策的权威性、稳定性。

　　实践证明，凡是对外开放比较彻底、积极参与全球资源竞合的领域，都会发展得较好，竞争力变得更强。扩大科技、教育、文化、医疗卫生、体育等与民生高度相关的生活服务领域的开放，有利于打造中国经济升级版。采用“准入前国民待遇和负面清单管理”模式，对负面清单以外的领域按照“内外资一致”的原则,将外商投资项目核准、外商投资企业合同章程审批以及境外投资项目和企业的核准、审批改为备案制，将增强对外资的吸引力。

　　此外，航运服务是服务业开放的重点领域之一，未来应放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口的沿海捎带业务，允许设立外商独资国际船舶管理企业。

　　需要指出的是，未来上海自贸区服务业开放的经验复制、推广至全国时，可再选择一批自由贸易先行先试区，逐步分批地复制、推广，避免一蹴而就导致经验“失灵”现象。


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