主题：韩正回应自贸区5大疑问 澄清为何“无北京领导揭牌”

：上海自贸区不能栽盆景 揭牌方案几月前确定不存在中央地方博弈

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正近日接受部分媒体采访，回应了关于中国（上海）自由贸易试验区的热点问题，并澄清了一些坊间疑虑。

　　挂牌一个多月运行怎样

　　有记者问，一个月以来，投资以及金融等方面，在制度推进上有哪些成效？是否符合预期？

　　韩正说，一个多月运行以来，我们很满意。运行有序，达到预期目标，筹备阶段所设定的目标在初始阶段都达到了，各项改革措施都平稳扎实地落地了，主要反映在投资管理体制改革、扩大贸易方面。一是拿出了第一张负面清单；二是取消审批实行备案制，包括外资进入和中资走出去；三是服务业六个领域的开放已经公布并开始落实，监管模式也已落地，比如海关的监管模式，先入区后报关；再比如先照后证。

　　比如，海关稍微进行了一些改革，自贸试验区内的企业物流成本就降低了一成，有的比一成更多，这比税收优惠的利益更大。再比如，有的办一个企业，以前从审批到登记注册需要很长时间，现在自贸试验区内需要的时间很短，这样的效率就是制度红利。我们要努力让企业家们有稳定的预期，真正体现市场配置资源、以企业为市场主体。

　　负面清单是否复制旧规

　　负面清单是自贸区的核心创新，这也是中国产生的第一份负面清单。但是，2013版负面清单出台后，有人认为开放度不够，且和商务部已有的目录重复，创新不足。

　　韩正回应说，首份负面清单，我们选择依据国民经济的分类。我们选了18个大门类，这些门类中有三级科目，大中小三级。大类89个门类，中类419个门类，小类1069个门类，我们选择以小类出台负面清单。这样分类，看上去清单长了，但是开放空间大了。以现在的负面清单，我们现在管的小类只有17%，开放的则达到了83%。从这个角度看，清单不是越短越好，也不是长就不好。

　　他还说，即使负面清单与一些原有规定完全重合，也是不一样的。因为过去的目录只告诉你哪些可以做，而负面清单告诉你没规定的都可以做，这是完全不同的制度安排。

　　金改细则为何迟迟未出

　　自贸区的许多政策都落地了，但是，惟有金融细则至今没有出台，有议论认为，这是上海与中央相互博弈的结果。

　　韩正解释说，上海自贸区的金融改革体现在四方面：一是资本项下可兑换；二是利率市场化；三是跨境贸易人民币结算；四是外汇管理的创新。金融改革还需要出台细则，因为关涉面大，正在研究细则，我所知的是，细则已很深入了，下一步会择机出台。

　　金融改革如何理解？自贸区的金融改革创新，将坚持“一个前提、两个着力点”。一个前提，就是风险可控的前提。任何改革都可能有风险，风险不可怕，关键是可控，对于系统性和区域性的风险，我们绝对零容忍。两个着力点，一是牢牢把握所有的改革创新都要与中国经济发展水平和人民币国际地位相适应，为不断提高我们国家的国际竞争力服务；二是牢牢把握所有的改革创新始终要为实体经济服务，而不是为金融而金融、为创新而创新。

　　制度能否可推广可复制

　　有记者问，什么是自贸区的成功标志？

　　韩正说，按照党的十八大提出的目标，通过两到三年的努力，在自贸试验区形成一套较为完整的跨境投资贸易的新制度体系、管理体制和监管模式，就是一种成功。不用老的法律，按照新的规章制度都能管好了，这是一种成功。过去靠审批，现在不审批，企业活力强了、社会活力强了、管理更到位了，这是一种成功。我们会有一些评估指标，但不会是GDP、税收等老的数据指标，要从制度层面去看成果。

　　韩正说，这种制度创新是全新的，因此，自贸区所有的制度都必须可推广，可复制。不是自贸试验区干的事情，哪怕有些眼前的利益，也不做。自贸区不能只是做“栽盆景”的事儿，它要像苗圃，培育一段可以移栽。这是重大改革，也是重大尝试。

　　揭牌为何没有北京领导

　　几十天前，在自贸试验区的挂牌仪式上，许多人关注到没有国家层面的领导出席，海内外媒体有各种猜测，有人甚至称中央可能意见不统一。韩正对此一笑澄清：“自贸区的揭牌仪式充分体现了八项规定的要求，一切仪式从简。我们几个月前就开始筹备，这个方案始终没有变过。”

　　韩正还介绍，在决策过程中，冠以“中国（上海）自由贸易试验区”这个名字，是中央领导明确提出的总的设计和大的框架，以制度创新为内涵。随着方案研究的进程，中央领导要求尽快启动，条件成熟的先做起来。从提出方案到充分酝酿、研究、论证到决策，效率非常之高，中央的决策效率远远超过了我们的想象，因此9月底就正式挂牌了。这样一个决策过程充分反映了党中央、国务院对于制度创新的高度重视，充分反映了党中央、国务院对进一步深化改革、扩大开放的决心。



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中共中央政治局常委张高丽调研上海自贸试验区

　　东方网11月4日消息：11月3日至今天，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在上海考察调研。3个半天里，张高丽轻车简从，进园区走企业、前往保障房基地察民生，了解上海经济运行、民生保障和中国（上海）自由贸易试验区推进情况，并主持部分省市政府负责人经济形势座谈会，听取大家对当前和明年经济工作的意见建议。

　　3日上午，张高丽来到浦东新区三林镇，察看上海三林保障性住房大型居住社区建设情况，该基地已有134万平方米保障性住房交付使用。张高丽走进三种不同房型的屋子，察看功能结构，了解房屋价格以及交通设施、社区公共服务配套建设情况。得知这个可容纳8万多人的社区，已规划配置各类学校15所，5个菜场以及市民办事中心和医疗、商业、文化、体育设施之后，张高丽表示赞许。他说：“保障房建设是民生工程，上海为居民考虑得很仔细。”

　　“大气污染防治，是生态环境建设的重要内容。”张高丽特意登上一辆每天跑在上海马路上的空气质量监测车，察看实时数据，了解上海空气质量监测预警和大气污染防治等情况。张高丽对上海的大气污染防治工作机制表示肯定，他说，“生态环境建设要大抓特抓，防治大气污染，长三角要形成联动机制。”

　　在上海市规划和国土资源指挥监测中心，张高丽详细了解上海规划和国土资源基础数据库实时运行情况，听取上海房地产调控工作的情况汇报。该监测中心能实时反映全市土地和房屋的交易变化，对行业动态和行政事项进行监测和预警。张高丽说，这个拥有详尽实时数据的信息平台，“用技术和制度把权力关进笼子，是很好的探索实践。”

　　3日下午,张高丽来到已运行一个多月的中国(上海)自由贸易试验区。在管委会，张高丽仔细听取自贸试验区推进情况介绍，与上海市领导探讨监管制度创新的具体内涵。“最近有多少投资者进来？”张高丽询问。市领导告诉张副总理，自贸试验区挂牌以来，接待咨询和办理业务近4万人次，19个工作日区内新增企业281家，23家各类金融机构进驻，其中4家外资金融机构。张高丽说：“党中央、国务院非常支持上海自贸试验区的改革探索。”

　　自贸试验区综合服务大厅设有工商“一口受理”、管委会其他部门对外业务、职能部门办理、贸易便利化专线四个服务功能板块，共有工商、税务、质检、海关、公安、外汇等25个办事窗口，张高丽向工作人员致以亲切慰问。在工商服务窗口，工作人员告诉张副总理，试验区由工商部门统一接受申请材料并统一送达许可决定、备案文字和相关证照，相关管理部门实现后台综合办理和信息共享，外资企业4天可取得营业执照、企业代码和税务登记。张高丽说：“过去，工商、海关、检验检疫一个职能部门一栋楼，现在合在一处办公，方便了企业，提高了效率。”

　　随后，张高丽来到上港集团上海浦东国际集装箱码头有限公司。登上9楼平台，繁忙的外高桥港区尽收眼底。在7楼中控室，张高丽通过大屏幕察看外高桥港区和洋山港实时作业情况及今年物流和进出口贸易情况。在听取上海港区规划建设情况时，张高丽关切地询问上海港未来的发展空间在哪里？市领导告诉张副总理，“上海港的目标是优化结构，而不是量的扩张。”张高丽十分赞同，“上海就应该在转型升级上做好文章。”察看结束时，中控室工人向张副总理提出请求，“与我们合个影，好吗？”“好！”张高丽欣然同意，“我也是工人出身！”

　　张高丽还来到畅联国际物流股份有限公司，听取企业开展供应链精益管理服务情况。他勉励企业负责人，要把诚信做好、不断推进技术创新，为企业提供高水平服务。

　　4日上午,在主持部分省市政府负责人经济形势座谈会时，张高丽开场便说，“大家的汇报材料，我会认真阅读，现在我们改一改会议流程，请大家直接谈问题、提建议，畅所欲言。”会议过程中，张高丽不时插话、提问，与五省市负责同志就改革发展等话题展开热烈讨论，“今天，我听到了很多真实情况，对经济发展，大家谈了很多中肯建议，让我深受启发，我会把大家的建议带回去认真研究。” -
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