主题：中央经济工作会确定明年六大任务

央广网北京12月13日消息(记者马闯)据中国之声《全国新闻联播》报道，中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。
　　会议强调，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。明年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。


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会议提出了明年经济工作的主要任务。

　一、切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

　二、大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。

　三、着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

四、积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战。

　五、着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。

　六、不断提高对外开放水平。要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。

　会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。要加强学习、吃透精神，推动全党全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。要把握大局、扎实推进，坚持胆子要大、步子要稳。要注重实效、取信于民，做到言必信、行必果，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行；对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。

　会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结一心、扎实工作，认真落实这次会议的各项部署，为推动经济社会持续健康发展而共同奋斗。

　中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等出席会议。

中央经济会议提出加大保障房建设 6股潜力最大
中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。会议13日在北京闭幕

会议指出，着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度

据悉，中共中央总书记习近平表示，“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。要重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实施各类棚户区改造。在推进这项工作的过程中，要注意尽力而为和量力而行相结合，努力满足基本住房需求。住房是群众安身立命之所，质量安全至关重要。要优化保障性住房规划布局、设施配套和户型设计，抓好工程质量

分析称，保障房概念股较多，涉及到地产、基建、建材水泥、钢铁、装潢、家用等多个方面，中天城投show_quote("000540","sz","中天城投","stock");、四川双马show_quote("000935","sz","四川双马","stock");、同力水泥show_quote("000885","sz","同力水泥","stock");、栖霞建设show_quote("600533","sh","栖霞建设","stock");、长春经开show_quote("600215","sh","长春经开","stock");、嘉寓股份show_quote("300117","sz","嘉寓股份","stock");等曾因保障房概念涨停

中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。会议提出了明年经济工作的主要任务，提出大力调整产业结构，大力发展战略性新兴产业。

　　会议指出，要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。

　　行业分析：

　　此前，国家发展和改革委员会副主任张晓强5日说，为充分发挥好战略性新兴产业在稳增长、调结构中的带动作用，推动战略性新兴产业快速健康发展，我国将切实推进体制机制改革、抓紧组织重大工程建设、加快促进产业集聚发展、大力增强技术创新能力、引导鼓励民营企业发展。

　　根据《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，到2015年，我国战略性新兴产业增加值要占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。

　　七行业值得深挖的细节机会

　　1） 节能环保：看高端节能细分机会。与产业“十二五”相比大同小异，变化不大，该领域市场侧重在环保上，未来看高效节能细分领域的机会可能更大些；

　　2） 新一代信息技术：持续性机会。发展目标是“十二五”期间，新一代信息技术产业销售收入年均增长20%以上，该领域的机会挖掘可能会反复而持续。仍有细分行业规划未出台，存在想象空间。行业复杂，细分领域的成长性难以把握，成长性突出的非概念性黑马可能脱颖而出；

　　3） 生物产业：生物育种、生物制造可期待。产业规模年均增速从15%的目标提高到20%以上，产业重要性提升；生物农业、生物制造等领域的成长性有所忽略，反而可能产生较好的投资机会。规划提到的“大力发展生物育种，推进生物制造规模化发展，加速构建具有国际先进水平的现代生物产业体系，加快海洋生物技术及产品的研发和产业化”值得重点关注；

　　4） 高端装备(5455.71,-4.230,-0.08%)制造：细分行业可深入挖掘机会。与产业“十二五”规划几乎无差别，由于发布时间距离很近，涉及领域又较广泛，市场对该领域的投资机会挖掘不是非常充分，需要在细分子行业进行深入挖掘。相对来说，高端装备制造方面我们看好航空航天、海洋工程装备和智能制造装备的细分子行业；

　　5） 新能源(1186.00,3.600,0.30%)：政策拐点推动整体机会。产业整体“十二五”规划未出台，除太阳能光伏领域之外，其他细分行业规划都没有发布过；可再生能源领域的“十二五”规划预期也尚未兑现。产业竞争不充分，特别是风能、太阳能的过剩产能和核电的安全性成为投资的困扰，所以投资机会不多，政策出现拐点才能视为大面积整体性机会的来临；

　　6） 新材料：覆盖广，机会源于个股筛眩整体和产业 “十二五”规划基本一致，在规划中提及的特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料发展方向重新提炼合并为新型功能材料、先进结构材料、和复合材料，把多个领域的新材料按其功能重新进行了范围划分，但总体的覆盖范围仍未发生显着转变；

　　7） 新能源汽车：前期炒作程度高。与行业“十二五”规划重合度高，市场炒作成熟度高，投资机会不突出。 我们认为目前值得关注的领域是：云计算和物联网、宽带中国、信息惠民、高性能医学诊断和治疗设备、生物育种、智能制造装备、航空装备等。

　　概念股一览：

　　1、节能环保

　　节能产业涉及节能设备（电机节能、余热和余压利用）、智能电网、建筑节能以（绿色照明、节能材料）等领域；

　　节能设备:盾安环境(9.34,0.070,0.76%)（002011）、杭锅股份(12.43,-0.060,-0.48%)（002534）、燃控科技(12.31,0.070,0.57%)（300152）。

　　智能电网：东软载波(33.05,0.200,0.61%)（300183）、国电南瑞(14.94,0.120,0.81%)（600406）、荣信股份(7.09,0.060,0.85%)（002123）、思源电气(14.46,-0.040,-0.28%)（002028）。

　　建筑节能：达实智能(18.45,-0.370,-1.97%)（002421）、北新建材(18.74,0.200,1.08%)（000786）、泰豪科技(7.05,0.010,0.14%)（600590）

　　环保产业涉及大气污染（脱硫、脱销、除尘）、固废处理（城市矿山、餐厨垃圾）、污水处理。

　　大气污染治理以火电脱硫脱硝和钢铁脱硫为主，利好龙源技术(21.04,0.100,0.48%)(300105)、龙净环保(34.95,-0.290,-0.82%)(600388)、永清环保(28.00,-0.360,-1.27%)(300187)、九龙电力(600292)、先河环保(18.02,-0.260,-1.42%)（300137）。

　　固废处理：城市矿山和餐厨废弃物资源化的利用和建设方面，将受益的个股有格林美(10.42,0.230,2.26%)（002340）、维尔利(24.02,0.100,0.42%)（300190）、桑德环境(35.00,0.410,1.19%)（000826）、富春环保(8.88,0.020,0.23%)（002479）。

　　污水处理：首创股份(7.43,-0.020,-0.27%)(600008)、碧水源(39.40,-0.500,-1.25%)(300070)、兴蓉投资(5.96,-0.030,-0.50%)（000598）

　　2、信息技术

　　包括信息网络产业、电子核心基础产业、高端软件和新兴信息服务产业

　　信息网络产业：实施宽带中国工程，加快构建下一代国家信息基础设施，统筹宽带接入、新一代移动通信、下一代互联网、数字电视网络建设；加快新一代信息网络技术开发和自主标准的推广应用，支持适应物联网、云计算和下一代网络架构的信息产品的研制和应用，带动新型网络设备、智能终端产业和新兴信息服务及其商业模式的创新发展；发展宽带无线城市、家庭信息网络，加快信息基础设施向农村和偏远地区延伸覆盖，普及信息应用；强化网络信息安全和应急通信能力建设。中兴通讯(14.91,-0.150,-1.00%)（000063）、烽火通信(15.94,-0.180,-1.12%)（600498）

　　电子核心基础产业：围绕重点整机和战略领域需求，大力提升高性能集成电路产品自主开发能力，突破先进和特色芯片制造工艺技术，先进封装、测试技术以及关键设备、仪器、材料核心技术，加强新一代半导体材料和器件工艺技术研发，培育集成电路产业竞争新优势。三安光电(24.00,-0.300,-1.23%)（600703）、彩虹股份（600707）

　　高端软件和新兴信息服务产业：加强以网络化操作系统、海量数据处理软件等为代表的基础软件、云计算软件、工业软件、智能终端软件、信息安全软件等关键软件的开发，推动大型信息资源库建设，积极培育云计算服务、电子商务服务等新兴服务业态，促进信息系统集成服务向产业链前后端延伸，推进网络信息服务体系变革转型和信息服务的普及，利用信息技术发展数字内容产业，提升文化创意产业，促进信息化与工业化的深度融合。启明星辰(29.80,-0.090,-0.30%)（002439）、科大讯飞(49.11,0.280,0.57%)（002230）

3、生物技术

　　浓缩为生物医药、生物医学工程、生物农业和生物制造四个产业。

　　生物医药：提高我国新药创制能力，开发生物技术药物、疫苗和特异性诊断试剂；推进化学创新药研发和产业化，提高通用名药物技术开发和规模化生产水平；继承和创新相结合，发展现代中药；开发先进制药工艺技术与装备，发展新药开发合同研究、健康管理等新业态，推动生物医药产业国际化。智飞生物(48.02,0.920,1.95%)（300122）、海思科(19.50,-0.100,-0.51%)（002653）、翰宇药业(17.44,0.090,0.52%)（300199）

　　生物农业：围绕保障粮食安全和促进现代农业发展，完善育种科学设施体系，加强生物育种技术研发和产业化，加快高产、优质、多抗、高效动植物新品种培育及应用，推动育繁推一体化的现代育种企业发展，着力提升种业竞争力。登海种业(35.57,-0.530,-1.47%)（002041）、隆平高科(26.76,-0.170,-0.63%)（000998）

　　生物工程：研究开发预防、诊断、治疗、康复、卫生应急装备和新型生物医药材料的关键技术与核心部件，形成一批适合大中型医院使用、具有自主知识产权的高端诊疗产品；大力开发高性价比、高可靠性的临床诊断、治疗、康复产品，促进基层医疗卫生机构建设和服务能力提升；发展数字医疗系统、远程医疗系统和家庭监测、社区护理、个人健康维护相关产品等。华润万东(10.69,0.040,0.38%)（600055）、鱼跃医疗(23.88,-0.250,-1.04%)（002223）

　　生物制造：以培育生物基材料、发展生物化工产业和做强现代发酵产业为重点，大力推进酶工程、发酵工程技术和装备创新。突破非粮原料与纤维素转化关键技术，培育发展生物醇、酸、酯等生物基有机化工原材料，推进生物塑料、生物纤维等生物材料产业化。金发科技(5.70,-0.030,-0.52%)（600143）

　　4、高端装备(5455.71,-4.230,-0.08%)

　　选择五大方向重点突破，分别是航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和智能制造装备。

　　航空工业是国家的战略性支柱产业：中信海直(8.67,0.080,0.93%)（000099）、中航动控(11.91,-0.060,-0.50%)（000738）、航空动力(19.92,-0.070,-0.35%)（600893）。

　　卫星产业是航天工业的核心领域，应用范围覆盖军事、交通、通讯、气象、测绘等多个关系国际民生重要领域：北斗星通(34.96,0.070,0.20%)（002151）、启明信息(6.95,-0.040,-0.57%)（002232）、中海达(24.56,-0.470,-1.88%)（300177）。

　　轨道交通装备在拉动投资、税收和就业增长、促进地方经济繁荣的同时，还进一步加快了城市化进程和城市群的成熟：中国南车(5.38,-0.060,-1.10%)（601766）、中国北车(5.35,-0.070,-1.29%)（601299）、晋亿实业(9.07,-0.030,-0.33%)（601002）

　　海洋工程装备是深海开采石油的基础，陆地石油的匮乏和为减轻石油进口的依赖，我国未来会加大海洋油气田的勘探和开采，必然的市场需求将提升中国海洋工程装备制造业的全球市场份额和相关技术的升级：中国重工(5.94,-0.030,-0.50%)（601989）、广船国际(15.71,-0.130,-0.82%)（600685）、杰瑞股份(76.00,-0.400,-0.52%)（002353）

　　智能装备制造业将是提高中国制造业核心竞争力的"工作母机"。未来智能制造装备的重要性将主要体现在成为其他高端制造业快速发展的基石，为航空装备、卫星、轨道交通设备、海洋工程等高精尖领域提供智能控制系统、自动化生产线、机器人(44.03,1.070,2.49%)等高科技生产控制设备，促进整个高端装备制造业的发展。涉及智能制造装备的上市公司有：华东数控(6.61,0.030,0.46%)（002248）、软控股份(8.31,0.150,1.84%)（002073）、机器人（300024）。

　　5、新能源(1186.00,3.600,0.30%)

　　包括核电、风电、太阳能、生物质发电

　　核电：东方电气(12.61,-0.050,-0.39%)（600875）、中国一重(2.19,-0.020,-0.90%)（601106）、中核科技(17.85,0.020,0.11%)（000777）、久立特材(18.46,0.290,1.60%)（002318）

　　风电：银星能源(6.65,-0.120,-1.77%)（000862）、泰胜风能(6.81,0.190,2.87%)（300129）

　　太阳能光伏和热利用：航天机电(8.75,-0.070,-0.79%)（600151）、综艺股份(8.23,-0.100,-1.20%)（600770）、海润光伏(7.58,0.060,0.80%)（600401）、阳光电源(29.33,0.960,3.38%)（300274）

　　生物质发电：凯迪电力(5.91,0.110,1.90%)（000939）、中粮生化(4.18,-0.010,-0.24%)（000930）

　　6、新材料

　　概括为新型功能材料、先进结构材料、复合材料

　　新型功能材料：包括功能膜材料：锦富新材(12.70,0.150,1.20%)（300128）、康得新(24.29,-0.060,-0.25%)（002450）、南洋科技(0.00,0.000,0.00%)（002389）、回天胶业(14.75,-0.450,-2.96%)(300041)

　　稀土功能材料：中科三环(13.45,-0.040,-0.30%)（000970）、 宁波韵升(14.54,0.080,0.55%)（600366）、

　　石墨烯：中国宝安(9.11,-0.040,-0.44%)（000009）

　　特种塑料：天晟新材(0.00,0.000,0.00%)（300169） 、深圳惠程(8.19,-0.200,-2.38%)（002168）

　　先进结构材料：包括高强轻型合金材料： 宝钛股份(13.27,-0.040,-0.30%)（600456），云海金属(7.38,0.030,0.41%)(002182)，

　　高性能钢铁材料：太钢不锈(2.69,-0.020,-0.74%)（000825）、西宁特钢(3.96,0.010,0.25%)（600117）

　　复合材料：碳纤维复合材料 ：中钢吉炭(8.16,0.300,3.82%)(000928)

　　碳碳复合材料：博云新材(9.03,0.000,0.00%)(002297)

　　7、新能源汽车

　　新能源汽车产业获益的排序基本是电池、电机、电站等零部件和配套部门最优，整车厂商次之，上游的原材料领域再次。

　　电池：成飞集成(16.28,0.180,1.12%)(002190)、亿纬锂能(33.50,0.000,0.00%)(300014)

　　电机：江特电机(11.16,0.000,0.00%)(002176)

　　电站：奥特迅(28.67,0.480,1.70%)(002227)、动力源(9.84,-0.070,-0.71%)(600405)

　　整车厂商：比亚迪(38.73,0.390,1.02%)(002594) 、曙光股份(5.06,0.160,3.27%)(600303)

　　上游原材料：江苏国泰(12.48,-0.190,-1.50%)(002091)、赣锋锂业(23.40,-0.150,-0.64%)(002460)、杉杉股份(12.96,0.040,0.31%)(600884)

专家详解六大经济任务:楼市限购政策未来或松动
保障粮食安全

　　切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品(000061,股吧)质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

　　中国农业科学院农经所所长秦富

　　1 要把饭碗端自己手里

　　“粮食问题既有数量安全，又有质量安全，这种提法非常科学。”

　　秦富认为，中央历年的经济工作会议，都把三农工作作为重中之重，之前领导同志也多次说到，中国人要把饭碗端在自己手里，不能靠外边解决吃饭问题，这么些年来这一直是国家的战略。

　　秦富称，从本次的提法来看，首先提到了“依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给”，然后又提出“注重农产品质量和食品安全”。这几句中说，既包括粮食的数量安全问题，又提出了粮食质量安全的问题，是一个非常科学全面的提法。

　　秦富表示，国家所说的口粮主要是小麦和稻米。因为北方的面食来自小麦，南方主要是米饭，来自稻米。因此我们要做的是这两种农作物要保证种植面积，不仅如此，更重要的是要提高作业的单产水平，需要科技支撑。这几年粮食增长，主要依靠单产提高，单产提高要比面积扩大重要得多。

　　实际上，这两种基本口粮也有进口，但主要是品种上进行调剂，进口量很少，也就是占口粮进口量的2%左右。

　　秦富表示，经济任务中明确了农产品质量安全的问题，说明中央重视程度更高。我认为，这次的更科学，前面提到数量，后边又提到保质量，人命关天的事情，因为吃的东西必须安全，食品问题不能再发生了。

　　最后，转变农业发展方式的提法，说明更加注重可持续发展农业，实现口粮高产，必须扩大农业基础设施建设，提高科技的支撑，提高农民的积极性，让农业企业愿意生产粮食，这些还需要相关部门细化工作。

　　调整产业结构

　　大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。

　　中国社科院经济所研究员刘霞辉

　　2 调产能有时是调利益

　　“战略性新兴产业，政府可以先"搭台"，再"培养演员"，把政策先做好，这是个漫长过程。”

　　针对大力调整产业结构，研究员刘霞辉认为，近几年，包括钢铁、水泥、电解铝等大宗产品一直供大于求，原因很多，但一般来说，重化工业产品供大于求，是和产能过剩有关的。这类商品不出口或很少出口，都是内销，供大于求一是可能国内市场不景气，再一个就是确实产能过剩了。

　　调整产业结构并非新词，刘霞辉说，对于任何经济体来说，调产能都是痛苦的，因为产能一般都与地方财政相关。他建议政府调整哪些产能、调还是不调要谨慎，因为以往的经验显示，调整产能有时就是利益调整，把这个地区的淘汰了，那个地区没淘汰，将来经济情况好转，没淘汰的反而占便宜，所以会出现地方政府不积极、讨价还价的情况。

　　总体来说，调整产能很难，此次把调整产业结构放得比较靠前，包括“不折不扣”等词语的使用，都显示中央很重视，也是让地方重视起来，配合中央进行调整，但最终调整的程度和效果，现在不好预计。

　　对于发展战略性新兴产业，刘霞辉认为，我国创新型经济一直比较弱，现在不是发展自主创新的好时机，条件、能力都不够。政府当然可以先“搭台”，再“培养演员”，把政策先做好，整个过程会比较漫长。

　　总体而言，新兴产业、创新等都是企业行为，应由企业主导，交给市场决定，政府可以适当奖励，而不要政府说哪些是新兴产业，然后让企业做，容易起到反作用。

　　防控债务风险

　　着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君

　　3 应该公布地方债报告

　　“建议制定《地方债务管理办法》，将中央和地方对地方债管理的责任范围予以明确，地方政府债务预警体系也要尽快建立。”

　　王雍君教授认为，当务之急是编制地方政府债务表或债务报告。作为地方政府财务制度中的重要一环，今后地方政府应定期公布债务报告。首先明确统计口径，并对地方债务进行正确、清晰的分类，最终的报告还应区分地方债总量和增量。

　　除了公示债务外，更重要的是今后地方政府举借债务也应建立并实行申报和人大审议的制度。他介绍，和普通预算编报一样，今后地方政府举借债务时也要随同编报的预算，最终一并由地方人大机构审议，审议通过才能举借。同时在审议时，要明确清晰的偿债计划和责任主体。

　　与此相配套，要制定《地方债务管理办法》，将中央和地方对地方债管理的责任范围予以明确。地方政府债务预警体系也要尽快建立。他认为这一预警体系分四层，即中央预警省级政府地方债，省级政府预警地市级地方债，地市预警县级地方债，县级政府预警街乡级地方债。

　　在发行环节，应坚持中央代发地方债的做法，但要逐渐加强市场对于地方债的约束。同时鼓励地方债券独立评级机构的发展，促进整个债券市场的建设。

　　除了严格管理政府部门和相关机构，国家还要加强对于责任人的管理，即加强对地方债问题责任人的问责制度。对于因个人问题导致的滥发债、乱举债等责任人，必须明确罚则，加大处理力度。

　　协调区域发展

　　协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战。

　　中国社科院经济所研究员刘霞辉;中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵

　　4 权力弱化市场才能统一

　　“今后必须将省市的权力弱化才能实现，不然无法实现市场的统一，资源的流动。”

　　研究员刘霞辉认为，跨区域、次区域规划，一个指的是大范围的总体规划，比如南方和北方做一个规划，这是跨区域。

　　次区域就是在一个大范围内小一点范围的规划，这也是政府一直想做的事，今后必须将省市的权力弱化才能实现，不然无法实现市场的统一，资源的流动。

　　对于主体功能区制度，他认为这是政府可以做的，但是最终一个地区的功能是什么，也要因地制宜，不要由政府主导，是一个自然的过程，政府可以作相应的规划，做好基础设施和配套建设，才能让政策发挥最大作用。

　　教授汪三贵认为，区域协调发展和扶贫要有机统一起来，区域增长的同时需要更加有针对性地进行扶贫。

　　汪三贵认为，从扶贫的角度看，区域协调发展与扶贫需要有机统一，区域发展如果项目很大，很多项目只是促进区域发展，扶贫的作用非常有限，贫困人口受益有限。以前的专项扶贫到现在的连片特困区，有些项目不是针对贫困人口的，只能通过间接带动贫困人口，但是带动作用有限，有些项目需要地方政府投资，资金落不到实处，项目实施可能缩减规模或需农户出钱，贫困家庭通常参加不了。所以，区域开发和真正扶贫怎么有机统一，政策需要因地制宜，因人而异，对真正的贫困户，要有针对性的项目。

　　改善民生工作

　　着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。

　　中国房地产学会副会长陈国强；北京中原地产市场研究总监张大伟

　　5 调整楼市措施更市场化

　　“要解决住房问题短期是限制非理性需求，长期就要看供应。本届政府虽然说的不多，但调整楼市的措施明显更市场化。”

　　陈国强表示，会议未提房地产调控和商品房市场，或可以理解为决策层在实际兑现之前政治局专题学习会和三中全会决定中关于“保障房归政府、商品房归市场”的住房双轨制政策思路，保障房部分该抓的要继续抓、持续抓，商品房部分该放的也要陆续放、尽量放，并以市场化思维和市场化手段实现资源的优化配置。

　　易居房地产研究院副院长表示，“解决住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造”。需要注意：没提经适房和限价房，说明这两类保障房正在被淡化。廉租房、公租房、棚改房，成为三大“当家花旦”；明年廉租房和公租房并轨后，就剩两个“主角”；进入“十三五”后，可能就剩“公租房”唱主角了。

　　北京中原地产市场研究总监张大伟表示，虽然相关房地产内容很短的一句话，但是调控和供应都提及了，明年楼市政策面依然会趋紧。而且其他房地产相关的信贷都会比今年收紧。

　　“经济工作会议提到房地产的一句话中有三个逗号，后面两分句都是供应。第一句努力解决住房问题，对应的就是调控。”张大伟说，住房问题现在首先是价格问题，要解决住房问题短期是限制非理性需求，长期就要看供应。本届政府虽然说的不多，但调整楼市的措施明显更市场化。

　　提高开放水平

　　不断提高对外开放水平。要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。

　　人物：国开证券宏观分析师杜征征；国际金融问题专家赵庆明；中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长魏建国

　　6 简化程序让企业走出去

　　“简化对外投资审批程序，这是鼓励企业走出去的措施，未来将进一步简化审批程序，缩短审批时间。”

　　国开证券宏观分析师杜征征表示，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口主要针对化解产能过剩问题，增加产能驱动。由低附加值向高附加值转变。

　　国际金融问题专家赵庆明具体指出，或在税收上给予一定优惠或者在银行贷款上给予政策倾斜。赵庆明认为，双边投资协定目前主要由美国主导，其希望抛开一套新的经贸投资体系，而中国近年来的对外贸易急剧增加，也对此有兴趣，也积极参与其中。

　　对于简化对外投资审批程序，赵庆明指出，这是鼓励企业走出去的措施，未来将进一步简化审批程序，缩短审批时间。

　　赵庆明认为，海上丝绸之路的建设将推动中国与周边国家的经济合作。

　　中信建投证券报告指出，广西东盟自贸区升级带来的投资机会我们认为随着自贸区升级重振海上丝绸之路的战略逐步开展，在2014中国东盟友好年这个关键时点，将会有密集政策出台。

　　近期很有可能出台“广西将成为西南中南地区战略地点”的详细内容，这将直接利好广西区域产业发展，这其中北部湾的发展或将成为重点。

　　04、05版采写综合京华时报记者文静周宇赵鹏孙雪梅高晨人民网(603000,股吧)新华社京华时报制图汪春才

　　你问我答

　　北京房价会降吗？

　　国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏：北京的限价、限购方面，很多大城市有限购，但事实上从当前的情况看，没有限购的城市房价不涨反跌。

　　所以限购可能不是解决房地产价格的方式，未来可能会有松动。这次经济工作会议中，并没有提怎么样一个政策。

　　对房产有何影响？

　　斯坦福大学博士后陈秋霖：从公报来看，其希望通过做好住房问题，解决大部分人的基本需求，这次没有提房地产的宏观调控问题，我们一直在呼吁或者希望把宏观调控或者房地产市场搞得更好，但实际结果与愿望背道而驰。我认为我们在房地产市场的政策翻烧饼的政策还是有可能存在的。

　　为何重视粮食安全？

　　经济学学者许维鸿：我认为可能后续城乡一体化会有更详细的部署，这里提出粮食安全，这两点是可以兼顾的问题。我们现在要求社会稳定是接下来持续发展的基础，粮食安全也是重要的调整。所以粮食安全和食品的质量两方面加起来，也回应了社会要稳定的基本要求。

　　对股市有何影响？

　　斯坦福大学博士后陈秋霖：我们现在明确提出，新的经济增长源尚不明确，因为新的增长源没有明确，所以传统一块应该不太会放。在经济增长方面还是会有一些相应的工作，提出了既要保证生产总值的增长，但又不能带来相应的后遗症。

粮食安全和战略新兴产业是看点,对应市场上农业股和战略新兴产业个股

国家粮食安全列入明年经济主要任务 9股望爆发

　　中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。会议提出了明年经济工作的主要任务。会议强调，切实保障国家粮食安全。

　　会议提出，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品(8.36,-0.130,-1.53%)质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

　　A股市场上，涉及粮食安全的概念股包括：神农大丰(12.20,-0.280,-2.24%)、敦煌种业(7.49,-0.150,-1.96%)、金健米业(5.11,-0.100,-1.92%)、万向德农(10.51,-0.110,-1.04%)、隆平高科(26.76,-0.170,-0.63%)、丰乐种业(9.91,-0.010,-0.10%)、北大荒(13.26,-0.170,-1.27%)、东方集团(7.16,0.160,2.29%)等。

　　作为粮食安全重要组成部分，相关检测仪器也有望受益，据了解，美亚光电(38.01,0.430,1.14%)在粮食检测领域已掌握了众多核心技术，拥有大量自主知识产权，其主要产品有大米色选机、杂粮色选机，市场占有份额已达50%以上。公司生产的粮食色选机是集光、机、电、气等高科技成果于一体的粮食及食品快速分拣设备，运用光电原理，通过计算机分析物体外表颜色，区分物品优劣，并剔除劣质产品，提高食品的品质以及安全性。