主题：地方版国企改革方案呼之欲出 两会后或密集发布

2014-03-12 07:37 来源：证券时报网综合 字号：12 14
地方版国企改革方案呼之欲出 改革模式殊途同归

对话超十个省市相关负责人——

一窥地方国资改革路径

以混合所有制为核心的新一轮国企改革的顶层设计思路，已在十八届三中全会《决定》及政府工作报告中明晰。

目前，央企改革已随中石化的“一声惊雷”而广为关注；地方国企却因监管复杂性、区域特殊性等原因，其改革路径并不统一，相关方案多具个案性。

两会期间，上证报记者集中采访11个省市对口国资监管的负责人（已发布方案的上海除外），一窥地方国资改革路径。据了解，目前大多数省市均在酝酿国企改革方案，根据进度，将在全国两会后至三月底前发布，具体的改革模式、侧重则各不相同。另据透露，此轮国资改革一个重要衡量指标是混合所有制的推行比例，且各地将制定明确的时间表。

“地方国企和央企有很大不同，改革首先要按照三中全会精神，但必须结合地方实际，发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导，但具体还要各地办。”国务院国资委副主任黄淑和在接受记者专访时说。

两会后或密集发布

“我们已将国资改革列为2014年的一号工作。”安徽省省委书记张宝顺对上证报记者说。

记者广泛采访后获悉，以混合所有制为核心的国资改革正由原先上海、广东等一线省市政府向纵深推进，包括安徽、贵州、陕西、江苏、海南、新疆、河南、河北等地均将国资改革列于2014年《政府工作报告》、《国民经济和社会发展计划》等文件中的首项内容，并明确了改革路线及时间表。

“我们已经有了方案，但还没有经过讨论，计划在3月底发布吧。”张宝顺透露。

“重庆国企改革整体规划在三中全会后已经有了，但是方案还没出，还有具体事项要讨论。”重庆国资委主任廖庆轩对记者说，“方案做了原则性规定，可能显得粗糙，但我们的实际操作内容很多、很细。央企和地方国企的结构不同，但改革总体的推动方向一致，地方国企会比央企改革推进更快。”

湖南省国资委副主任张美诚对记者说：“关于深化改革的决定马上就要出台了，我们称为国企改革三十条，设定了四个目标，其中一个深化改革的目标就是大力发展混合所有制经济。”

陕西省发改委主任方玮峰也向记者透露，陕西的国企改革方案正在制定，计划3月底4月初前后出台，将给出国企改革的时间表。

值得注意的是，据记者了解，各省市的国资改革文件将分为总纲与细则，总纲预计3月底出台一批，但具体细则可能要等到下半年才能陆续公布。

广东省政府高层也对记者透露，该省的改革文件《关于进一步深化国有企业改革的意见》征求意见稿近日已修改完毕，具体到23家省属企业的《关于深化省属企业改革的实施方案》也已进入征求意见阶段，两份文件争取在上半年正式出台。

四川省发改委主任唐利民对记者说得更保守：省国企改革方案已几易其稿，将很快印发，“但要到下半年才会有具体的改革措施出台”。

这也意味着，市场不应过度乐观解读国资改革带来的短期效应，其推进过程将是渐进式的。

中央领导9日在安徽代表团听取审议时强调：“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”

这一信号值得市场高度关注。(上海证券报)



该贴内容于 [2014-03-13 07:58:30] 最后编辑

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地方改革殊途同归

由于资源禀赋、产业结构等情况存在差异，各地国企改革方案必然有所区别。

“地方国企和央企有很大不同，必须结合地方实际，发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导，但具体还要各地办。”国务院国资委副主任黄淑和在接受记者专访时说。

实际采访中，记者了解到至少有两大因素导致方案存在差异。其一，各区域国资、民资发展规模、经营情况不同，导致改革方案存在不同的侧重性。

比如，安徽省委书记张宝顺对记者明确说：“我省在国资改革、混合所有制方面相比全国水平有所落后，因此今年会加大改革力度。”这意味着，2014年安徽国企将加大释放股权、混合民资的力度。记者从安徽几大汽车国企、水泥国企处均印证了这个判断。

广东省副省长徐少华则对记者解释，广东国企改革的亮点在立足“增量”改革，不采取出让现有产权的做法。即，对现有产权核定以后，用增量的办法去增强国企的国资控制力、影响力。同时借国资这个平台让民资进入，至于是国企还是民企占股多一点只是技术问题，战略是两个毫不动摇，“不能因为现在要给民企带来机会，而忽略国企的发展；也不能强调国企的主导地位，而排挤民企。”

作为该思路的佐证，前不久，广东省国资委刚刚举办了一场规模浩大的国企民企对接会，欲吸引上千亿民营资本进入国企。

其二，由于各区域资源禀赋不同，导致改革先行试点的行业、企业不同，如新疆将能源作为改革的突破口。

“新疆已专门组织召开发展混合所有制经济推进会。今后国资投资项目都允许非国有资本参股，力争在石油石化、煤炭资源开发等领域与民间资本合作建设一批重大项目；引领社会资本参与，积极推进新疆油气资源开发改革；消除非国有资本的进入壁垒，对监管企业中的拟上市企业，扩大非国有资本的参与比重；鼓励国有企业集团所属的二、三级实体公司与非国有资本开展各种形式的合作，竞争性领域国资不绝对控股。”新疆国资委主任邵峰说。

“我们的国资改革，说简单点，就是卖给央企，就是傍大款。”宁夏某领导对记者直言。(上海证券报)

黄淑和：国企改革要走向市场化

全国政协委员、国资委副主任黄淑和11日在接受中国证券报记者采访时表示，国企改革要走向市场化目前还有难度，但前景一定是走向市场化。

在全国政协经济界别34组当天的讨论中，国企改革成为热议的焦点。一些地方国企效益较差，社会资金没有兴趣接手，但由于这些国企承担着不少社会功能，地方政府仍通过各种手段维持它们的运营，避免其破产。对此，黄淑和表示，在企业破产方面，目前很多市场化的手段尚未建立，但国企改革的前景一定是走向市场化。

他表示，国企改革还存在一些历史遗留问题。一是企业办社会，许多社会职能尚未交给市场；二是离退休职工应实施社会化管理，但也没交出去；三是不少国企承担着解决就业问题的责任，仍未能交给市场。(中国证券报)