主题：邵宁：国有企业将实施分类改革

邵宁：国有企业将实施分类改革
　邵宁：国有企业将实施分类改革

中国证券报记者 任明杰



2月26日-3月1日，中国上市公司协会组织的“上门服务周”首站活动在山东辖区举行，全国人大财经委副主任委员、前国资委副主任邵宁在活动报告上指出，十八届三中全会后，国企改革将呈现四方面的新趋势。

　　第一，国有资产管理体制改革会进一步深化。国有资产管理体制将呈现出资人代表机构、资本运营公司或投资公司、国有控股或参股企业的三层架构，出资人的监管职能和股东职能分开，国资委代表行政性出资人机构从事监管职能，由国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。

　　第二，根据国有企业的不同性质实施分类监管和体制改革。对于要承担社会保障功能的公益性国有企业，改革方向是自然垄断的行业“实行以政企分开、政资分开、特许经营，政府监管为主要内容的改革”。这样的改革思路是能够引入竞争机制的行业尽可能放开，对于暂不具备放开条件行业中的企业，改革可能将包括建立符合其功能特点的考核、评价体系以及强化行业监管的方式等；对于竞争性国有企业，按照“积极发展混合所有制经济”的方向，进一步推进股权多元化。对于大型和特大型国有企业而言，改造成为整体上市的公众公司，国有企业彻底实现多元化。

　　第三，改革国有企业干部管理体制，建立职业经理人制度。在未来三层结构中，资本运营公司和投资公司的领导人员暂仍由行政任命，以后逐步市场化；企业层面的高管一律实行职业经理人制度，市场化选任、市场化退出。

　　第四，坚持和完善董事会制度，健全公司治理结构。通过建立健全董事会制度，完善公司法人治理，不但可以解决一把手负责制体制下可能难以科学决策、民主决策的弊端，减少企业发生重大决策失误的可能性，而且可以探索建立企业长期健康发展的制度性保障的可能性。


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地方国企改革聚焦混合所有制

中国证券报记者 李香才



　　中国证券报记者梳理发现，截至目前，已有北京、重庆、黑龙江多地出台文件以推进混合所有制经济发展。有分析指出，随着新一轮国企改革的实施，国企分类治理、资产整合重组等方面的举措有望给市场带来投资机会。

　　推进混合所有制

　　发展混合所有制经济是目前各地国资国企改革的一个重要方向。北京市国资委主任林抚生在日前召开的北京市国资委2014年度工作会议上表示，要支持具备条件的企业发展混合所有制，今年要力争一级企业发展混合所有制实现突破，打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。

　　他指出，大力发展混合所有制经济要重点推动企业股权多元化。盘活用好存量资源，支持市属国企与中央企业、中关村(5.41,0.110,2.08%)企业、区县企业加强合作，相互参股，推动一级企业实现股权多元化。支持具备条件的企业发展混合所有制。积极发展国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。

　　重庆市国资委主任廖庆轩也提出，在重庆新一轮国资改革中，将围绕推动绝大多数国有企业发展为混合所有制企业这一重点，以存量撬动、增量引入、放开项目为主要方式，以整体上市为基本路径，建立国资有序进退机制。

　　黑龙江省国资委组织专门力量起草了《黑龙江省人民政府关于进一步完善全省国资管理体制深化国企改革的指导意见》和《省国资委贯彻落实十八届三中全会精神深化出资企业改革的实施意见》。黑龙江将以混合所有制为方向，推进产权多元化改革。坚持顶层设计与成熟一户操作一户紧密结合，深化公司制股份制改革，加快推进股权多元化，支持鼓励国有企业通过股权转让、兼并重组、项目融资等途径，积极吸纳非公资本参与，实施产权多元化，具备条件的可以发展为混合所有制。