主题：三中全会将出台全局改革方案-多领域联动!

具体领域将逐步改革

　　时值改革开放35周年，备受海内外瞩目的十八届三中全会于11月9日~12日召开。此次全会将提出综合改革方案，确定未来5~10年中国经济发展的总体规划，肩负着开启中国经济奇迹“第二季”的重任。

　　在勾画改革蓝图的全会公报尚未发布之际，中国领导人对改革的多次强调早已点燃了舆论的热情。各界期待本届三中全会能释放更多财税、金融、土地、价格等体制机制改革动力，为中国经济升级转型保驾护航。

　　全局性改革

　　从历史沿革来看，中共的各届主要全会都具有不同的功能。其中，三中全会往往锁定发展和改革，是出台重要改革和体现新领导施政纲领的会议，因此格外受到关注。

　　35年前，十一届三中全会的召开开启了中国伟大改革的序幕。会议提出的“停止‘以阶级斗争为纲’，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来”，彻底扭转了中国的发展航向。

　　此后，十二届三中全会聚焦从农村走向城市，推动经济体制改革，提出“社会主义有计划的商品经济”概念；在商品经济大潮中，十三届三中全会在严峻的形势下确立治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策、措施，影响深远；此后，十四和十六届三中全会提出了与社会主义市场经济体制相关的改革，而十五和十七届三中全会又对农村问题给予充分的研究。

　　经过35年的发展，我国的市场经济已经进入一个新的阶段。与35年前相比，我国经济总量增长了142倍，城镇居民收入增加了71倍，农民人均纯收入增加了59倍。作为当今世界第二大经济体，中国的经济奇迹不仅令数以亿计的人口摆脱了贫穷，更令国际政经版图发生了自冷战结束后最深远的变化。

　　但如今，传统红利的消失和世界政经局势的跌宕起伏令中国经济面临着一系列困境，今年上半年经济增速的下滑更引来一系列诸如“落入中等收入陷阱”的唱空论调。此外，关于环境、社会公平等一系列问题的讨论和争议也引发广泛关注。

　　国内外舆论普遍认为，如果说十一届三中全会开创了中国改革的第一季，那么正在召开的十八届三中全会将为中国改革第二季勾画宏伟蓝图。

　　在新一代领导班子的带领下，“稳中求进”的一系列政策取得显著成效，中国经济在今年已成功实现V形反弹。在这样的背景下，市场和社会各界对十八届三中全会给予了空前的期待。多名专家在接受《第一财经日报》采访时也表示，向改革要红利仍然是未来的发展方向。

　　尽管连月来资本市场对各类单项改革传言表现得极为敏感，但本报记者从多个权威渠道获知，本届三中全会将是一套全局性的综合改革方案，特别注重整体性、系统性和配套性。党和国家领导人近日也在不同公开场合表示，此次三中全会将提出“综合改革方案”，而且“改革范围之广，力度之大，都将是空前的”。

　　一名接近高层的智囊人士在接受本报采访时表示，国家主席习近平7月23日在武汉市主持召开的部分省市负责人座谈会，被认为是对本届三中全会的定调。这次讲话内容的六个要点涉及方方面面，凸显本届全会将着眼于“全面深化的改革”。

　　上述智囊人士认为，目前市场聚焦的议题偏重于经济和市场改革，这显然较为偏颇。10月29日的政治局会议就指出，全面深化改革就是要完善和发展中国特色社会主义制度。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。

　　此外，墨西哥前总统、21世纪理事会主席欧内斯特·塞迪略近日接受本报采访时也称，他在与习近平的非正式会面中讨论了中国的改革问题。他认为，中国正在进行一场政治、经济乃至社会方面的全方位的、雄心勃勃的改革。

　　多领域联动

　　今年是改革开放35周年，又恰逢提出建立社会主义市场经济体制20周年，完善建立社会主义市场经济体制10周年。有分析人士此前对本报称，按规律，今年将出台重大改革政策。

　　记者梳理目前的主流观点发现，在改革的具体领域上，当前呼声较高的包括行政管理、金融体制、财税体制、资源价格、土地制度、户籍制度、收入分配等领域的改革。上海社科院、国务院发展研究中心等智囊机构先后向中央建言献策，希望本届三中全会能出台一揽子全方位的改革方案。

　　一年来，习近平主席和李克强总理频繁表达了改革决心，“触动利益比触动灵魂还难”、“用壮士断腕的精神来推进改革”之声彰显了执政者的信念。一年间，二人足迹遍布全国15个省(市、区)，从黑龙江到海南省，从贫困山区到经济特区。一线调研加上频繁的座谈会问计，更坚定了市场对改革的信心。

　　清华大学政治学系教授张小劲认为，改革开放30余年，容易改革的领域已基本完成，剩下的都是代价更大的改革。与30多年前相比，历史环境已经有了很大不同。30多年前的改革主要敌人是意识形态障碍，如今的改革难点主要是“利益”障碍。

　　即使是“硬骨头”，中央“拆分”的决心也十分坚定。作为开门头一件事，机构改革以惊人的速度推进。截至目前，中央政府已经分四批取消和下放了334项行政审批等事项，上海自贸区的探索则是最典型的简政放权试验。

　　9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立。从诞生之日起，上海自贸区就被外界视为我国下一步深化改革扩大开放的“风向标”和“试验田”。如今自贸区启航已“满月”，一系列改革措施平稳落地、积极效应初步显现，包括推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式；贸易监管模式创新起步，企业试点“先入区、后报关”；金融等服务业领域扩大开放；推进工商登记与商事登记制度改革衔接。

　　金融领域改革也正向纵深推进。7月19日央行宣布全面放开贷款利率管制，这是继去年年中宣布放宽存贷款利率波动幅度后，利率市场化改革的关键一步。此后，进一步扩大信贷资产证券化试点，重启国债期货交易，贷款基础利率集中报价和发布机制正式运行，改革渐入深水区。

　　与此同时，中央和地方事权财权相匹配等财税制度改革领域，也是目前亟待解决的难题之一。而多名学者在接受本报采访时表示，目前政府、市场和企业之间的关系错位严重，阻碍了市场经济的健康发展。如何让政府管好自己的“手”，成为未来市场健康发展的关键。

　　另外，今年令普通民众倍感振奋的无疑是中央发起的反腐风暴。10月28日，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华被中纪委带走，这是十八大以后中纪委证实查处的第11名省部级官员。

　　前述智囊人士称，从目前释放的信号来看，本次会议会更注重全局性的部署，在细节上很难有具体的突破。具体领域的改革很可能根据全会报告的总框架，在未来逐步实施。

　　土改成看点

　　在十八大报告中，高层明确提出“四化同步”。除信息化外，工业化、新型城镇化、农业现代化都与土地密切相关。正在召开的十八届三中全会有望在土地制度改革的顶层设计方面取得进展。

　　在全会召开前夕，李克强总理在黑龙江调研时指出，要着力创新农业生产经营体制，在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营。以此为龙头，配套推进土地管理制度改革，并带动金融和保险更好地支持服务农业。

　　一名官方研究人员对此的解读是，这是为了将来要大力推行新型城镇化与农业现代化。

　　根据高层的思路，新型城镇化要完成的是由“地”向“人”的转变。在现实中，现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。土地改革的呼声一直没有停歇，试点也一直在推行。

　　在三权抵押、闲置宅基地自愿有偿退出等方面，地方先行先试成为惯例。此前，知情人士对本报透露，包括林权、土地承包经营权和宅基地使用权在内的“三权”将可以进行抵押融资。

　　随着国研中心“383”改革方案的公开，同地同权、建立统一土地市场下的地价体系令市场颇为期待。该报告虽然仅供决策层参考，相关表述会否在三中全会中呈现尚不得而知。但是多名学者均对记者表示，目前各界所建言的包括集体土地入市、宅基地和耕地全面流转等方向也是大势所趋。

　　不过，土地确权是整体改革路线图的前提。连续第10年关注“三农”的中央一号文件就提出今年已经开始着手用5年时间基本完成农村土地承包经营权的确权工作。

　　“确权之后怎么办呢？下一步就应该是流通。如抵押融资、公平交易等。”有业内人士告诉记者。

　　与此同时，国企改革也是一个热点话题。十八大报告提出，要推行公有制的多种实现形式。事实上，国有企业和民营企业是支撑国民经济的两大支柱，但占中国企业总数九成以上、总量突破千万家的民营企业发展仍面临诸多障碍。

　　“打破行业垄断，未来必须进一步减少行政审批，放开市场准入，打开长期存在的‘玻璃门’‘天花板’。”新华社昨日援引国研中心宏观经济部研究员张立群的话说。


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　综合本报驻外记者报道：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议9日至12日在北京举行。国际社会普遍认为，这是一次有着重要历史意义的会议，会议将勾画中国未来发展的蓝图，给中国经济社会发展带来更大的前进动力和成功的自信，全世界都将受益于中国深化改革的举措。

　　为长期持续发展奠定基础

　　美国伍德罗·威尔逊国际学者中心基辛格中美关系研究所主任罗伯特·戴利说，这是一次有着重要历史意义的会议。过去30多年来，中国改革开放取得了举世瞩目的成就，美国专家学者十分关注此次会议出台的政策将会有哪些新的突破。

　　国际货币基金组织亚太部主管阿努普·辛格说，十八届三中全会是一个机会，现在的重点是制定具体的改革计划，尤其重要的是实施这些计划，以过渡到新的增长路径。他热切期待会议本着高瞻远瞩的务实精神，为中国今后10年甚至更长时间的发展奠定基础。

　　俄罗斯科学院社会政治研究中心主任叶夫谢耶夫表示，中共历史上的三中全会往往是中国实现改革的“跳板”。十八届三中全会将进一步确立新的经济发展模式，更清晰地向世界表明，中共新一届中央领导集体是奋发有为的集体。

　　日本立命馆亚洲太平洋大学教授杉田欣二表示，作为一个曾经在中国长期生活和工作的外国人，他十分关注十八届三中全会的召开。35年前的十一届三中全会开启了中国改革开放的进程。35年来，中国取得的巨大成就创造了人类历史的奇迹。中国的繁荣关系到整个亚太地区的和平安定。通过大胆的改革来发展中国特色社会主义，让海外怀疑的目光变成羡慕的目光，就是中国梦实现的时候。

　　突尼斯战略研究所经济部主任默哈莫德·马布克表示，本次会议将对解决中国经济和社会面临的许多重大问题给出基本的政策主张。中国外交日趋活跃，在国际政治、经济和文化等领域发挥了巨大作用，赢得了世界赞誉，相信本次会议将使中国更加全面地走向世界。此外，中国今后将大幅增加同发展中国家的贸易交往与投资合作，这次会议将给中国未来的经济社会发展带来更大的前进动力和成功的自信。

　　西班牙《环球亚洲》杂志社社长、中国问题专家伊万·马涅兹指出，中共十八届三中全会备受国际社会关注。中共十八大提出全面深化改革，中国政府已经推出了多项改革措施，取得了较好效果。国际社会普遍期待在本次会议上，中共领导层释放更多的改革信息，展现中国政府带领中国人民实现中华民族伟大复兴的信心和能力。

　　泰国开泰研究中心专家披彬表示，预计会议将达成覆盖中国经济社会各方面的重大改革政策。会议将显示出中国政府调整经济结构的巨大努力，包括转变政府职能和强化市场机制，这有利于各个经济部门平衡协调发展，形成更有效地利用资源的新体制，以确保中国经济的长期稳定发展，这与中国政府一直以来努力保持经济平稳发展的目标相一致。

　　巴西重要报纸《圣保罗页报》报道称，中共十八届三中全会是为中国社会和经济发展设计蓝图的重要会议。中国的经济改革已经成功让中国发展成为全球第二大经济体。新时代，中国需要对发展进行新的变革，中国正站在一个新的历史起点上。

　　改革措施将让世界受益

　　国际货币基金组织高级研究员巴巴·迪亚耶表示，全世界都将受益于中国的经济改革举措，国际社会对中国经济改革抱有良好的愿望。

　　比利时布鲁塞尔自由大学当代中国研究所高级研究员邓肯·弗里曼说，十八届三中全会有望通过一整套改革政策，必将释放出积极的信号。十一届三中全会开启了中国经济转型与发展的大幕。现在，中国全面深化改革蓝图将以十八届三中全会为契机展开，中国改革进程将加速推进，对中国乃至世界产生积极影响。改革将为中国实现可持续经济增长提供动力，进一步提升中国的国际影响力，也会对世界经济的再平衡做出贡献。

　　泰国《亚洲日报》副社长钱丰表示，全世界都在关注十八届三中全会。世界各国都想了解中国在改革开放30多年之后，下一步会怎么走。中国的发展影响整个世界，中国的走向关系到世界的未来。海外华侨华人相信中共新一届中央领导集体具有改革的决心和魄力，中国的未来将更加美好。

　　俄罗斯科学院远东所副所长、中国问题专家奥斯特洛夫斯基表示，世界需要中国持续稳定发展，而中共十八届三中全会将为中国未来发展绘就新的路线图，有助于解决贫富差距、区域发展不平衡等问题。中共十八届三中全会不仅对中国具有划时代意义，对世界的重要作用也不容低估。

　　德国墨卡托基金会中国项目主管马克·贝尔曼说，这次会议有望推进中国实现新一轮的市场经济改革，因此备受关注。中国近年来实现快速发展，成功应对国际金融危机，并不断通过改革解决了一系列发展中遇到的经济社会难题。中国经济的稳定发展对世界经济有重要意义。中国进一步的改革开放措施将为经济增长提供新的动力。

　　老挝公共工程与运输部部长宋玛说，中共十八届三中全会备受世界瞩目，老挝国内有很多关于这次会议的报道。各界普遍认为，这次会议将研究全面深化改革问题，将强有力地推动中国经济社会各领域的深刻变革和进一步发展，而一直从中国发展中受益的老挝经济也将获得更大发展动力。此外，老挝与中国具有相近的发展道路，中国在改革开放、推动经济发展方面的经验，对老挝是很好的借鉴。

　　《印度时报》8日发表评论称，中共十八届三中全会预示着大的经济、社会变革。尽管印度和中国经济发展程度不同，但这次会议有关深化改革的举措对印度也有借鉴意义。（

　中国改革再出发 “关键性会议”获寄厚望

　　这次会议从10月9日开始，共持续4天。两个多月前，中国官方即向社会公布，会议主要议程将锁定“研究全面深化改革等重大问题”。外界普遍认为，这次会议将是习近平、李克强等中国新一届领导人全面阐释执政理念、推出深化改革路线图的重要时点。

　　35年前，发端于中共十一届三中全会的改革开放，改变了中国，影响了世界。此后35年间，7次三中全会，改革，是不变的主题词。也正因此，在中国的政治语汇中，“三中全会”几乎成为改革开放的代名词。35年后的今天，执政的中国共产党迎来十八届三中全会。

　　在既得利益群体已然存在、利益藩篱日趋固化的当下，此次会议被寄予厚望。改革，再被中国乃至世界聚焦。

　　改革的动力来自民间，值得注意的是，这与中国“掌舵者”的航向达成默契。中共中央总书记习近平日前指出，十八届三中全会将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。

　　官方的高调宣示，激发了中国以及世界范围的积极猜测。中央党校报刊社社长兼总编谢春涛教授接受中新网记者采访时表示，这将是一次全面推进和深化改革的重要会议，值得期待。

　　中央党校党建教研部副主任戴焰军教授对中新网记者谈道，挺进深水区和攻坚期的中国改革，下一步该如何突破和推进，是各界非常期待的议题。

　　基于此，戴焰军认为，此次全会是在推进改革开放历史发展过程中一次重要的会议，甚至可以说，是进入新世纪以后中国改革进程中一次标志性的会议，对中国今后相当一段时间的发展具有重要影响。

　　改革范围、力度将空前 民众盼拆解“硬骨头”

　　一项调查显示，超七成受访者对三中全会拆解改革“硬骨头”有信心。这些“硬骨头”，包括转变政府职能、缩小收入差距、打破垄断、户籍制度改革、土地制度改革、金融体系改革等六大方面。

　　“新领导层在党的作风和廉政建设等方面有一系列重大举措，因此，民众也期待在经济和政治体制改革等方面有更多实质性突破。”戴焰军说。

　　尽管多数评论认为此次全会将启动中国意义重大的新一轮改革，但也有人担忧，受困于利益藩篱，已进入攻坚期的改革，能否像人们期待的那样大步推进？

　　对于这一疑问，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声此前曾指出，这次全会主要研究全面深化改革问题，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域的体制改革。他特别提到，“这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的。”

　　观察可见，新领导层对突破固有利益格局的决心十分坚定。鉴于此，分析普遍认为，本届全会中涉及的改革幅度，很可能超过预期。

　　国家行政学院教授竹立家向中新网记者谈道，此次全会或将从三个重点着力，一是经济的结构性升级，二是政府职能转变，三是社会管理制度创新，包括户籍制度改革、收入分配改革、住房制度改革、公共服务均等化等。

　　谈及政府职能转变，戴焰军指出，虽然这一年内动作频频，但可能还需从体制上作进一步部署。中央党校教授张希贤接受中新网记者采访时也认为，此次全会或将涉及国家政治文明建设的改革。

　　领导层频释信号凝聚共识 改革再启新程

　　本届全会召开之际，正是以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体执政周年。自中共十八大以来，“改革”已成为新一届中央领导层的鲜明烙印。外界普遍预期，本届全会将是左右未来十年中国政经走势的一次重要会议，拉开中国新一轮改革序幕。

　　本届全会召开前夕，数位中国高层却先后赴地方调研。分析称，此举旨在听取基层之声，摸底地方实情，为改革谋篇布局。

　　事实上，在刚刚过去的一个月中，中国官方在不同场合密集释放改革信号。此外，中共中央政治局10月29日召开会议，研究全面深化改革重大问题，并修改将在三中全会上审议的《全面深化改革若干重大问题的决定》文件稿。

　　对此，港媒指出，历届重大政治会议特别是中共党代会前，中共中央都会进行统一思想、凝聚共识的组织工作；值得注意的是，此次相关信息的披露频度和程度都较以往更大。

　　“在改革这一问题上，全党全社会能不能认识一致、思想统一，全党、党群能不能步调一致，事关中国前途命运。”张希贤说，在这种情况下，中央需要把一些信息提前渗透出来。

　　“本届三中全会开幕前披露的信息较多，我觉得非常好。”谢春涛表示，经过这段时间的酝酿，关于改革的话题，形成非常高的热度。在改革的问题上，全社会已经形成高度共识。领导层凝聚了各方共识，并将这种共识体现在重大决策上。

　　高层构想回应民间寄望，改革已成当前中国社会共识。从十一届三中全会到十八届三中全会，又是一个收获的季节。35年后，今天，携着十几亿人的期待，中国改革再出发。（中国新闻网）